高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系初探

苑 磊，沈益鵬，尹媛媛

(1.河海大學資產(chǎn)與實驗室管理處，江蘇南京，210000；2.河海大學財務處，江蘇南京，210000)

高校固定資產(chǎn)是高等學校辦學和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是開展教學科研活動的必要條件，更是人才培養(yǎng)和學科建設(shè)的基本保障。[1]近年來，隨著“雙一流”這一重大戰(zhàn)略的提出，國家對高等教育的投入不斷增加，高校固定資產(chǎn)總量得到了快速增長，固定資產(chǎn)管理工作也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，資產(chǎn)管理工作的重要性日益突出，各高校資產(chǎn)管理工作的難度不斷加大；另一方面，“重購置、輕管理，重增量、輕存量，重投入、輕考核”的現(xiàn)象時有發(fā)生，資產(chǎn)管理效益有待提高。如何衡量高校固定資產(chǎn)管理水平，定性定量評價固定資產(chǎn)管理效果，進而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用，是當前高校資產(chǎn)管理工作需要解決的重要問題。

一、高校固定資產(chǎn)的含義和特征

(一)高校固定資產(chǎn)的含義

《高等學校財務制度》明確指出，高校資產(chǎn)是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。高等學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。高校固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。

(二)高校固定資產(chǎn)的特征

高校固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中占有較高的比重，其特征也較為顯著，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，資產(chǎn)種類繁雜，數(shù)量龐大。[2]高等學校固定資產(chǎn)一般分為六類：①房屋及構(gòu)筑物；②專用設(shè)備；③通用設(shè)備；④文物和陳列品；⑤圖書、檔案；⑥家具、用具、裝具及動植物。其中，房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、文物與陳列品種類繁雜，通用設(shè)備、圖書檔案、家具用具裝具及動植物數(shù)量繁多。

第二，資產(chǎn)來源具有多樣性。目前，我國主流高等教育院校仍以公立為主，在此背景下，以公辦高校為例，其資產(chǎn)主要來源呈現(xiàn)以政府投入為主，其他投資為輔的多元化投資格局。[3]高校資產(chǎn)來源除政府撥款外，還存在社會捐贈、校企合作等形式。

第三，資產(chǎn)使用者和管理者頻繁變更。受崗位調(diào)動、職位聘任等因素影響，固定資產(chǎn)特別是通用設(shè)備、家具等資產(chǎn)的領(lǐng)用人常常會因為人員變動而發(fā)生改變，高校內(nèi)部二級單位資產(chǎn)管理人員也經(jīng)常發(fā)生變更，為資產(chǎn)管理工作帶來很多困難。

二、高校固定資產(chǎn)管理工作存在的問題

(一)固定資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)存在閑置與浪費

長期以來，資產(chǎn)管理工作在高校未得到應有的重視，很多資產(chǎn)使用人對于資產(chǎn)的管理意識薄弱，導致高校固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了“重投入，輕效益”“重增量，輕存量”等問題。這些問題正逐漸影響著固定資產(chǎn)的使用與管理，進而導致諸多資產(chǎn)的閑置與浪費。

(二)資產(chǎn)管理內(nèi)控不足，缺少外部監(jiān)督

一方面，高校固定資產(chǎn)的使用部門較多，存在多頭管理的現(xiàn)象，在實際工作中，有的高校資產(chǎn)管理部門只管理資產(chǎn)數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)購置、資產(chǎn)統(tǒng)籌、資源配置等方面發(fā)揮的作用十分有限，導致資產(chǎn)管理內(nèi)控環(huán)節(jié)存在諸多問題。另一方面，受到傳統(tǒng)管理理念的影響，目前很多國內(nèi)高校都缺少對資產(chǎn)管理有效的監(jiān)督和預警手段。

(三)高校資產(chǎn)管理隊伍專業(yè)性不強，創(chuàng)新能力欠佳

受不同高校行政管理人員招聘的有關(guān)規(guī)定及校內(nèi)管理崗位流動性的影響，高校資產(chǎn)管理工作者的專業(yè)背景與工作需求的相適性通常較低。從事資產(chǎn)管理的工作人員往往缺少相關(guān)專業(yè)知識，在資產(chǎn)管理工作的方式方法、管理理念與管理手段等方面都缺乏創(chuàng)新。

三、高校固定資產(chǎn)管理績效評價的意義

高校固定資產(chǎn)管理績效評價是指運用科學的手段構(gòu)建一整套評價指標體系，用于對高校固定資產(chǎn)管理過程與結(jié)果的客觀評價。隨著國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作日益重視，開展高校固定資產(chǎn)管理績效評價具有重要意義。

(一)提升資產(chǎn)管理責任意識，規(guī)范資產(chǎn)管理

高校固定資產(chǎn)管理績效評價是提升高校資產(chǎn)管理工作水平的重要途徑。通過開展高校資產(chǎn)管理績效評價，可以提高固定資產(chǎn)管理工作人員的責任意識，從制度設(shè)計、管理體系、工作流程等方面促使管理人員和工作人員積極思考，規(guī)范資產(chǎn)管理。

(二)促進資源合理利用，優(yōu)化資源配置

高校固定資產(chǎn)管理績效評價是一套系統(tǒng)科學的評價體系，評價結(jié)果可以有效反映固定資產(chǎn)的使用效率與管理情況，對于資產(chǎn)利用率較低、重復購置等現(xiàn)象可以借助評價工具得到較為準確的定位，進而分析原因，尋找解決途徑，實現(xiàn)資源的合理利用與優(yōu)化配置。[4]

