淺析警用無人機規(guī)范化執(zhí)法標準體系建設

【內(nèi)容摘要】近年來，警用無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，作為一種新型警用裝備，必將助力公安執(zhí)法效能的有效提升。但是由于警用無人機執(zhí)法操作無規(guī)范準則，統(tǒng)一制式管理標準缺乏，使用管理機制與安全措施不健全，各地對無人機執(zhí)法爭議頗多。因此，警用無人機執(zhí)法規(guī)范化操作流程的制定勢在必行。

【關 鍵 詞】警用無人機;警用無人駕駛航空器;執(zhí)法規(guī)范化;標準體系

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）14-0063-02

作 者 簡 介：王梓航（2000-），男，漢族，江蘇鹽城人，本科，研究方向：公安技術學。

目前，無人機應用于警務工作中已經(jīng)取得了不俗的實戰(zhàn)效果，同時也暴露了當前我國警用無人機應用存在管理混亂、人才匱乏、執(zhí)法操作不規(guī)范等一系列問題。未來，如何將警用無人機更深入地應用到警務工作的各個領域，亟待我們建立一個統(tǒng)一、規(guī)范化的執(zhí)法標準。本文在當前公安部門大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設的背景下，結合《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南（2017-2018年版）》以及公安部門實際應用需求，從警用無人機規(guī)范化執(zhí)法標準建設方面進行系列探討研究。

一、警用無人機在公安部門執(zhí)法應用現(xiàn)狀探究

當下警用無人機在公安部門執(zhí)法中的應用不斷擴大與深入。因其機動性強、視野全面、環(huán)境應變能力高等特點，在交通管理、高空治安巡邏、處置群體性事件、重大活動安保、反恐處突、刑事案件偵查方面都有著大量的應用。

警用航空建設成為我國公安部門的重點工作之一。然而由于警用無人機具有專業(yè)性、特殊性、機密性，警用無人機蓬勃發(fā)展的背后，也暴露了當前運用警用無人機應用存在執(zhí)法操作無規(guī)范準則，統(tǒng)一制式管理標準缺乏，使用管理機制與安全措施不健全等一系列問題，各地對警用無人機應用執(zhí)法仍存在諸多爭議。

二、警用無人機規(guī)范化執(zhí)法標準體系建設的基礎與需求

通過《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南（2017-2018年版）》（以下簡稱“指南”）我們了解到，無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系框架由無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系結構向下映射而成，是形成無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系的基本組成單元。無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系框架包括“A基礎標準”、“B 管理標準”、“C 技術標準”和“D 行業(yè)應用標準” 等四個部分。無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體結構圖如圖 1 所示。

根據(jù)相關調(diào)研，框架中的“A 基礎標準”、“B 管理標準”、“C 技術標準”涉及民用領域部分經(jīng)過近年來大量課題的立項研究，已經(jīng)形成了較為完備的體系，涉及“D 行業(yè)應用標準”領域的DA農(nóng)業(yè)、DD測繪以及DE航拍等單元的規(guī)范或要求也相繼頒布。相比之下，涉及警用無人機領域的相關標準研究就顯得相對滯后。通過整理指南中的無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系表可知，指南于2017年5月份發(fā)布時涉及警用無人機領域的各項標準體系結構單元均處于“待制定”狀態(tài)，而部分涉及民用無人機領域如農(nóng)用、電力（DL）和航攝（CH）的部分應用標準于指南發(fā)布前已經(jīng)開展立項研究。可喜的是根據(jù)公開可查資料，同年8月28日發(fā)布實施的中華人民共和國公安部發(fā)布《警用無人駕駛航空器系統(tǒng)》，目前已正式納入到“中華人民共和國公共安全行業(yè)標準”中，為警用無人機規(guī)范化執(zhí)法標準體系的建設奠定了大的框架和基礎。

然而，通過對《警用無人駕駛航空器系統(tǒng)》的研讀探究，我們發(fā)現(xiàn)：其對于警用無人機的管理以及運維方面規(guī)定的不夠具體，部分標準指向不明確，在實際應用層面該標準參考價值有限。因此，建立完備巨細的管理、運行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌警用無人機發(fā)展規(guī)劃，完善運行機制，規(guī)范空中警務執(zhí)法活動勢在必行，見圖1。

三、構建警用無人機規(guī)范化執(zhí)法標準體系的具體措施建議

（一）加強管理原則和登記管理

建立警用無人機運行、管理、安全等工作機制，規(guī)范隊伍組建、購機選型、登記注冊、外觀標識、人員資質(zhì)、維護維修、飛行安全等工作。警用無人機管理工作由公安機關警用航空管理部門具體負責。對于未設定警用航空管理職能部門的地區(qū)，應設立警用航空管理部門或者由警務保障部門履行管理職責。

