農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村發(fā)展探析

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革之后，農(nóng)村發(fā)展的重要性越來(lái)越突出。該文主要從保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和積極發(fā)展農(nóng)民股份合作兩方面對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行分析，并就當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提出要切實(shí)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社、全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)構(gòu)建相對(duì)完善的農(nóng)村市場(chǎng)體系等有效措施，做好農(nóng)村發(fā)展出路的制定研究工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體資產(chǎn);產(chǎn)權(quán)制度;產(chǎn)權(quán)改革;農(nóng)村發(fā)展

馮文生. 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村發(fā)展探析[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（11）：11+13.

《有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》的通過(guò)，標(biāo)志著全國(guó)布局農(nóng)村集體資產(chǎn)試點(diǎn)工作將進(jìn)入全新階段，為農(nóng)村今后發(fā)展出路的研究與探索提供基礎(chǔ)動(dòng)力。試點(diǎn)工作開展的目的在于進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村發(fā)展道路，讓廣大農(nóng)民能夠獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，最終不斷推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提升。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作目標(biāo)進(jìn)行分析，能夠準(zhǔn)確把握工作發(fā)展方向，為后續(xù)的研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度存在較多缺陷，缺乏明顯發(fā)展方向，明確改革目標(biāo)尤為重要。整項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在改革過(guò)程當(dāng)中，通常要實(shí)現(xiàn)以下方面的目標(biāo)原則：

首先要通過(guò)改革工作來(lái)賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、明確產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，更加積極的探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

其次要在貫徹堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)之上，尊重農(nóng)民基本意愿，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)展多種形式的股份合作，探索構(gòu)建更具中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的，總體上就是要優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，不斷提升農(nóng)民的既得利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，全面解放農(nóng)村生產(chǎn)力，給農(nóng)民提供切實(shí)有效的幫助[1]。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革主要內(nèi)容

根據(jù)有關(guān)政府部門的全面分析了解可知，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，主要集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：

1、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利

綜合分析農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，始終都是改革試點(diǎn)工作開展的重要基礎(chǔ)所在。其中重點(diǎn)內(nèi)容是要全面探索出界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的有效方法，構(gòu)建相對(duì)健全的集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，這樣能夠?yàn)楹罄m(xù)農(nóng)村發(fā)展提供相對(duì)穩(wěn)定的體系。另外，要保障集體組織經(jīng)濟(jì)成員享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)，落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的民主管理權(quán)力。由此可見，這些都將會(huì)成為確保農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)力的重要措施，也是推動(dòng)農(nóng)村不斷發(fā)展的有效途徑[2]。

2、積極發(fā)展農(nóng)民股份合作

全方位積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，是整項(xiàng)改革制度的重要目的。在具體操作過(guò)程當(dāng)中，需要按照“歸屬權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)有效展開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制度改革。對(duì)于土地等資源性質(zhì)的資產(chǎn)，要將工作的重點(diǎn)集中到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的環(huán)節(jié)上，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包之間的關(guān)系。在尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，有效發(fā)展土地股份合作制度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)，則需要明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán);對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)，要能夠更為好的為集體經(jīng)濟(jì)組織成員以及社區(qū)居民提供更加廣泛的公益性服務(wù)，最大限度優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村工作的開展水平。

三、農(nóng)村發(fā)展的有效措施

做好農(nóng)村發(fā)展出路的制定研究工作，才能確保整項(xiàng)工作的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)措施可以從這些方面展開考慮：

1、切實(shí)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社

首先應(yīng)當(dāng)要積極組織國(guó)內(nèi)農(nóng)戶興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，在特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上，將農(nóng)村發(fā)展中的養(yǎng)殖、種植、加工以及服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈有效結(jié)合，形成更加專業(yè)化的合作社。合作社一方面要緊密連接農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，另一方面要緊密結(jié)合農(nóng)戶，這樣所構(gòu)成的專業(yè)化生產(chǎn)鏈條才能更加具有科學(xué)性，農(nóng)村的發(fā)展水平才能得到全面提升。

還要大力推動(dòng)不同類型的服務(wù)性合作經(jīng)濟(jì)組織，在各種服務(wù)手段的基礎(chǔ)條件上，促進(jìn)農(nóng)戶更加積極的進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通過(guò)程服務(wù)。同時(shí)，要大力拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)，不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售一體化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化水平的持續(xù)提升。但是在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)工作的過(guò)程中，一定要意識(shí)到整項(xiàng)工作的開展不能完全由政府部門主導(dǎo)，避免出現(xiàn)政企不分的問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的構(gòu)建，始終都要以合作制度為核心，這樣才能在全新時(shí)期下，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)打造成為廣大農(nóng)戶參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效提高農(nóng)民收入以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

2、全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從國(guó)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況看，要想使農(nóng)民收入提高以及農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最關(guān)鍵的就是要促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要落實(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化的狀態(tài)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)漸漸的成為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展最為關(guān)鍵的部分，在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展也需要朝著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的縱向橫向方面考慮。所以，國(guó)內(nèi)政府部門應(yīng)當(dāng)要對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的整體情況作出全面調(diào)查，分析其中存在的問(wèn)題以及優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際情況出發(fā)，不斷改善和促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，需要放入到農(nóng)村發(fā)展出路方案制定的首要環(huán)節(jié)，這是農(nóng)村工作水平不斷提升的基礎(chǔ)與前提。

3、科學(xué)構(gòu)建相對(duì)完善的農(nóng)村市場(chǎng)體系

在構(gòu)建完善農(nóng)村市場(chǎng)體系的過(guò)程中，首先需要在現(xiàn)階段處理好小農(nóng)戶與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，政府要進(jìn)一步加快推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極采取各種合理措施，不斷提升市場(chǎng)管理水平，有效緩解本地農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之間的矛盾，有效調(diào)整農(nóng)村基本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

要全面增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息的了解，及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行情，為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品銷售的最佳途徑，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)納入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)工作中。

政府部門要切實(shí)增大投資力度，有效增強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，力求從農(nóng)戶實(shí)際的需求角度出發(fā)，不斷優(yōu)化改善現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境，力求徹底解決國(guó)內(nèi)農(nóng)戶與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之間的矛盾問(wèn)題。這樣能夠有效推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展指明前進(jìn)的道路。

由此可見，全面構(gòu)建完善的農(nóng)村市場(chǎng)體系是推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村發(fā)展的有效措施，廣大農(nóng)村發(fā)展改革部門以及有關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)此予以高度重視。

四、結(jié)語(yǔ)

本文首先分析了集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，其次分析了產(chǎn)權(quán)制度改革的具體內(nèi)容，最后提出了農(nóng)村發(fā)展出路方案制定的有效措施。相信隨著國(guó)內(nèi)相關(guān)部門的不斷理解與把握，最終農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民生活質(zhì)量水平，都會(huì)得到最大化提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 張婷婷. 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的困難及對(duì)策[J/OL]. 現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2019（12）：21-24.

[2] 繆德剛. 從單一產(chǎn)權(quán)到“三權(quán)分置”：新中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度70年沿革[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2019，40（12）：103-112.