江河堤防現(xiàn)狀防洪能力評(píng)價(jià)方法研討

姜 辛，吳明官

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

1 概 述

1.1 文件要求

黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室以黑汛辦[2018]20號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于開展三江干流及七大城市現(xiàn)狀防洪能力復(fù)核工作的通知》，通知中指出：為了深入貫徹落實(shí)全國國土綠化、森林防火和防汛抗旱工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好防汛準(zhǔn)備工作，確保我省安全度汛，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，擬對(duì)黑龍江、松花江、嫩江和哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等7座城市開展現(xiàn)狀防洪能力復(fù)核工作，并于2018年汛前完成預(yù)案編制工作。

1.2 防洪能力評(píng)價(jià)指標(biāo)

一般江河的防洪能力由堤防防洪能力、河道泄洪能力和蓄滯洪區(qū)的分洪、滯洪、蓄洪能力等組成，本次只研究其中的堤防防洪能力。河道泄洪能力，通過河道整治，可保護(hù)堤防安全、擴(kuò)大河道泄洪能力，具體而言，河道泄洪能力可通過河道疏浚拓寬、清障等工程措施后的宣泄能力來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

堤防防洪能力是沿江河最基本的工程措施防洪能力，目前常規(guī)情況下，可通過以下4個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)：①防洪堤壩長度比例(堤壩長度占河流總長度的比例)，反映堤防的普及率；②堤防達(dá)標(biāo)率，反映堤防質(zhì)量；③堤防保護(hù)人口比例(堤防保護(hù)人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?，反映堤防對(duì)人的保護(hù)能力；④堤防保護(hù)耕地面積比例(堤防保護(hù)耕地面積占當(dāng)?shù)乜偢孛娣e的比例)，反映堤防對(duì)耕地的保護(hù)能力。

另外，本次緊密結(jié)合黑龍江省每年的江河防汛工作實(shí)際情況，特提出了防汛特征水位相應(yīng)的上等、中等、下等三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即統(tǒng)計(jì)上等堤、中等堤、下等堤的長度，分別占堤防總長度比例。

1.3 問題的提出

2018年6月，黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編寫的《松花江干流現(xiàn)狀防洪能力復(fù)核報(bào)告》等三大江和七大城市2018年度現(xiàn)狀防洪能力復(fù)核成果中發(fā)現(xiàn)，大家普遍缺乏對(duì)防汛部門常用的防汛特征水位的了解和評(píng)價(jià)。因此，本次緊密結(jié)合黑龍江省防汛搶險(xiǎn)工作的實(shí)際情況，首次提出防汛特征水位法評(píng)價(jià)江河現(xiàn)狀防洪能力的具體方法。

對(duì)江河而言，一般有設(shè)計(jì)洪水位、保證水位、警戒水位、正常水位、農(nóng)業(yè)用水限制水位、城鎮(zhèn)及工業(yè)用水限制水位等特征水位，故設(shè)計(jì)洪水位、保證水位、警戒水位等統(tǒng)稱為防汛特征水位；正常水位、農(nóng)業(yè)用水限制水位(又稱：灌溉警戒水位和城鄉(xiāng)供水保證水位)、城鎮(zhèn)及工業(yè)用水限制水位(又稱：城鄉(xiāng)供水警戒水位)等統(tǒng)稱為抗旱特征水位。

2 設(shè)防水位

設(shè)防水位是指汛期河道堤防已經(jīng)開始進(jìn)入防汛階段的水位，即江河洪水漫灘以后，堤防開始臨水，需要防汛人員巡查防守。此時(shí)，堤防管理單位由日常的管理工作進(jìn)入防汛階段，開始組織人員進(jìn)行巡堤查險(xiǎn)，并對(duì)汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查落實(shí)。設(shè)防水位是由防汛部門根據(jù)歷史資料和堤防的實(shí)際情況確定的警戒水位和保證水位。

