淺析政府采購成本控制問題

馬超

關(guān)鍵詞：政府采購 ?成本控制 ?問題 ?措施

一、政府采購成本控制概述

政府采購成本控制主要就是圍繞著政府采購活動中涉及到的所有資金應(yīng)用狀況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以規(guī)避在政府采購過程中可能出現(xiàn)的明顯資金浪費(fèi)問題。從政府采購工作的發(fā)展入手分析，因?yàn)檎少徱?guī)模不斷擴(kuò)大，成本控制工作的難度也越來越高，重要性同樣也不斷提升。政府采購因?yàn)樯婕暗降姆秶鄬^廣，不僅僅涉及到了一些貨物的采購，還涉及到了一些服務(wù)項(xiàng)目或者是工程項(xiàng)目，同樣還存在著大量的無形資產(chǎn)以及有形資產(chǎn)，進(jìn)而也就必然產(chǎn)生了較大的成本控制壓力，成本控制人員需要投入更高的精力。

當(dāng)然，因?yàn)檎少彽男再|(zhì)，其在成本控制中還表現(xiàn)出了較強(qiáng)的嚴(yán)肅性，需要針對所有內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化把關(guān)，避免在任何方面出現(xiàn)疏漏。如果政府采購成本控制中存在隱患，勢必會引起社會不良影響，難以對社會負(fù)責(zé)，致使政府機(jī)構(gòu)的公信力下降。與此同時，政府采購成本還直接表現(xiàn)出了較強(qiáng)的公共價值，因?yàn)檎少徺Y金的來源主要就是財政資金，相應(yīng)財政資金的管理和使用也就關(guān)系到公共價值，需要政府相關(guān)部門予以高度關(guān)注，能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，杜絕在財政資金應(yīng)用中存在嚴(yán)重浪費(fèi)局面。

二、政府采購成本控制問題分析

（一）意識欠缺

在當(dāng)前政府采購成本控制中，各類問題的出現(xiàn)首先受到的意識層面的影響，因?yàn)橄嚓P(guān)參與人員不具備較高的成本控制意識，認(rèn)識不到成本控制的必要性，存在著明顯的疏忽大意現(xiàn)象，進(jìn)而也就必然會致使后續(xù)工作開展失當(dāng)，無法從經(jīng)濟(jì)層面予以把關(guān)，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題?；谶@種意識層面的欠缺而言，不僅僅直接表現(xiàn)在政府采購人員方面，往往還和政府領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理人員存在關(guān)聯(lián)，無法在政府采購體系內(nèi)部形成高度成本控制氛圍，相關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)制欠缺，影響著后續(xù)各項(xiàng)工作的落實(shí)效果。當(dāng)然，在具體采購過程中，采購人員因?yàn)椴痪邆漭^高成本控制意識，不能積極關(guān)注采購物資的單價控制，或者是過于追求奢華高端，也會影響到該方面的資金支出狀況，成本失控現(xiàn)象明顯。

（二）成本制度控制不完善

政府采購成本控制存在的問題還具體表現(xiàn)在制度層面，雖然目前很多政府機(jī)構(gòu)都針對采購方面的成本核算工作提高了重視度，但是相關(guān)制度體系依然并不完善。因?yàn)橄嚓P(guān)制度以及標(biāo)準(zhǔn)不健全，難以對政府采購行為產(chǎn)生必要約束和指導(dǎo)，最終也就容易導(dǎo)致采購中出現(xiàn)偏差問題，成本失控幾率提高。比如從當(dāng)前政府采購產(chǎn)品的單價方面來看，因?yàn)槿狈τ趨⒖純r格的合理設(shè)定，甚至很多采購產(chǎn)品都不存在明確的參考價格，如此也就很難對于采購人員形成有效指導(dǎo)，在后續(xù)具體采購工作中出現(xiàn)了失誤問題。此外，雖然政府采購在當(dāng)前都設(shè)置了限額標(biāo)準(zhǔn)，但是在限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用中也存在著一些缺陷，難以對于所有產(chǎn)品進(jìn)行針對性限額控制，相關(guān)資金利用容易形成混亂問題。當(dāng)然，現(xiàn)階段針對政府采購相關(guān)人員的績效考核機(jī)制同樣不夠完善，沒有能夠?qū)⒊杀究刂瞥尚ё鳛橹匾目冃Э己酥笜?biāo)，在可操作性方面也存在明顯問題，進(jìn)而也就勢必會影響到政府采購成本控制效果。

