民用飛機(jī)主制造商設(shè)計保證系統(tǒng)的建設(shè)方法

李 琳 趙程廣

(上海飛機(jī)設(shè)計研究院，上海 201210)

0 引言

運(yùn)輸類民用飛機(jī)型號投入市場商業(yè)運(yùn)營的前提是獲得適航當(dāng)局頒發(fā)的型號合格證，獲得型號合格證的前提是通過型號合格審定過程。型號合格審定過程中，為證明型號設(shè)計滿足適航規(guī)章及環(huán)境保護(hù)要求，主制造商需要識別型號設(shè)計適用的適航規(guī)章及環(huán)境保護(hù)要求、策劃并實(shí)施相應(yīng)適航符合性驗(yàn)證用于表明其型號設(shè)計滿足相關(guān)適航規(guī)章及環(huán)境保護(hù)要求，適航當(dāng)局通過符合性審查活動以符合性證據(jù)為基礎(chǔ)確認(rèn)型號設(shè)計對適航規(guī)章及環(huán)境保護(hù)要求的符合性。

隨著民用航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展壯大，航空企業(yè)為贏得更廣闊的市場機(jī)會，研制型號的數(shù)量越來越多、周期要求越來越短。加之航空工業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，運(yùn)輸類民用飛機(jī)集成度和型號設(shè)計復(fù)雜程度不斷增加，均客觀增加了型號合格審定的工作量。面對適航符合性驗(yàn)證和適航符合性審查資源在數(shù)量和能力方面需求日益高漲的局勢，主制造商從自身的發(fā)展要求出發(fā)，提升設(shè)計/驗(yàn)證過程保證和自主適航能力迫在眉睫。

通過建立設(shè)計保證系統(tǒng)，運(yùn)輸類民用飛機(jī)主制造商能夠充分發(fā)揮自主適航的能力，從產(chǎn)品全生命周期出發(fā)保證研制航空產(chǎn)品的安全性，提升航空產(chǎn)品的品質(zhì)。本文結(jié)合民用飛機(jī)主制造商自身的管理體系，按照適航當(dāng)局對設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)的要求，確立“明確職責(zé)-梳理活動-健全組織機(jī)構(gòu)-優(yōu)化資源配置-建立文件體系”的設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)方案，淺析民用飛機(jī)主制造商圍繞設(shè)計職能、適航職能、獨(dú)立監(jiān)督職能建設(shè)設(shè)計保證系統(tǒng)的方法。

1 適航當(dāng)局對建立設(shè)計保證系統(tǒng)的要求

設(shè)計保證系統(tǒng)最早起源于歐洲?；诮M織機(jī)構(gòu)、手冊、程序和人員的審查，歐洲適航當(dāng)局對航空企業(yè)實(shí)施設(shè)計組織批準(zhǔn)，確保航空企業(yè)充分具備設(shè)計保證能力和適航符合性能力，從而信任其型號研制對適航要求的符合性，并賦予其承擔(dān)產(chǎn)品適航責(zé)任的權(quán)利。設(shè)計保證系統(tǒng)優(yōu)越性的集中體現(xiàn)是空中客車公司的發(fā)展壯大。

1.1 歐洲航空安全局的設(shè)計組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)

歐洲航空安全局(European Aviation Safety Agency，簡稱EASA)在EASA21.A.14條款中明確，任何申請型號合格證的組織為證明其能力，應(yīng)獲得適航當(dāng)局頒發(fā)的設(shè)計組織批準(zhǔn)書(Design Organization Approval，簡稱DOA)，設(shè)計組織批準(zhǔn)的依據(jù)是Part21 J分部。J分部明確，獲得設(shè)計組織批準(zhǔn)的重大前提是建立完善的設(shè)計保證系統(tǒng)(Design Assurance System，簡稱DAS)。其中，EASA21.A.239、EASA21.A.243和EASA21.A.245條款詳述了設(shè)計保證系統(tǒng)的建設(shè)要求，結(jié)合空客等歐洲標(biāo)桿企業(yè)設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐，設(shè)計保證系統(tǒng)核心職能是設(shè)計職能、適航職能和獨(dú)立監(jiān)督職能。因此，設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是從航空企業(yè)的職能活動、組織機(jī)構(gòu)、資源配置和程序文件等方面明確三大核心職能的落實(shí)方案，最終形成設(shè)計保證手冊。