3 警戒水位

警戒水位是防汛部門規(guī)定的江河堤防需要處于防守戒備狀態(tài)的水位。到達(dá)該水位時(shí)，防汛部門要加強(qiáng)戒備，密切注意水情、工情、險(xiǎn)情發(fā)展變化，在防守堤段或區(qū)域內(nèi)增加巡邏查險(xiǎn)次數(shù)，開始日夜巡邏，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織部分防汛隊(duì)伍上堤，做好可能出現(xiàn)更高水位的防洪搶險(xiǎn)人力、物力的準(zhǔn)備工作。

警戒水位是防汛部門根據(jù)長期防汛搶險(xiǎn)的規(guī)律、保護(hù)區(qū)重要性、河道洪水特性及防洪工程變化等因素，經(jīng)分析研究并上報(bào)核定。當(dāng)水位繼續(xù)上漲達(dá)到某一水位，防洪堤可能出現(xiàn)險(xiǎn)情，此時(shí)防汛護(hù)堤人員應(yīng)加強(qiáng)巡視，嚴(yán)加防守,隨時(shí)準(zhǔn)備投入搶險(xiǎn),這一水位即定為警戒水位。

游蕩型河道，由于河勢(shì)擺動(dòng)，在警戒水位以下也可能發(fā)生塌岸等較大險(xiǎn)情。大江大河堤防保護(hù)區(qū)的警戒水位，多取定在洪水普遍漫灘或重要堤段開始漫灘偎堤的水位。此時(shí)河段或區(qū)域開始進(jìn)入防汛戒備狀態(tài)，有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)防守崗位、搶險(xiǎn)備料等工作，跨堤涵閘停止使用。該水位主要是防洪部門根據(jù)長期防汛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堤防等工程出險(xiǎn)基本規(guī)律分析確定的。

4 保證水位

保證水位高于警戒水位，但低于堤防設(shè)計(jì)洪水位(又稱：最高安全水位)。它是防洪工程所能保證安全運(yùn)行的水位，或者說，它是防汛部門根據(jù)江河堤防情況規(guī)定上限水位。當(dāng)時(shí)，防汛部門要保證堤防的安全，使工程在渡汛方案及防洪調(diào)度上處于安全防御地位。

保證水位的擬定是根據(jù)河流曾經(jīng)出現(xiàn)的最高水位及堤防所能防御的設(shè)計(jì)洪水位為依據(jù)，考察上下游關(guān)系，干支流關(guān)系、左右岸關(guān)系以及保護(hù)區(qū)的重要性，進(jìn)行綜合分析、合理擬定，并經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

當(dāng)江河水位超過保證水位，防汛部門將依據(jù)《防洪法》動(dòng)員全社全力量抗洪搶險(xiǎn)，加高加固堤防，使河道處于強(qiáng)迫行洪狀態(tài)?；蛘吒鶕?jù)對(duì)上游水勢(shì)和本地防洪工程承受能力的分析，在必要時(shí)，防汛部門按照事先制訂的預(yù)案，采取向蓄滯洪區(qū)有計(jì)劃分洪、滯洪、蓄洪，清除河障、限制沿河泵站排澇等非常措施，目的是犧牲局部，確保全局安全，減少更大的洪災(zāi)損失，爭取防汛工作的主動(dòng)權(quán)。

保證水位：按照防洪堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)保證在此水位時(shí)堤防不潰決。保證水位是制定保護(hù)對(duì)象渡汛方案的重要依據(jù)，也是體現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)。保證水位主要依據(jù)工程條件和保護(hù)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)情況、洪水特性等因素分析擬定，報(bào)上級(jí)主管部門核定并下達(dá)。在多沙河流，防汛保證水位可以隨河道泥沙演變規(guī)律和工程情況的變化而改變。

5 松干防汛特征水位

為了便于介紹本方法，下面先介紹1998年8月黑龍江省防汛辦報(bào)汛成果與2011年4月由黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室和黑龍江省水文局編制的《黑龍江省江河防汛特征水位修訂報(bào)告(送審稿)》特征水位比較成果，詳見后面的比較表即可。

6 防洪堤特征水位

根據(jù)要評(píng)價(jià)的堤防位置，在某河流的防汛特征水位表中，先確定相應(yīng)的警戒水位和保證水位的范圍。如：通河縣西部澇區(qū)防洪堤位于松花江左岸，木蘭縣木蘭鎮(zhèn)至通河縣通河鎮(zhèn)控制斷面之間，警戒水位為108.86-103.80m，保證水位為110.22-104.00m。

