國(guó)企管理中如何發(fā)揮人的能動(dòng)性

廖其亮

[提要] 國(guó)企擔(dān)負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重大使命，其效率發(fā)揮如何關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。而如何調(diào)動(dòng)全部員工的積極性，實(shí)行有效的激勵(lì)并規(guī)范必要的責(zé)任，意義不言而喻。對(duì)國(guó)企中不同層級(jí)的人員，實(shí)施不同的激勵(lì)方法，并且，要形成統(tǒng)一一致行動(dòng)，在思想上要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在價(jià)值取向上，形成穩(wěn)定有效的國(guó)有企業(yè)文化。

關(guān)鍵詞：國(guó)企管理;激勵(lì);責(zé)任;黨建;企業(yè)文化

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月14日

國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國(guó)發(fā)[2015]63號(hào)）中明確了改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的各項(xiàng)舉措，其中包括對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司分類開展授權(quán)放權(quán)，在選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面，有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)賦予更多的自主權(quán)。

2016年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，其中包括關(guān)于市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、關(guān)于推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、關(guān)于企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、關(guān)于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、關(guān)于中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、關(guān)于部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、關(guān)于混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、關(guān)于國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)、關(guān)于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。

在2018年11月召開的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司座談會(huì)上，肖亞慶再次確認(rèn)了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)改革的綜合性。他強(qiáng)調(diào)，“要把國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為綜合改革平臺(tái)，同步開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業(yè)兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等其他改革，充分發(fā)揮改革綜合效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力?！眹?guó)資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額、選人用人和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)一步加大向相關(guān)央企的授權(quán)放權(quán)力度。

據(jù)2019年年初財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持較好態(tài)勢(shì)。全年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額3.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.9%。其中，央企2.04萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.7%。地方國(guó)企1.35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2%。雖然成績(jī)卓著，但是政企不分、政資不分問題依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出;國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率不高等問題。

在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)的背景下，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵還是人，只有充分發(fā)揮企業(yè)各層級(jí)員工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，對(duì)其成果進(jìn)行合理的激勵(lì)，同時(shí)對(duì)其可能存在的“逆向選擇行為”進(jìn)行必要的約束和監(jiān)督。

一、選拔高效的國(guó)企管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

隨著國(guó)資委從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變和對(duì)國(guó)企分類開展授權(quán)放權(quán)，這就要求企業(yè)形成高效高能的高層管理團(tuán)隊(duì)，他們必須是扎實(shí)工作，認(rèn)真應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，能夠主動(dòng)化解不利影響，持續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，確?！敖拥米　?、“管得好”，這涉及到能否制定和實(shí)施行之有效的公司戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，高層管理團(tuán)隊(duì)要積極探索有效的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，促進(jìn)企業(yè)資本布局調(diào)整優(yōu)化，同時(shí)嚴(yán)控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這就要求放眼國(guó)內(nèi)國(guó)際人才市場(chǎng)，為國(guó)企找到合適的職業(yè)經(jīng)理人。

對(duì)于高層管理人員的激勵(lì)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制、契約化，加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，形成與公司業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)的股權(quán)激勵(lì)和仕途晉升渠道。從責(zé)任來(lái)看，對(duì)高層建立健全違規(guī)投資責(zé)任問責(zé)機(jī)制;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故;嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把握國(guó)資國(guó)企改革的方向、力度和節(jié)奏;妥善化解國(guó)有企業(yè)改革各類矛盾，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生;強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失;加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立有效的內(nèi)部控制制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、形成業(yè)務(wù)精干、能上能下、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的中層管理團(tuán)隊(duì)，形成企業(yè)的中流砥柱

國(guó)務(wù)院國(guó)資委《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》明確了國(guó)資委將不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案等事項(xiàng)審批，由企業(yè)依法自主決策。中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)，中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案等審批權(quán)限也都交給企業(yè)集團(tuán)。包括經(jīng)理層成員選聘、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核、經(jīng)理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的中層管理團(tuán)隊(duì)，首先要形成相對(duì)穩(wěn)定的隊(duì)伍，其次，充分調(diào)動(dòng)這部分人的積極性，國(guó)企本身有充分的自主權(quán)。企業(yè)根據(jù)績(jī)效考核對(duì)經(jīng)理層采取年度股權(quán)激勵(lì)、現(xiàn)金分紅激勵(lì)等方式，在遵守《公司法》和《證券法》的規(guī)范要求下，要形成時(shí)間相對(duì)靈活的股權(quán)激勵(lì)辦法。但對(duì)科研人員，對(duì)其成果應(yīng)該實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力動(dòng)力。