（三）監(jiān)督不到位

當(dāng)前政府采購成本控制工作存在的問題還表現(xiàn)在監(jiān)督層面，因?yàn)槿狈︶槍φ少徯袨榈娜^程監(jiān)督，必然也就容易滋生一些隱患，也會表現(xiàn)在成本控制方面，帶來資金浪費(fèi)?，F(xiàn)階段很多政府部門都圍繞著采購成本提高了關(guān)注度，相應(yīng)事后監(jiān)督工作也能夠積極落實(shí)到位，但是缺乏對于事前以及事中的關(guān)注，這些環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制工作缺失，必然也就會影響到采購行為的規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)效益。比如在政府采購預(yù)算的編制過程中，因?yàn)槿狈ι钊肴娴谋O(jiān)督控制，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確度不高，必然也就很容易影響后續(xù)采購行為，在采購產(chǎn)品單價的參考方面存在偏差，無法真正指導(dǎo)采購人員進(jìn)行成本管控，甚至滋生了后續(xù)采購中的資金浪費(fèi)行為;另外，在政府采購過程中同樣也缺乏必要的監(jiān)督管理，政府采購人員的行為難以形成標(biāo)準(zhǔn)化控制。

三、政府采購成本控制優(yōu)化對策

（一）提高成本控制意識

未來政府采購過程中為了優(yōu)化成本控制效果，往往需要首先關(guān)注成本控制意識的培養(yǎng)，在政府采購體系內(nèi)形成較高的節(jié)約理念，要求所有人員在參與中都能夠以成本控制作為重要任務(wù)和目標(biāo)，全面分析可能存在的資金浪費(fèi)和損耗問題，進(jìn)而予以積極關(guān)注，從自身行為入手予以規(guī)范化控制?；诖?，未來政府內(nèi)部應(yīng)該加大對于相關(guān)采購人員以及管理人員的培訓(xùn)力度，要求相關(guān)人員能夠清晰意識到自身工作的重要性，領(lǐng)會政府采購的嚴(yán)謹(jǐn)性和公共價值特點(diǎn)，進(jìn)而也就可以結(jié)合自身工作予以積極貫徹落實(shí)，力求更好體現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善成本控制制度

在政府采購成本控制優(yōu)化中，健全的制度體系同樣也極為必要，要求相關(guān)制度可以對于采購人員形成規(guī)范化指導(dǎo)。首先，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用需要進(jìn)一步普及和完善，要求能夠涉及到所有政府采購產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，以固定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對于政府采購行為的控制，對于采購工作中出現(xiàn)的明顯超出和不匹配問題予以積極處理，要求采購人員能夠嚴(yán)格按照限額辦事。另外，相關(guān)制度的完善還需要重點(diǎn)表現(xiàn)在績效考核機(jī)制的完善上，依托更為可行的績效考核制度不僅僅能夠?qū)τ谙嚓P(guān)人員的成本控制意識予以進(jìn)一步培養(yǎng)，還可以為采購人員明確成本控制方向和目標(biāo)，可以讓采購人員有利于成本控制，同時也對于自身發(fā)展有利，相關(guān)問責(zé)機(jī)制也需要貫徹落實(shí)到位。

（三）加大監(jiān)督力度

政府采購成本控制優(yōu)化還需要考慮到監(jiān)督角度，要求政府采購各個環(huán)節(jié)能夠得到全面監(jiān)管，具備全過程監(jiān)督效果。從前期政府采購預(yù)算編制中，監(jiān)督人員需要積極參與其中，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及市場實(shí)際狀況，評估判斷政府采購預(yù)算編制的合理性，對于其中存在明顯價格虛高的問題予以及時處理，更好提升政府采購預(yù)算的可參考價值。在政府采購過程中，監(jiān)督工作同樣也應(yīng)該貫徹落實(shí)到位，積極跟進(jìn)各項(xiàng)采購行為，對于采購方法和相關(guān)合同進(jìn)行實(shí)時把關(guān)，以此實(shí)現(xiàn)采購過程中隱患問題的及時糾正和處理，規(guī)避不必要損失。針對事后監(jiān)督也需要進(jìn)一步優(yōu)化完善，并且同時構(gòu)建可行的獎懲機(jī)制，促使監(jiān)督工作能夠較好作用于采購過程，避免監(jiān)督工作形同虛設(shè)。

四、結(jié)束語

在政府采購工作開展中，因?yàn)槠鋸?fù)雜性更為突出，成本控制的難度加大，但是因?yàn)槠涮厥庑裕袑?shí)做好成本控制極為必要。針對當(dāng)前政府采購成本控制中存在的各個影響因素需要予以全面分析，以求借助于更為適宜的處理手段，優(yōu)化政府采購經(jīng)濟(jì)效益。

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