然后再依據(jù)現(xiàn)狀防洪堤的詳細(xì)位置、基本資料等實(shí)際情況，選擇合適的計(jì)算方法，并推求每堤段的特征水位。

6.1 方法1

當(dāng)相鄰兩個(gè)控制斷面的距離較近時(shí)，可以采用方法1，否則誤差較大。

H=H0+△H，△H=J×L，J=(H2-H1)/△L

(1)

式中：H為堤防某位置的防汛特征水位，m；H0為某河流防汛特征水位表中起始控制斷面的特征水位，m；△H為起始控制斷面至堤防某位置的水位差，m；L為起始控制斷面至堤防某位置的長度，m；J為特征水位的水面比降；H2、H1為某河流防汛特征水位表中上、下控制斷面的特征水位，m，△L為某河流防汛特征水位表中上、下控制斷面間的長度，m。

6.2 方法2

當(dāng)要評(píng)價(jià)的防洪堤位于某河段水面線計(jì)算斷面附近或相鄰兩個(gè)計(jì)算斷面之間時(shí)，可以采用已知計(jì)算斷面的水位流量關(guān)系曲線，插補(bǔ)該防洪堤的特征水位即可。具體的方法是在某河流的防汛特征水位表中，先確定兩個(gè)控制斷面后，根據(jù)已知的特征水位和水位流量關(guān)系曲線，查得特征水位相應(yīng)的流量，并取其兩個(gè)控制斷面流量的平均值作為本防洪堤特征水位相應(yīng)的流量，再由該流量查得相鄰兩個(gè)計(jì)算斷面的水位后，采用方法1求得堤防某位置的防汛特征水位。

6.3 方法3

當(dāng)相鄰兩個(gè)控制斷面的距離較遠(yuǎn)時(shí)，可以采用常用的天然河道水面線計(jì)算方法，即方法3。具體的計(jì)算方法為先根據(jù)警戒水位、保證水位等防汛特征水位，在起始斷面的水位流量關(guān)系曲線上，查得相應(yīng)的流量后，再依據(jù)該流量和計(jì)算斷面資料，采用穩(wěn)定非均勻流公式，通過試算法推求相應(yīng)流量的水面線，可推求現(xiàn)狀防洪堤的防汛特征水位。

天然河道水面線計(jì)算中，常用簡化公式法和迭代試算法。

1)簡化公式法

ΔZ=Q2×L/K2

(2)

式中：ΔZ為上、下斷面的水位差，m；L為河段長，m；Q為計(jì)算河段的流量，m3/s；K為河段平均流量模數(shù)。

2)迭代試算法

Z(k+1)=aZ(k)+(1-a)ZZ(k)，a(0，1)

(3)

式中：Z為假定水位，m，ZZ為計(jì)算水位，m；a為迭代系數(shù)；k為迭代次數(shù)。

總之，河段內(nèi)的沿程流速及上下斷面變化較大時(shí)，已不滿足簡化公式的基本假定，所以常出現(xiàn)“死循環(huán)”的現(xiàn)象。遇到這種情況時(shí)，一般采用如下幾種處理方法。

1)在計(jì)算河段內(nèi)加密適當(dāng)?shù)臋M斷面，使得加密后的河段內(nèi)，近似滿足簡化公式的基本假定。

2)改變迭代系數(shù)a，改善收斂進(jìn)程。

3)放寬允許誤差范圍。

4)上下游各流量級(jí)水位協(xié)調(diào)法。

在此基礎(chǔ)上，考慮流速水頭和局部水頭損失，并且采用黃金分割(優(yōu)選)法，可以解決“死循環(huán)”的難題。

6.4 方法4

當(dāng)河流上無實(shí)測(cè)大橫斷面測(cè)量資料(如：國境界河黑龍江等)時(shí)，無法采用方法2和方法3推求現(xiàn)狀防洪堤的特征水位。因此，針對(duì)這種情況，特提出如下的計(jì)算方法。該方法的前提條件是河流沿岸必須具備實(shí)測(cè)洪痕測(cè)量成果，否則無法采用方法4。具體的計(jì)算公式為：

