城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方重大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

曹強(qiáng)?于曉麗

【內(nèi)容摘要】城鎮(zhèn)化會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦變成現(xiàn)實(shí)會(huì)產(chǎn)生極大的破壞性，本文從法學(xué)、社會(huì)管理的角度，探討通過(guò)輿情大數(shù)據(jù)研判社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)、重視群眾情緒管控和心理疏導(dǎo)、完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制、建立社會(huì)糾紛多元參與矛盾調(diào)解模式等方式，達(dá)到有效防控的目的。

【關(guān) 鍵 詞】城鎮(zhèn)化;社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）14-0055-02

作 者 簡(jiǎn) 介：曹強(qiáng)（1979-），遼寧臺(tái)安人，法學(xué)碩士，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院，副教授，主要研究領(lǐng)域：勞動(dòng)與社會(huì)保障法、經(jīng)濟(jì)法;于曉麗（1970-），遼寧海城人，鞍山市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，副主席，主要研究領(lǐng)域：社會(huì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)。

德國(guó)學(xué)者烏爾里希·貝克在1986年出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，為學(xué)界普遍使用。他還在相關(guān)著作中從政治變遷、個(gè)體化社會(huì)、科學(xué)危機(jī)、信任與安全、社會(huì)心理與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)同等各個(gè)方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形態(tài)進(jìn)行了較為全面的分析。在此基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究陸續(xù)從多個(gè)角度展開(kāi)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我們所要面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在日益增多。有的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源我們還比較陌生，如環(huán)境、貧富差距、城鎮(zhèn)化等。我們根據(jù)世界范圍內(nèi)的國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程得出的結(jié)論是，城鎮(zhèn)化是一個(gè)使傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)自然的、不可逾越的過(guò)程，黨的十八大也將城鎮(zhèn)化提高到一個(gè)新的高度，作為了國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略。然而，一枚硬幣是有兩面的。城鎮(zhèn)化在帶給我們更多財(cái)富、更文明的生活、更多的選擇的同時(shí)，也會(huì)加劇社會(huì)的兩極分化，會(huì)有一部分民眾產(chǎn)生相對(duì)的被剝奪感和不公平感。民眾的這種感受如果不能得到及時(shí)的轉(zhuǎn)變，逐漸會(huì)產(chǎn)生焦慮、抑郁、煩躁等情緒，而情緒又會(huì)進(jìn)一步影響人們的行為。以微信、短信、網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時(shí)代，使得這些情緒、行為、事件的傳播產(chǎn)生了“擴(kuò)音”的效果，加大了社會(huì)沖突和風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，極大地增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和隨機(jī)性，增大了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控的難度。

古語(yǔ)云：“上醫(yī)治未病”，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本角度來(lái)計(jì)算，在防范風(fēng)險(xiǎn)上的投入所對(duì)應(yīng)的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的化解。2015年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中提到，“如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去?！痹诔擎?zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的重大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)基層社會(huì)治理的一個(gè)大考驗(yàn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解考驗(yàn)著我們的政治智慧。

一、高度關(guān)注輿情，準(zhǔn)確識(shí)別、研判社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)

自媒體時(shí)代的輿情較傳統(tǒng)信息有很大的不同，這種輿情數(shù)據(jù)具有體量大、多源性、高敏感性、高關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性等特征。如果將社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作視為一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那么，掌握輿情就是獲取了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的情報(bào)。對(duì)輿情大數(shù)據(jù)的分析具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要專業(yè)人員來(lái)完成。與此同時(shí)，我們對(duì)輿情的分析還必須注意做到治理經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)科學(xué)相融合、現(xiàn)實(shí)性與預(yù)測(cè)性相結(jié)合、效率與安全兼顧的風(fēng)險(xiǎn)防控策略。也即，我們要重視輿情，又不能唯輿情論。

二、重視社會(huì)群體的情緒管控和心理疏導(dǎo)

身處轉(zhuǎn)型社會(huì)中的人們，普遍會(huì)出現(xiàn)焦慮、煩躁、抑郁等情緒、心理問(wèn)題，而這些心理問(wèn)題遲早都會(huì)外化為行為。此前發(fā)生的多起群體突發(fā)事件，都跟當(dāng)事人的情緒直接相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2016年到2018年，各級(jí)法院正式立案的公交車沖突223起，這已經(jīng)成為了大概率的社會(huì)事件。

防控社會(huì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)一定要重視對(duì)群眾的情緒管控，其中心理疏導(dǎo)是重要手段之一。人心難測(cè)，但不是不可測(cè)。根據(jù)現(xiàn)在的心理學(xué)的發(fā)展，人的心理及情緒狀態(tài)是可以與社會(huì)發(fā)展的階段、大事件進(jìn)行預(yù)判的。2012年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳頒布施行了《關(guān)于建立健全重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱<指導(dǎo)意見(jiàn)>），對(duì)重大決策事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給出了具體的要求和指引。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想中明確中提出，在論證重大決策事項(xiàng)可行性的時(shí)候，一定要重視“決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持?！边@里的“群眾的可接受程度”實(shí)際上就包含了群眾對(duì)決策事項(xiàng)在心理上是否接受，在情緒上是否有抵觸。

