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    淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)日常管理

    2020-07-06 03:26周桂君
    經(jīng)營(yíng)者 2020年11期
    關(guān)鍵詞:方法問題管理

    周桂君

    摘 要 本文結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀,分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理存在的問題,根據(jù)工作實(shí)際提出了一系列的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的措施及方法。

    關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn) 管理 問題 方法

    在黨的十九大報(bào)告中,經(jīng)濟(jì)體制改革中重要的工作內(nèi)容就是“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。作為最基層的一級(jí)行政單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn),隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,各類資產(chǎn)數(shù)量愈來愈龐大,因此如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)科學(xué)管理,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的使用效率,減少重復(fù)購(gòu)置,降低運(yùn)行成本,不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身具有重要作用,而且對(duì)于建立節(jié)約型、法治型、服務(wù)型新型基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有重要意義。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

    第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象,目前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不夠健全,工作人員配備不到位,導(dǎo)致固定資產(chǎn)在管理和使用過程中造成了流失,特別是沒形成一整套的管理措施,沒有相關(guān)的制度保障,不能按照固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)范資產(chǎn)收入、報(bào)廢及轉(zhuǎn)移,最主要是不能對(duì)固定資產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行賬務(wù)登記,從而出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的出售收入不能按時(shí)入賬,造成跑、冒、滴、漏。更嚴(yán)重的是,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對(duì)使用固定資產(chǎn)創(chuàng)造出的收入進(jìn)行隱瞞或上報(bào)一些虛假的信息,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的使用流失。更為痛心的是由于對(duì)固定資產(chǎn)的概念模糊,致使固定資產(chǎn)登記信息不準(zhǔn)確,年底不能正確計(jì)提折舊,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不清,家底不明。給營(yíng)私舞弊提供了溫床。

    第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)賬務(wù)建賬不合理。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)固定資產(chǎn)管理過程當(dāng)中建立了固定資產(chǎn)臺(tái)賬,但在建賬過程中存在很多問題。

    一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理賬目上沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)明細(xì)賬,沒有設(shè)立固定資產(chǎn)管理卡片,資產(chǎn)賬面只反映購(gòu)入價(jià)值,賬務(wù)處理不提折舊,所以無法了解和查證資產(chǎn)的使用狀況,使資產(chǎn)日常管理與財(cái)務(wù)工作嚴(yán)重脫節(jié),造成賬賬不符、賬實(shí)不符的情況時(shí)常出現(xiàn)。

    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)方面與資產(chǎn)登記存在時(shí)差問題,譬如民生建設(shè)方面:學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等,還有諸如辦公設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面,由于受劃撥款項(xiàng)時(shí)間與資產(chǎn)入賬時(shí)間的不統(tǒng)一,未能及時(shí)處理賬目,不能正確使用資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目核算,從而導(dǎo)致在整個(gè)建設(shè)過程中賬面和實(shí)物無法相符,建設(shè)工程完工時(shí)又不能及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù),使工程建設(shè)長(zhǎng)期掛賬,這樣的漏洞容易滋生超額使用資產(chǎn),不能正確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資狀況以及擁有的完整資產(chǎn)。

    三是資產(chǎn)盤盈盤虧手續(xù)不健全。譬如鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受捐贈(zèng)或其他無償增加的固定資產(chǎn),不能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)入賬,形成賬外固定資產(chǎn),也有個(gè)別由于使用不當(dāng)或者資產(chǎn)使用的壽命到時(shí)產(chǎn)生的損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn),沒有辦理相關(guān)報(bào)廢手續(xù),不能申請(qǐng)注銷上報(bào)產(chǎn)生了有賬無實(shí)物或有實(shí)物無賬的問題。

    四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤銷,因相關(guān)交接手續(xù)不全或其他歷史遺留問題導(dǎo)致的固定資產(chǎn)資料不全,還有固定資產(chǎn)出租、出借不登記入賬,造成賬實(shí)不符,賬面、實(shí)物嚴(yán)重脫節(jié)。

    五是固定資產(chǎn)管理不重視.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事多繁雜,個(gè)別人員素質(zhì)低等問題,造成固定資產(chǎn)跑、冒、滴、漏,嚴(yán)重浪費(fèi)了財(cái)政資金,影響了干群關(guān)系。

    二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的具體措施

    (一)建章立制,制定固定資產(chǎn)管理制度

    第一,科學(xué)界定固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)。只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體為滿足開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要而控制的,使用年限超過一年,單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)作為固定資產(chǎn)入賬。

    第二,成立資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu),專人保管,專人核算。賬物分離,政府組織相關(guān)部門定期進(jìn)行清查核對(duì)。根據(jù)固定資產(chǎn)類別、價(jià)值、使用部門,建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬,設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬,由專人記賬,從資產(chǎn)確認(rèn)、初始計(jì)量到固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量、處置、披露等設(shè)置全部專人操作。通過以上這些約束,加強(qiáng)各部門之間的溝通和配合,基于節(jié)約低成本的思想,是固定資產(chǎn)管理達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。