H=H0+△H，△H=K×L，K=(△H2-△H1)/△L

(4)

式中：H為堤防某位置的防汛特征水位，m；H0為現(xiàn)狀防洪堤位置的實(shí)測(cè)洪痕高程，m；△H為特征水位和實(shí)測(cè)洪痕高程的水位差，m；L為起始控制斷面至堤防某位置的長度，m；K為特征水位與實(shí)測(cè)洪痕高程差的斜率，△H2、△H1為上、下控制斷面特征水位與實(shí)測(cè)洪痕高程的差，m；△L為某河流防汛特征水位表中上、下控制斷面間的長度，m。

6.5 優(yōu)缺點(diǎn)分析

1)方法1：主要優(yōu)點(diǎn)是簡單易用，工作效率高，節(jié)省時(shí)間；主要缺點(diǎn)是兩個(gè)控制斷面的距離較遠(yuǎn)時(shí)，計(jì)算精度較差。

2)方法2：主要優(yōu)點(diǎn)是已有不同設(shè)計(jì)頻率的天然河道水面線成果，即各計(jì)算斷面均有水位流量關(guān)系曲線時(shí)，采用方法1推求防汛特征水位的計(jì)算精度較高，而且計(jì)算方法較簡單；主要缺點(diǎn)是水位流量關(guān)系曲線外延部分的計(jì)算精度無法保證。

3)方法3：主要優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算成果精度高，理論基礎(chǔ)牢固，方法可靠；主要缺點(diǎn)是工作效率低，計(jì)算工作量大。

4)方法4：主要優(yōu)點(diǎn)是無河流大橫斷面測(cè)量資料時(shí)，采用方法2和方法3無法解決的問題，采用方法4就可以解決；主要缺點(diǎn)是無實(shí)測(cè)洪痕測(cè)量資料時(shí)，無法完成推求防汛特征水位的任務(wù)。

上述的計(jì)算方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)，因此，不能簡單地用某一個(gè)實(shí)例來判斷，哪一個(gè)方法好，而是在實(shí)際的工作中應(yīng)取長補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為好。

7 現(xiàn)狀防洪堤重現(xiàn)期估算

當(dāng)現(xiàn)狀防洪堤的特征水位Hx，在已有不同防洪標(biāo)準(zhǔn)成果的范圍內(nèi)，即H1< Hx

Tx=(T2-T1)(Hx-H1)/(H2-H1)+T1

(5)

Tx=T1(Hx/H1)m，m=ln(T2/T1)/ln(H2/H1)

(6)

式中：H1、H2分別表示相鄰兩個(gè)防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的特征水位，m；T1、T2為分別表示相鄰兩個(gè)防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的重現(xiàn)期，a；m為重現(xiàn)期T與特征水位H關(guān)系曲線的指數(shù)；Hx、Tx分別表示現(xiàn)狀堤防的堤頂高程、現(xiàn)狀水面線、警戒水位、保證水位等特征水位及相應(yīng)的重現(xiàn)期。

公式1的主要優(yōu)點(diǎn)是現(xiàn)狀堤防的堤頂高程、現(xiàn)狀水面線、警戒水位、保證水位等特征水位H與重現(xiàn)期T接近于線性關(guān)系時(shí)，計(jì)算精度較高，主要缺點(diǎn)是H與T屬于非線性關(guān)系時(shí)，計(jì)算精度不如公式2成果。

公式2的主要優(yōu)點(diǎn)是特征水位H與T屬于非線性關(guān)系時(shí)，計(jì)算精度較高，而且Hx超出H1和H2范圍(HH2)時(shí)，采用公式2估算Tx，計(jì)算精度稍差，但仍保證一定的允許精度。主要缺點(diǎn)是H與T屬于直線關(guān)系時(shí)，計(jì)算精度不如公式1成果。

公式1和公式2各有其優(yōu)缺點(diǎn)，因此，不能簡單地用某一個(gè)實(shí)例來判斷，哪一個(gè)公式優(yōu)，而是在實(shí)際的工作中應(yīng)取長補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為佳，并作為互相檢驗(yàn)成果的有效方法。