經(jīng)設(shè)計組織批準(zhǔn)后，申請人獲得了EASA對其設(shè)計組織能力的信任，即EASA認(rèn)為申請人具備了型號合格審定的必要知識和方法。在型號審定過程中，申請人為表明其型號設(shè)計滿足適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求開展的各種適航活動、簽發(fā)的符合性聲明和提交的符合性驗(yàn)證資料，EASA不做進(jìn)一步驗(yàn)證便準(zhǔn)予認(rèn)可。

1.2 中國民用航空局的設(shè)計保證系統(tǒng)

中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China，簡稱CAAC)在《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》(CCAR21-R4 )CCAR21.13條款中明確規(guī)定“已經(jīng)表明或者正在表明具有第十四章要求的設(shè)計保證系統(tǒng)的申請人具備申請型號合格證的資格”，并在第十四章詳細(xì)闡述了設(shè)計保證系統(tǒng)的具體要求。即型號合格證申請人要表明其具備民用航空產(chǎn)品設(shè)計能力，以確保持續(xù)有效地開展設(shè)計活動。民用航空產(chǎn)品設(shè)計能力的表現(xiàn)就是建立一個符合適航當(dāng)局要求、有效運(yùn)行且持續(xù)監(jiān)督的設(shè)計保證系統(tǒng)，確保民用航空產(chǎn)品和零部件的設(shè)計或者設(shè)計更改符合適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求，確保設(shè)計保證系統(tǒng)(設(shè)計保證手冊及其規(guī)定程序)對適航規(guī)章的符合性和充分性，確保向適航當(dāng)局提交資料的有效性。

CCAR21.487條款進(jìn)一步明確，建立了適航當(dāng)局可接受的設(shè)計保證系統(tǒng)的設(shè)計組織，根據(jù)其設(shè)計保證系統(tǒng)的能力清單和設(shè)計保證系統(tǒng)的相關(guān)程序，享有申請型號合格證、改裝設(shè)計批準(zhǔn)書、零部件制造人批準(zhǔn)書或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項目批準(zhǔn)書，確認(rèn)設(shè)計更改分類，批準(zhǔn)設(shè)計小改和修理方案的權(quán)利，即設(shè)計保證系統(tǒng)權(quán)利范圍內(nèi)的適航符合性確認(rèn)由申請人自行承擔(dān)，不需要局方進(jìn)一步介入。

1.3 設(shè)計保證系統(tǒng)的核心理念

結(jié)合適航規(guī)章要求和空客公司實(shí)踐來看，建立符合適航要求的設(shè)計保證系統(tǒng)并獲得適航當(dāng)局的認(rèn)可/批準(zhǔn)，既是主制造商提升設(shè)計與適航能力的可行方法，又是解決審查資源配置困難的有效措施，更是在型號研制適航驗(yàn)證與審定過程中，增進(jìn)雙方信任度、協(xié)同發(fā)展、降低適航驗(yàn)證與審定失敗風(fēng)險、提升民用航空產(chǎn)品研制水平和審定效率的最佳模式。

設(shè)計保證系統(tǒng)如圖1所示，核心理念為：識別適航要求，將其作為頂層輸入納入型號研制過程，落實(shí)設(shè)計職能；明確適航要求、向設(shè)計分解適航要求，通過立法賦予設(shè)計組織符合性確認(rèn)和批準(zhǔn)權(quán)利，落實(shí)適航職能；開展持續(xù)的體系審核，保持設(shè)計組織的設(shè)計保證能力，落實(shí)獨(dú)立監(jiān)督職能。

圖1 設(shè)計保證系統(tǒng)示意圖

2 設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)方案

基于民用飛機(jī)主制造商的管理體系，根據(jù)中國民用航空局頒布的《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》(CCAR21-R4)和《航空器型號合格審定程序》(AP-21-AA-2011-03-R4)中設(shè)計保證和設(shè)計保證系統(tǒng)的定義，結(jié)合標(biāo)桿企業(yè)設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉設(shè)計保證系統(tǒng)的基本建設(shè)方案，如圖2所示。

圖2 主制造商設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)方案

建設(shè)目標(biāo)：制定有計劃、系統(tǒng)性的設(shè)計保證措施，確保航空產(chǎn)品對適用適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求的符合性，以恰當(dāng)?shù)姆绞奖砻?、證實(shí)并向適航當(dāng)局演示符合性。

建設(shè)內(nèi)容：通過組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和資源的安排，落實(shí)設(shè)計保證措施。