(三)以評估為導向，提高資產(chǎn)使用效益和管理水平

固定資產(chǎn)管理績效評價體系是一套反映固定資產(chǎn)管理及使用情況的工具，可以服務于資產(chǎn)管理者、使用者以及決策者。通過評價結(jié)果，資產(chǎn)管理工作中存在的各種問題得以暴露和溯源，工作成績也得以充分展現(xiàn)，為改進管理水平和提高資產(chǎn)使用效益提供了重要的方向。

四、高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系構(gòu)建

(一)構(gòu)建原則

1.客觀性

客觀性原則是高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標確立的首要原則?？冃гu價首先必須建立在客觀、真實的指標數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，在指標體系設(shè)計、指標數(shù)據(jù)收集、指標數(shù)據(jù)分析各個過程中必須一以貫之地堅持客觀性原則，這樣評價結(jié)果才具有真實性和可信性。[5]

2.科學性

固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系的設(shè)計以管理學為主要學科背景，以委托代理理論、權(quán)變理論為主要理論基礎(chǔ)，立足于研究問題的本質(zhì)和內(nèi)涵，綜合運用文獻研究法、問卷調(diào)查法、德爾菲法等方法，全面系統(tǒng)科學地設(shè)計指標體系，減少主觀因素和不確定因素對評價結(jié)果的影響。

3.可操作性

指標體系的設(shè)計要兼顧主觀與客觀相統(tǒng)一、理論與實踐相統(tǒng)一、定向與定量相統(tǒng)一，確保指標定義明確，指標值易于獲取，指標體系整體架構(gòu)清晰明朗且有代表性，績效評價易于操作。

(二)構(gòu)建路徑

我們將資產(chǎn)管理整個流程大致分為三個階段。第一階段，通過資金投入，將貨幣資金轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，成為高校辦學的主要資源；第二階段，資產(chǎn)管理者依據(jù)資產(chǎn)屬性及特點，結(jié)合不同學校的管理體制對固定資產(chǎn)進行管理；第三階段，通過管理，不同固定資產(chǎn)發(fā)揮不同效益從而影響辦學質(zhì)量。根據(jù)資產(chǎn)管理流程的三個階段，我們的指標體系構(gòu)建將圍繞“資產(chǎn)投入(輸入)—資產(chǎn)管理(加工)—資產(chǎn)產(chǎn)出效益(輸出)”這一路徑展開。

(三)指標體系構(gòu)建

為保證高校固定資產(chǎn)績效評價指標客觀、科學且易于操作，我們在大量文獻研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家問詢及問卷調(diào)查等形式，設(shè)計了高校固定資產(chǎn)管理“3+3”績效評價指標體系，即從三個方面、三個層級選取最具代表性的固定資產(chǎn)管理評價指標，構(gòu)建指標體系。該指標體系將固定資產(chǎn)保障能力、固定資產(chǎn)管理能力、固定資產(chǎn)運行能力三個維度作為一級指標，分層級逐一設(shè)計。

表1 固定資產(chǎn)保障能力指標構(gòu)成及其含義

1.固定資產(chǎn)保障能力

固定資產(chǎn)保障能力即資產(chǎn)“投入”能力，在固定資產(chǎn)規(guī)模、固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)質(zhì)量等方面體現(xiàn)得較為直觀。固定資產(chǎn)規(guī)模是資產(chǎn)投入最直接的反映，固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出投入資金在不同類型資產(chǎn)間的配比，固定資產(chǎn)質(zhì)量可以體現(xiàn)出一個單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量。從這幾方面能較好地反映出高校資產(chǎn)管理配置情況，因此，我們將固定資產(chǎn)保障能力的二級指標設(shè)計為固定資產(chǎn)規(guī)模、固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)質(zhì)量。綜合問卷調(diào)查及文獻研究結(jié)果，我們進一步整理了三級指標及其含義。

2.固定資產(chǎn)管理能力

固定資產(chǎn)管理能力即高校對固定資產(chǎn)進行“加工”的能力，通過制定制度、設(shè)計流程、信息化等手段對各類固定資產(chǎn)進行管理，其中，管理人員、管理架構(gòu)和管理方式直接影響管理效果。因此，我們將固定資產(chǎn)管理能力的二級指標設(shè)計為制度建設(shè)、組織與人員、信息化程度。綜合問卷調(diào)查及文獻研究結(jié)果，我們進一步整理了三級指標及其含義。

表2 固定資產(chǎn)管理能力指標構(gòu)成及其含義

3.固定資產(chǎn)運行能力

固定資產(chǎn)運行能力是反映高校固定資產(chǎn)管理和使用效益的關(guān)鍵指標，反映著固定資產(chǎn)管理的“產(chǎn)出”水平。良好的固定資產(chǎn)管理主要應該體現(xiàn)在三個方面：固定資產(chǎn)的使用高效、管理安全、處置規(guī)范。因此，我們將固定資產(chǎn)使用效率、固定資產(chǎn)安全性、固定資產(chǎn)處置效率作為資產(chǎn)運行能力的二級指標，綜合問卷調(diào)查及文獻研究結(jié)果，進一步整理三級指標及其含義。

表3 固定資產(chǎn)運行能力指標構(gòu)成及其含義

綜上，我們構(gòu)建出以3個一級指標，9個二級指標，24個三級指標為架構(gòu)的高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系。

表4 高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系

五、結(jié)語

高校固定資產(chǎn)管理績效評價對于資產(chǎn)管理工作具有重要意義。本文以“資產(chǎn)投入(輸入)—資產(chǎn)管理(加工)—資產(chǎn)產(chǎn)出效益(輸出)”為構(gòu)建路徑，基于大量學者的研究成果構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理績效評價指標體系。但因為缺少實踐驗證，本文的研究還有很多局限性。高校固定資產(chǎn)管理績效評價是一項系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過反復實踐與長期探索才能探尋出一套較為科學而通用的評價體系。