8 現(xiàn)狀防洪能力評(píng)價(jià)

在江河現(xiàn)狀防洪能力復(fù)核成果的基礎(chǔ)上，先進(jìn)行防洪能力評(píng)價(jià)工作，然后針對(duì)現(xiàn)狀防洪工程存在的問題，再根據(jù)當(dāng)年的防汛特點(diǎn)和具體要求(詳見黑汛辦[2018]20號(hào)文)，提出應(yīng)對(duì)不同洪水情況下的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。

8.1 設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀水面線比較

比較設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀水面線目的主要是在設(shè)計(jì)洪峰流量的情況下，要確定現(xiàn)狀水位的重現(xiàn)期或頻率，當(dāng)現(xiàn)狀已達(dá)到設(shè)計(jì)的前提條件(如：河道內(nèi)清障等完工后)時(shí)，現(xiàn)狀的水面線就是設(shè)計(jì)水面線成果，即現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)的重現(xiàn)期相同。

8.2 現(xiàn)狀與警戒水位比較

比較現(xiàn)狀水位與警戒水位的目的主要是在設(shè)計(jì)洪峰流量的情況下，要確定現(xiàn)狀水位與警戒水位差值是否有足夠的安全裕度等。

8.3 現(xiàn)狀與保證水位比較

比較現(xiàn)狀水位與保證水位的目的主要是在設(shè)計(jì)洪峰流量的情況下，要確定現(xiàn)狀水位與保證水位差值是否有安全裕度等。

我國幅員遼闊，不同地區(qū)礦產(chǎn)資源的成分不同，水泥的生產(chǎn)工藝不盡相同，生產(chǎn)的水泥品種也不同；同一強(qiáng)度等級(jí)的水泥，熟料的礦物組成也可能存在較大差異。這些差異導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)混凝土外加劑與水泥不相容的問題。在混凝土配比相同的情況下，相同摻量、相同品種的混凝土外加劑常常會(huì)由于水泥品種不同，其應(yīng)用效果的差異較大。同種混凝土外加劑在某種水泥中的應(yīng)用效果較好，而在其他種類水泥中的應(yīng)用效果可能會(huì)較差，甚至出現(xiàn)相反的效果，導(dǎo)致質(zhì)量事故。

8.4 現(xiàn)狀堤頂高程與防汛特征水位比較

主要確定現(xiàn)狀堤頂高程與警戒水位、保證水位的高程差，并分析是否符合該堤段的超高值等，而且根據(jù)警戒水位、保證水位等防汛特征水位，判定現(xiàn)狀防洪堤的安全程度等。

8.5 穿堤建筑物

防洪堤上的穿堤建筑物主要有排水閘、灌溉站、排水泵站、城鎮(zhèn)供水工程等，每一座穿堤建筑物可能成為該堤段的險(xiǎn)工弱段，因此，重點(diǎn)要排查穿堤建筑物，是否正常運(yùn)行等。

8.6 常規(guī)防洪能力評(píng)價(jià)

目前，常規(guī)的堤防現(xiàn)狀防洪能力評(píng)價(jià)指標(biāo)有防洪堤壩長度比例、堤防達(dá)標(biāo)率、堤防保護(hù)人口比例和保護(hù)耕地面積比例，按這4個(gè)常規(guī)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)江河現(xiàn)狀防洪能力。

8.7 綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)上述的分析結(jié)論，綜合判定江河防洪堤的現(xiàn)狀防洪能力。另外，本次建議增加防汛特征水位相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)上等堤、中等堤、下等堤長度，分別占堤防總長度比例需要重點(diǎn)補(bǔ)充。

9 分析與討論

目前，在江河現(xiàn)狀防洪能力評(píng)價(jià)工作中常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：①防洪堤壩長度比例——簡稱：堤防普及率；②堤防達(dá)標(biāo)率；③堤防保護(hù)人口比例——簡稱：人口保護(hù)率；④堤防保護(hù)耕地面積比例——簡稱：耕地保護(hù)率等。文章在此基礎(chǔ)上，首次提出了防汛特征水位評(píng)價(jià)指標(biāo)，故進(jìn)行如下的分析與討論。