1.規(guī)范警用無人機隊伍組建、機型選購與審核備案

地市級的警用無人機隊伍建設可按照星形結構布局：以市公安局為中心，配置主要裝備和人員，有常用需求的專業(yè)警種和基層可配置基礎裝備和指定負責人員，飛行隊整體協(xié)調(diào)（對口單位聯(lián)絡、設備管理、設備維護與維修、人員培訓等）?；鶎尤藛T負責自身設備的日常使用和維護，基層組織無法達成任務需求的，由飛行隊派出人員和裝備進行支持。特殊空域及特殊任務飛行時由飛行隊與對口部門單位進行溝通報備，以獲取飛行權限。為了滿足綜合應用和多功能任務的要求，警用無人機飛行隊應包含多種飛行器類型，并且大小型號組合使用。相應的機載任務器材，其重量、體積、效能也各不相同。對于同樣類型的任務，根據(jù)大小型號的無人機也要匹配對應型號的機載任務器材。對于新購入的警用無人機應先由地市級警航辦登記注冊初審，通過警務平臺報省級警航主管部門審批后，登記注冊信息上傳公安部備案。

2.規(guī)范外觀涂裝與信息識別要求

警用無人機的信息管理登記可以采取三種方式。一是涂裝和編號，噴涂在無人機外部，可直觀辨識;二是識別標識，包括圖形碼和編號;三是身份識別編碼，通過芯片集成或密鑰插拔在無人航空器飛控系統(tǒng)，可通過專業(yè)設備讀取身份信息。對執(zhí)行涉密或特殊任務的警用無人機還應當有特殊的規(guī)定。

（二）提升從業(yè)人員專業(yè)化程度

駕駛警用無人航空器的公安機關人員，應當取得由公安部警航辦頒發(fā)的警用無人航空器系統(tǒng)駕駛執(zhí)照。同時，對于有特殊飛行需求的任務，如利用穿越機反制“黑飛”行為等，因其對于專業(yè)操作技能要求較高，必須由經(jīng)過長時間訓練實操的專業(yè)人員進行實施。

（三）警用無人機執(zhí)法全要素、全流程的標準化操作流程

1.規(guī)范飛行前的任務規(guī)劃與報備

（1）確定任務類型、規(guī)劃航線與飛行高度、明確操作人員與任務機型

（2）與軍方、民用航空管理部門空域的協(xié)調(diào)報備

（3）檢查任務飛機狀態(tài)是否正常，填寫飛行記錄表

（4）起飛地點的選擇、現(xiàn)場環(huán)境的評估、飛手站位的選擇、合理避開人群

2.規(guī)范飛行執(zhí)法活動中的音視頻記錄

在當前公安系統(tǒng)大力推動執(zhí)法規(guī)范化的大背景下，對于執(zhí)法活動進行清晰、完整的音視頻記錄保全是建設的關鍵環(huán)節(jié)，在運用警用無人機進行執(zhí)法時仍需注意這一點。

對于運用警用無人機進行空中執(zhí)法活動，應當做到起飛即記錄，旋翼開始轉(zhuǎn)動即認定為飛行執(zhí)法活動開始，此時飛手應當開啟記錄儀進行記錄直至飛機降落后旋翼轉(zhuǎn)動停止，旋翼轉(zhuǎn)動完全停止應當認定飛行執(zhí)法活動結束的標準。飛行全程錄像作為規(guī)范化執(zhí)法標準的重要一環(huán)，對于警用無人機飛行過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為認定記錄，甚至飛行過程中發(fā)生的意外性墜機、傷人事故的責任認定和評估工作都具有重要意義。

3.飛行執(zhí)法任務結束后的系列注意事項

在運用警用無人機進行飛行執(zhí)法活動結束后，公安機關應對執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的違法行為進行登記查處，將完整的飛行錄像記錄及時地存檔上傳、進行飛行總結，并安排專業(yè)人員對電池進行定期充電、配套設施維護等。

四、結語

標準化在保證警用裝備質(zhì)量、提高執(zhí)法效力方面具有重要意義，是有效維護國家長治久安提供有力的技術支撐。執(zhí)法規(guī)范化建設是全面貫徹現(xiàn)代治理的創(chuàng)新要求，是貫徹依法治國的重要體現(xiàn)。隨著無人機在公安實際執(zhí)法工作中的大規(guī)模運用，建立管理、運行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃勢在必行。本文基于當前無人機應用于公安實戰(zhàn)中所暴露出的系列問題進行了淺層的思考，在警用無人機規(guī)范化執(zhí)法標準的建設方面進行了一定的探索和研究，希冀加快推動警用無人機規(guī)范化執(zhí)法標準體系的建設。

參考文獻：

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