畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題及對策

李博 陳勇臻

摘要：目前，我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系建設尚未完善，還存在一定的問題。簡單分析了我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題，并提出了相關解決對策，旨在促進我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：畜牧獸醫(yī);法律法規(guī);問題;對策

中圖分類號：D922.16;S851.6? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2020）04-0036-01

隨著我國國民生活水平越來越高，人們的健康意識不斷增強，對食品安全問題也越來越重視。畜牧養(yǎng)殖業(yè)能為人們提供各種肉類食品，養(yǎng)殖業(yè)的健康直接關系到人民群眾的身體健康，因此，基層畜牧獸醫(yī)工作的作用和意義也逐漸凸顯。但目前我國基層畜牧獸醫(yī)工作還存在一些問題，特別是相關法律法規(guī)方面尚未得到完善，影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。只有完善相關法律法規(guī)，全面普法并嚴格執(zhí)法，才能有效提升基層畜牧獸醫(yī)工作的效率，保證健康養(yǎng)殖，為人們的健康生活提供優(yōu)質的服務。

1? 完善畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的必要性

畜牧獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作重要的組成部分。新中國成立以后，我國基于自身的情況，構建了獨特的獸醫(yī)體系。但隨著時代的發(fā)展，原有的獸醫(yī)體系已經(jīng)無法滿足需求。目前，全世界已經(jīng)有100多個國家與地區(qū)相繼頒布了《獸醫(yī)法》，但我國尚未制定《獸醫(yī)法》，僅出臺了《動物診療機構管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》與《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》這3部法律法規(guī)[1]，無法滿足我國現(xiàn)代獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展需求，獸醫(yī)的個人權益及行業(yè)地位缺乏法律保障，并容易導致獸醫(yī)行業(yè)管理工作出現(xiàn)混亂。根據(jù)相關部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)成為一個畜牧業(yè)大國，家畜年飼養(yǎng)量接近20億頭，家禽數(shù)量近180億只;同時寵物飼養(yǎng)數(shù)量也超過1億只，動物防疫工作形勢日益嚴峻。而且，當前我國實際獸醫(yī)從業(yè)人員已經(jīng)超過百萬，是世界上獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員最多的國家。只有盡快制定《獸醫(yī)法》，完善畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)體系，才能明確從業(yè)人員的基本要求與管理制度，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員的專業(yè)技能水平，進而保障我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展。

2? 存在的問題

2.1? 畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)體系不健全

當前，我國在畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系建設方面還不完善，仍存在漏洞，甚至在某些方面還存在空白點，導致相關執(zhí)法部門在執(zhí)法時無法可依[2]。例如當前我國尚未制定《獸醫(yī)法》;在動物屠宰方面與國際社會存在錯位，導致在處理動物診療事故以及畜禽食品安全方面沒有執(zhí)法標準，無法進行有效判罰。同時，相關法律法規(guī)體系建設不完善還導致法律法規(guī)在實施的過程中無法落實。例如“蘇丹紅”及“瘦肉精”事件等的頻頻發(fā)生，既體現(xiàn)出工作人員思想意識不強，更反映出我國在相關法律領域存在漏洞，不完善[3]。

2.2? 行政執(zhí)法主體不明，執(zhí)法不嚴

我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題還包括行政執(zhí)法問題。第一，行政執(zhí)法的主體尚未統(tǒng)一。因為我國尚未制定統(tǒng)一的《獸醫(yī)法》，相關的法律法規(guī)只有三部，而這3部法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定行政執(zhí)法的主體，導致相關部門在出現(xiàn)問題后相互推諉責任，延誤疫情，嚴重損害了養(yǎng)殖戶的切身利益。第二，因為缺乏明確的法律條文，導致相關部門在執(zhí)法時缺乏參考的標準，存在執(zhí)法混亂的行為，嚴重損害了法律法規(guī)的嚴肅性，并損害到養(yǎng)殖戶及基層獸醫(yī)的切身利益[4]。

2.3? 養(yǎng)殖戶缺乏基本的法律知識

目前大部分散養(yǎng)戶對動物防疫工作不夠重視，部分養(yǎng)殖戶為了利益，把獸藥作為飼料添加劑直接給畜禽飼喂，導致獸藥使用過多，藥物殘留超標，嚴重影響到肉類食品的質量，對人民群眾的生活帶來嚴重影響。與此同時，散養(yǎng)戶缺乏基本的法律知識，導致基層動物防疫工作無法順利進行。

3? 對策

3.1? 盡快制定并完善《獸醫(yī)法》

首先必須盡快制定并完善《獸醫(yī)法》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳雖然在印發(fā)的《2018年獸醫(yī)工作要點》中明確提出了要推進《獸醫(yī)法》立法工作，但尚未提出對應的時刻表與具體措施。必須盡快制定并完善《獸醫(yī)法》，盡快填補目前我國在這方面的法律空白，以保證基層獸醫(yī)的切身利益，并保障相關部門在執(zhí)法時有法可依[5]。在實際操作中，相關部門可以借鑒國外相關的法律條文及實施細則，并進行不斷地完善，使其既適應我國畜牧業(yè)發(fā)展的需求，又可以與國際接軌，進而促進我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展，為人民的生活提供更優(yōu)質的服務。

3.2? 嚴格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫與監(jiān)管制度

嚴格執(zhí)行我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，對畜禽產(chǎn)品進行嚴格的檢驗檢疫及監(jiān)管，規(guī)范并加強市場準入標準，以保障食品衛(wèi)生安全，為人們提供更優(yōu)質的畜禽類食品。同時，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進我國獸醫(yī)隊伍整體素質的提升。

3.3? 加強法律法規(guī)的普及宣傳工作

針對基層養(yǎng)殖戶缺乏基本法律知識的問題，相關政府職能部門必須加強相關法律法規(guī)的普及宣傳工作，對基層養(yǎng)殖戶加大宣傳，促使其了解相關的法律法規(guī)，能依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)進行規(guī)范養(yǎng)殖，避免出現(xiàn)獸藥殘留超標的現(xiàn)象，為我國的動物疫病知識普及工作奠定良好的基礎，以更好地做好動物疫病防控工作，進而保障人民群眾的身體健康。

4? 小結

雖然近年年我國在獸醫(yī)立法領域取得了顯著的成就，但目前我國的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系建設還存在一定的問題，本文從法律法規(guī)、行政執(zhí)法以及基層養(yǎng)殖戶等方面分析了存在的問題，并針對性提出了對策，以期能為相關部門的工作提供參考，盡快推進我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系的建設，推動基層畜牧獸醫(yī)工作的順利開展，提高動物防疫工作的效果。

參考文獻：

[1] 包玉華，賀? 艷，張? 博.我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題及對策[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2014（12）：1-3.

[2] 顏? 巍，王莉蓉.奶牛場獸醫(yī)衛(wèi)生保健與管理措施淺析[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2019，40（10）：24-25.

[3] 王莉蓉，崔馨方.以改革促進獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展的措施淺談[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2019，40（10）：33-34.

[4] 楊? 超.獸醫(yī)診治失誤的原因分析及合理應對策略[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2019，40（9）：25-26.

[5] 王新波.我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)體系存在的問題及對策[J].中國動物保健，2018，20（3）：57-58.