9.1 堤防普及率

新中國成立后，迄今為止近70a來，大江大河的治理成果顯著，在這種情況下，不同河流的堤防普及率高低，難于確定江河現(xiàn)狀防洪能力的高低或好與差。如：黑龍江省境內(nèi)的黑龍江、松花江、嫩江(簡稱：三大江)，單純的堤防普及率而言，嫩江最高、松花江次之、黑龍江最低，而三大江現(xiàn)狀防洪能力來看，嫩江不一定最高，黑龍江不一定最低。這個(gè)實(shí)例說明，常用的堤防普及率，對(duì)于防汛工作者而言，實(shí)用性較差，只作為統(tǒng)計(jì)成果。

9.2 堤防達(dá)標(biāo)率

實(shí)際上，常規(guī)評(píng)價(jià)指標(biāo)的堤防達(dá)標(biāo)率與上等堤比重的關(guān)系非常密切，即堤防達(dá)標(biāo)率越高，上等堤所占比重越大；反之，堤防達(dá)標(biāo)率越低，中等堤和下等堤所占比重越大，上等堤所占比重越小。達(dá)標(biāo)堤與上等堤的具體關(guān)系——達(dá)標(biāo)堤一定是上等堤，而上等堤不一定是達(dá)標(biāo)堤，兩個(gè)堤為不可互逆的關(guān)系(達(dá)標(biāo)堤→上等堤)，原因是上等堤雖然高程上達(dá)標(biāo)，但堤防質(zhì)量上不一定達(dá)標(biāo)。因此，堤防達(dá)標(biāo)率是非常重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而防汛特征水位(上等堤、中等堤、下等堤)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)為堤防達(dá)標(biāo)率最好的驗(yàn)證及補(bǔ)充，不僅可以作為重要的統(tǒng)計(jì)成果，更重要的是在實(shí)際的防汛工作中將起到提前防洪搶險(xiǎn)的重要依據(jù)。

9.3 人口保護(hù)率

防洪堤保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口保護(hù)率計(jì)算，關(guān)鍵是如何確定當(dāng)?shù)氐目側(cè)丝冢@個(gè)總?cè)丝趯?duì)于人口保護(hù)率影響較大，應(yīng)該引起足夠的重視。一般情況下，總?cè)丝谥该慷蔚谭浪鶎俚男姓逋?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等范圍內(nèi)的部分人口，往往出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)范圍過大或偏小等不確定情況，這時(shí)候更應(yīng)該特別注意。

9.4 耕地保護(hù)率

防洪堤保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)率計(jì)算，關(guān)鍵是如何確定當(dāng)?shù)氐目偢孛娣e，這個(gè)總耕地面積對(duì)于耕地保護(hù)率影響較大，也應(yīng)該引起足夠的重視。一般情況下，總耕地面積指每段堤防所屬的行政村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等范圍內(nèi)的部分耕地面積，往往出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)范圍過大或偏小等不確定情況，這時(shí)候更應(yīng)該特別注意。

9.5 防汛特征水位評(píng)價(jià)指標(biāo)

在實(shí)際的防汛工作中，往往需要事先知道所有防洪堤段的特征水位及防洪能力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，而現(xiàn)有成果來看，滿足不了這種需求，因此，根據(jù)某河流的防汛特征水位表等已有成果，為了在防洪搶險(xiǎn)的實(shí)際工作中爭取主動(dòng)權(quán)，需要補(bǔ)充所有防洪堤段的特征水位。推求現(xiàn)有防洪堤防汛特征水位的主要目的就是根據(jù)每段防洪堤的特征水位，準(zhǔn)確判別現(xiàn)狀防洪堤中的一般、重點(diǎn)、全力防洪搶險(xiǎn)的對(duì)象，并列出詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)表。