三、培養(yǎng)并擁有大批留得住，關(guān)心、熱愛企業(yè)的基層員工隊(duì)伍，樹立基層員工的主人翁意識(shí)

企業(yè)可改革績(jī)效核查制度，使員工的工作效益與其收入緊密結(jié)合，通過績(jī)效與工資掛鉤的方式激發(fā)員工的工作積極性。加強(qiáng)招納賢才的力度，及時(shí)引進(jìn)新員工，為企業(yè)注入新鮮血液，同時(shí)淘汰不思進(jìn)取的員工，形成已有員工的危機(jī)意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中提升自身的工作效率，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提高人力基礎(chǔ)。

值得一提的是，國(guó)企更要走基層群眾路線，尊重群眾的創(chuàng)造力，樹立基層員工的主人翁意識(shí)。由于國(guó)企在一定程度上存在“所有權(quán)虛位”，要保證國(guó)企不跑偏，不走樣，要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，一定要讓基層員工樹立主人意識(shí)?！笆澜缟蠜]有任何力量可以代替人民的力量”。工作中要樹立群眾觀點(diǎn)，尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾，這是我們黨多年來(lái)的奮斗歷程已經(jīng)充分證實(shí)的可靠經(jīng)驗(yàn)。要充分調(diào)動(dòng)基層員工的積極性，通過他們可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督。

四、加強(qiáng)國(guó)企管理，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展并行穩(wěn)致遠(yuǎn)

習(xí)近平曾于2016年12月5日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，把強(qiáng)化出資人監(jiān)管同落實(shí)管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來(lái)，把精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)?！眹?guó)有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，必須深刻認(rèn)識(shí)腐敗侵蝕的危害和反腐倡廉的重要性、艱巨性。在深化改革攻堅(jiān)、向世界一流企業(yè)邁進(jìn)的偉大歷程中，以“不忘初心，牢記使命”的政治自覺，嚴(yán)守底線，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正、士氣高昂的內(nèi)部環(huán)境。充分發(fā)揮好黨組織監(jiān)督黨中央方針政策貫徹執(zhí)行、參與重大問題決策、支持管理層依法行使職權(quán)等政治核心作用，形成黨建政治優(yōu)勢(shì)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高度融合。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺向廉潔自律準(zhǔn)則高標(biāo)準(zhǔn)看齊，引導(dǎo)基層員工遵規(guī)守紀(jì)、明辨是非。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要突出抓好關(guān)鍵少數(shù)。企業(yè)班子和領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)、領(lǐng)頭雁、指路燈。如果主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、不以身作則，國(guó)有企業(yè)的風(fēng)氣就不會(huì)正，腐敗問題就難以扼制。

五、形成有效的企業(yè)文化，統(tǒng)一各成員一致行動(dòng)

不同國(guó)企，形成屬于自己企業(yè)文化，通過其價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式，全面貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。獨(dú)特的企業(yè)文化，不會(huì)因?yàn)樯俨糠秩耸伦儎?dòng)而改變，企業(yè)文化具有凝聚力和向心力，對(duì)于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展相當(dāng)重要。對(duì)于國(guó)企而言，要強(qiáng)調(diào)以人為本的文化建設(shè)，始終把人作為管理的核心。企業(yè)推進(jìn)文化建設(shè)，就是要培育員工的敬業(yè)精神，激發(fā)員工的工作熱情，鼓勵(lì)員工的創(chuàng)新行為，使每一名員工都能夠?yàn)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)，并全心全意地完成所承擔(dān)的任務(wù)，自覺自愿地做有利于企業(yè)生存發(fā)展的事，把個(gè)人的目標(biāo)和企業(yè)的目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。也正因?yàn)槿绱?，企業(yè)文化便成為一只無(wú)形的手，引導(dǎo)人力資源發(fā)揮巨大的潛在力量，并引導(dǎo)員工為企業(yè)的發(fā)展做出不懈的努力和奉獻(xiàn)。

總而言之，隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在企業(yè)文化的價(jià)值引導(dǎo)下，無(wú)論是高管、基層員工，還是中層管理人員，合理激勵(lì)，共擔(dān)責(zé)任，通過國(guó)有資產(chǎn)的保值增值來(lái)實(shí)現(xiàn)各自的價(jià)值。大河無(wú)水小河干，只有全員發(fā)揮能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)積極性，國(guó)企改革的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)，個(gè)人的人生目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]付桂存.高新技術(shù)企業(yè)內(nèi)部控制研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2017（35）.

[2]本刊編輯部，孫明華，王繼勇，董雷，秦海霞.改革新節(jié)點(diǎn)[J].國(guó)企管理，2019（15）.

[3]姜迎華.防范國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)的思考[J].國(guó)企管理，2019（15）.