我們這里所提及的心理疏導(dǎo)/建設(shè)，主要包括六個(gè)重點(diǎn)方面，分別是社會(huì)安全心理預(yù)計(jì)、災(zāi)難救援危機(jī)決策、群體情緒管控、個(gè)體心理癥狀干預(yù)、災(zāi)后心理救援以及救援人員壓力管理、對(duì)群體情緒進(jìn)行有效管控和疏導(dǎo)。這些工作都需要由專門的心理工作者完成，并將操作指引落實(shí)到基層或具體事件中去。

三、完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制

在防控社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，極易出現(xiàn)共識(shí)難與溝通失態(tài)的問(wèn)題。這需要我們思考為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，以及如何化解之，我們需要針對(duì)利益相關(guān)群體提前舒緩可能出現(xiàn)的群體恐慌進(jìn)行宣講、心理調(diào)試，從而降低社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控中，溝通失誤與共識(shí)難表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所有權(quán)人“隱瞞信息”的“不充分溝通”，易導(dǎo)致直接利益相關(guān)群體的維權(quán)，甚至激發(fā)群體性事件;二是未能回應(yīng)民眾真實(shí)訴求的“不科學(xué)溝通”，難以化解民眾的質(zhì)疑和批評(píng)，甚至加劇抗議活動(dòng)。以2008年法德核廢料處理合作項(xiàng)目遭遇了兩國(guó)民眾反對(duì)的“鄰避運(yùn)動(dòng)”（NOT-IN-MY-BACK-YARD，簡(jiǎn)稱NIMBY）為例。歷史有的時(shí)候會(huì)驚人的相似，我國(guó)一些地方在上馬一些項(xiàng)目時(shí)，因未充分解除民眾的疑慮，也發(fā)生了類似事件。

具體而言，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完事群眾的表達(dá)機(jī)制：

建立多元參與的時(shí)候風(fēng)險(xiǎn)防控信息員隊(duì)伍，可以從退伍軍人、黨員、老干部等人員中選擇，最大限度地利用社區(qū)的人力資源，此種做法類似美國(guó)的“鄰里守望”制度。他們作為移動(dòng)的信息源，會(huì)將獲取有效信息的時(shí)間大大提前，有望達(dá)到社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全覆蓋。在條件具備的時(shí)候，可以考慮開(kāi)發(fā)專門針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控信息的移動(dòng)終端綜合信息系統(tǒng)，在線上實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控信息互通共享、實(shí)時(shí)掌握、聯(lián)動(dòng)處理。

暢通群眾表達(dá)渠道是尊重群眾言論表達(dá)權(quán)的表現(xiàn)，除了及時(shí)公開(kāi)重大社會(huì)事項(xiàng)外，在對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)做決定時(shí)，一定嚴(yán)格落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)群眾的不同意見(jiàn)絕不能低估，充分考慮群眾的利益，從源頭上減少基于利益矛盾的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)民眾的利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)還存在著政府引導(dǎo)利益表達(dá)主體表達(dá)意識(shí)的工作欠缺、民眾利益表達(dá)渠道不暢通、民眾利益表達(dá)機(jī)會(huì)不平等、民眾利益表達(dá)保障機(jī)制不健全等缺陷。依法解決這些問(wèn)題，我們需要在效率與公平之間找到平衡點(diǎn)，構(gòu)建一套符合中國(guó)國(guó)情的利益表達(dá)機(jī)制，對(duì)于中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有著極其重要的作用。

四、建立社會(huì)糾紛多元參與矛盾調(diào)解模式

調(diào)解作為多元糾紛解決方式的一種重要方式愈來(lái)愈發(fā)揮著不可替代的作用。有的人認(rèn)為調(diào)解就是無(wú)原則地“和稀泥”，這是對(duì)調(diào)解的重大誤解。湘潭大學(xué)依托最高人民法院與湘潭大學(xué)共建的多元化糾紛解決機(jī)制研究基地，在中國(guó)MOOC上建了一門《調(diào)解理論與實(shí)踐》，系統(tǒng)地介紹了調(diào)解的方式方法與技巧、調(diào)解員職業(yè)倫理規(guī)范、心理學(xué)在調(diào)解中的運(yùn)用等內(nèi)容。經(jīng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)解后的復(fù)發(fā)率高，是因?yàn)椴](méi)有通過(guò)調(diào)解真正解決問(wèn)題。

我們應(yīng)充分發(fā)揮居民和第三方組織的作用，通過(guò)對(duì)一線人員調(diào)查訪談，得出的結(jié)論是：基層的調(diào)解工作最需要法律工作者參與，其次需要專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍參與（包括當(dāng)?shù)赜休^高知名度的民間調(diào)解志愿者/組織），第三是選擇需要心理學(xué)專家參與，其他的還會(huì)根據(jù)調(diào)解內(nèi)容的不同需要公安、勞動(dòng)保障、金融等部門的專業(yè)人員參與。社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控需要多方的參與，更講究協(xié)調(diào)、專業(yè)型，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，做到事倍功半，正所謂“借力使力”，社會(huì)多元主體之間的協(xié)作，是最為科學(xué)、高效的糾紛調(diào)解模式。

五、結(jié)語(yǔ)

作為社會(huì)管理者，必須樹(shù)立“居安思?！钡暮诵睦砟?，不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急管理能力，盡快建設(shè)和完善社會(huì)精細(xì)化治理體系，以實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，有效防范和化解各類重大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。

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