    (二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)督

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)固定資產(chǎn)管理要落實(shí)到全過程。使用前做好計(jì)劃安排和預(yù)算,有計(jì)劃地使用或留置資金預(yù)算;使用過程中要嚴(yán)格把控使用范圍和建立日常管理,嚴(yán)格履行各環(huán)節(jié)的審批手續(xù),防止資產(chǎn)流失;使用后要加強(qiáng)監(jiān)督、審核,做好固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理,及時(shí)入賬、銷賬。同時(shí)做好固定資產(chǎn)的盤查清查工作。建立完備的資產(chǎn)清查制度,定期不定期開展清查工作。并將資產(chǎn)的清查與使用者、管理者的績(jī)效考核掛鉤,做到檢查常態(tài)化,監(jiān)督日常化。

    (三)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

    針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)預(yù)算,應(yīng)加大清查,結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)界定各類固定資產(chǎn)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),編制預(yù)算參照,以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為固定資產(chǎn)購(gòu)置、維修、報(bào)廢等資金紅線,切實(shí)降低運(yùn)行成本,使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮最大的作用。

    (四)明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)健全固定資產(chǎn)內(nèi)審機(jī)構(gòu),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì),加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管,讓每一筆固定資產(chǎn)在陽光下運(yùn)行,發(fā)揮最大收益。與此同時(shí),還應(yīng)明確資產(chǎn)審計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金及政府交辦的固定資產(chǎn)相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,對(duì)固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。達(dá)到相互監(jiān)督,互相制約。

    (五)完善固定資產(chǎn)日常管理流程。做到固定資產(chǎn)管理有章有法

    一是固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須按照預(yù)算進(jìn)行。每年第四季度,各資產(chǎn)使用部門應(yīng)該會(huì)同資產(chǎn)管理部門編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)下年度的固定資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃,固定資產(chǎn)預(yù)算經(jīng)黨委會(huì)批準(zhǔn)后生效。二是固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)該根據(jù)日常的需要,提前向資產(chǎn)管理部門提出請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng);請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng)應(yīng)明確填寫請(qǐng)購(gòu)理由、設(shè)備名稱、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)計(jì)金額、需用日期等要求。三是資產(chǎn)管理部門收到請(qǐng)購(gòu)單后,應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)預(yù)算及批準(zhǔn)權(quán)限,對(duì)請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行處理;超越資產(chǎn)管理部門權(quán)限的,資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委會(huì)進(jìn)行處理。四是購(gòu)置的固定資產(chǎn)到達(dá)之后,資產(chǎn)管理部門要及時(shí)通知使用部門進(jìn)行驗(yàn)收。資產(chǎn)管理部門及使用部門要嚴(yán)格按訂購(gòu)單上要求進(jìn)行驗(yàn)收,并填制資產(chǎn)進(jìn)賬單和資產(chǎn)清單。五是固定資產(chǎn)到達(dá)使用部門后,每年年終與資產(chǎn)管理部門核對(duì)、做好盤盈盤虧處理,資產(chǎn)管理部門及時(shí)了解資產(chǎn)狀態(tài)及折舊提取情況。

    (六)科學(xué)計(jì)量固定資產(chǎn),正確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)實(shí)情

    一是固定資產(chǎn)在取得時(shí)應(yīng)當(dāng)按照成本進(jìn)行初始計(jì)量,按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正確登記外購(gòu)、自行建造、置換、接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入、盤盈、融資租賃等取得的固定資產(chǎn),使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值及來源渠道清晰明了,一目了然。二是固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量方面:首先每月應(yīng)按固定資產(chǎn)使用年限和確定方法嚴(yán)格計(jì)提折舊,及時(shí)登記入賬,其次是對(duì)固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建或修繕等原因應(yīng)按重新確定的成本及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬面價(jià)值。三是固定資產(chǎn)處置方面應(yīng)嚴(yán)格程序,手續(xù)健全,資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出和對(duì)外捐贈(zèng)、盤虧及投資方面,應(yīng)按規(guī)定、程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),會(huì)計(jì)應(yīng)分門別類及時(shí)作出資產(chǎn)賬務(wù)處理,正確反映資產(chǎn)去向。四是每年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)名稱、數(shù)量、計(jì)提折舊后的賬面價(jià)值及使用年限進(jìn)行固定資產(chǎn)披露,特別是資產(chǎn)到期情況、接受捐贈(zèng)、無償調(diào)入,出租出借,對(duì)外捐贈(zèng)、無償調(diào)出、毀損等重要資產(chǎn)處置時(shí)更要及時(shí)披露,做到資產(chǎn)公開,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資產(chǎn)在陽光下運(yùn)行,讓干部清白,群眾明白。

    三、結(jié)語

    加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)日常管理,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)透明,有利于摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底,增加財(cái)產(chǎn)性收入,發(fā)揮資金的最大收益,為下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開,建立陽光型基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定良好基礎(chǔ)。

    (作者單位為膠州市膠西街道辦事處)

    參考文獻(xiàn)

    [1] 劉慶.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題和對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2009(10).

    [2] 顧小娟.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不容忽視[J].科技與教育,2009(11).

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