具體的判別方法：現(xiàn)狀堤防頂高程減去超高后水位Hx，若Hx高于保證水位，則該防洪堤可列為一般防洪搶險(xiǎn)對(duì)象；若Hx高于警戒水位，Hx又低于保證水位，則該防洪堤可列為重點(diǎn)防洪搶險(xiǎn)對(duì)象；若Hx低于警戒水位，則該防洪堤可列為全力(指可調(diào)動(dòng)的人力、財(cái)力、物力)防洪搶險(xiǎn)對(duì)象。

通過上述的評(píng)價(jià)過程，把整個(gè)現(xiàn)有防洪堤，可以歸類為一般、重點(diǎn)、全力防洪搶險(xiǎn)的3種情況，即把河流的現(xiàn)狀防洪能力劃分為上(一般防洪)、中(重點(diǎn)防洪)、下(全力防洪)三級(jí)，其中：三大江和七大城市的防洪堤現(xiàn)狀大多數(shù)屬于一般情況，即現(xiàn)狀防洪能力為上等，故當(dāng)遭遇常遇洪水(約20a一遇)時(shí)，就可以大大地縮小防汛工作范圍，減輕防洪壓力，節(jié)省盲目全線投入防洪搶險(xiǎn)的三力(人財(cái)物)，這樣就可以集中力量對(duì)重點(diǎn)(中等堤)和全力(下等堤)防洪搶險(xiǎn)的防洪堤，采取工程措施，盡量把洪災(zāi)損失降到最低程度。

總之，在江河現(xiàn)狀防洪能力的評(píng)價(jià)結(jié)論中，應(yīng)該分別統(tǒng)計(jì)上等堤、中等堤、下等堤長度，各占總長度的比例等有關(guān)指標(biāo)，并列出詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)表，以此作為編制防洪搶險(xiǎn)預(yù)案的基礎(chǔ)。

10 結(jié) 語

經(jīng)過多年防汛實(shí)踐中體會(huì)到，實(shí)際的江河防汛工作進(jìn)入每年(6—9月)汛期后，當(dāng)遭遇較大洪水時(shí)，防汛人員分堤段專人負(fù)責(zé)，這時(shí)候位于局部堤段的防汛人員，并不清楚省防汛辦報(bào)汛中提供的某控制斷面洪水位高于警戒水位，或高于保證水位多少等重要特征水位，對(duì)本防洪堤的實(shí)際意義和作用。這是由于迄今為止歷年編制的所有《江河現(xiàn)狀防洪能力評(píng)價(jià)報(bào)告》中，無法查到大多數(shù)堤防的警戒水位、保證水位等防汛特征水位的緣故。

為了在全省江河防汛工作中爭取主動(dòng)權(quán)，于2011年4月，黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室和黑龍江省水文局編制了《黑龍江省江河防汛特征水位修訂報(bào)告(送審稿)》，該修訂報(bào)告中只提供了少數(shù)控制斷面的警戒水位和保證水位，而大多數(shù)堤防的防汛特征水位仍然無法查到。

因此，從全省江河防汛工作的實(shí)際情況出發(fā)，在該修訂報(bào)告成果的基礎(chǔ)上，首先急需提供全省大江大河和重點(diǎn)城市所有防洪堤的防汛特征水位，主要目的是當(dāng)遭遇較大洪水時(shí)，以便提前開展防洪搶險(xiǎn)工作；當(dāng)遭遇特大洪水等稀遇洪水時(shí)，從全局角度統(tǒng)籌安排，即集中力量防洪搶險(xiǎn)重點(diǎn)堤防，放棄非重點(diǎn)堤防等，給江河防汛搶險(xiǎn)工作提供可靠依據(jù)。然后陸續(xù)逐年分期分批補(bǔ)充全省其它重要河流和縣城防洪堤的防汛特征水位及現(xiàn)狀防洪能力評(píng)價(jià)成果。松花江干流防汛特征水位成果比較表，見表6。

為了修改、補(bǔ)充和完善由黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編寫的《松花江干流現(xiàn)狀防洪能力復(fù)核報(bào)告》等三大江和七大城市2018年度現(xiàn)狀防洪能力復(fù)核成果，并推廣應(yīng)用本評(píng)價(jià)方法。

表1 松花江干流防汛特征水位成果比較表

續(xù)表1 松花江干流防汛特征水位成果比較表