建設(shè)方法：明確設(shè)計保證系統(tǒng)職責(zé)，梳理設(shè)計保證相關(guān)活動，健全設(shè)計保證組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化設(shè)計保證資源配置，建立設(shè)計保證文件體系。

建設(shè)輸出：設(shè)計保證手冊及設(shè)計保證系統(tǒng)程序文件。

3 設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)方法

結(jié)合設(shè)計保證和設(shè)計保證系統(tǒng)定義，以及標(biāo)桿企業(yè)設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計保證系統(tǒng)通常包括設(shè)計職能、適航職能、獨(dú)立監(jiān)督職能。設(shè)計保證系統(tǒng)的基本建設(shè)方法是圍繞設(shè)計保證系統(tǒng)的三大核心職能，逐步明確設(shè)計保證系統(tǒng)職責(zé)、梳理設(shè)計保證相關(guān)活動、健全設(shè)計保證組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化設(shè)計保證資源配置、建立設(shè)計保證文件體系，從而形成設(shè)計保證的主要依據(jù)——設(shè)計保證手冊及設(shè)計保證系統(tǒng)程序文件。

3.1 明確設(shè)計保證系統(tǒng)職責(zé)

3.1.1 設(shè)計職能

設(shè)計職能指設(shè)計組織具有實(shí)施飛機(jī)產(chǎn)品設(shè)計和設(shè)計更改的研發(fā)與驗(yàn)證能力。

1)型號研制過程，遵照適用適航規(guī)章、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)行要求，完成設(shè)計、分析、試驗(yàn)和試飛等研制活動，開展工程決策、重大技術(shù)問題處理的技術(shù)支持，實(shí)施型號設(shè)計資料評審和審批、設(shè)計更改、構(gòu)型管理、工程資料管理，生成飛機(jī)產(chǎn)品設(shè)計和設(shè)計更改、改裝、制造偏離處理和修理相關(guān)的型號資料(符合性驗(yàn)證資料和型號設(shè)計資料)；

2)型號運(yùn)營過程，為持續(xù)保證飛機(jī)產(chǎn)品滿足適用的適航規(guī)章、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)行要求，提供持續(xù)的工程支持，解決產(chǎn)品使用困難，不斷改進(jìn)與完善型號設(shè)計。

3.1.2 適航職能

適航職能主要是指設(shè)計組織應(yīng)該具有明確適航要求、向設(shè)計分解適航要求、符合性自我確認(rèn)和表明符合性的能力。

1)開展適航符合性策劃，編制型號設(shè)計或設(shè)計更改適用的審定基礎(chǔ)，明確型號設(shè)計適用的適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求，選取恰當(dāng)?shù)姆闲则?yàn)證方法，形成合格審定計劃；

2)實(shí)施適航符合性獨(dú)立核查，核查型號設(shè)計或設(shè)計更改的適航符合性；

3)向適航當(dāng)局表明、證實(shí)和演示型號設(shè)計或設(shè)計更改的型號資料滿足適航要求，以及在役飛機(jī)的持續(xù)適航性；

4)行使設(shè)計保證系統(tǒng)權(quán)利(設(shè)計更改分類、設(shè)計小改批準(zhǔn)和維修方案批準(zhǔn))。

3.1.3 獨(dú)立監(jiān)督職能

獨(dú)立監(jiān)督職能主要是指設(shè)計組織通過實(shí)施獨(dú)立監(jiān)督來確保設(shè)計保證系統(tǒng)有效性的能力。

1)審核/評估設(shè)計保證系統(tǒng)(設(shè)計保證手冊及其規(guī)定程序)對適用適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求的符合性和充分性；

2)監(jiān)督/審核組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序文件、人員資質(zhì)等要素運(yùn)行實(shí)際對設(shè)計保證系統(tǒng)的符合性和充分性；

3)報告獨(dú)立監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和跟蹤糾正措施的落實(shí)，確保設(shè)計保證系統(tǒng)持續(xù)有效運(yùn)行。

3.2 梳理設(shè)計保證相關(guān)活動

3.2.1 設(shè)計職能

設(shè)計職能主要開展型號設(shè)計或型號設(shè)計更改，組織實(shí)施分析與試驗(yàn)試飛，生成并歸檔型號資料，付諸制造和客戶服務(wù)，以及實(shí)施過程要素管理等型號研制活動。

1)型號設(shè)計策劃。型號研制初期，識別設(shè)計輸入、確定設(shè)計輸出、規(guī)劃研制路徑、策劃研制活動、開展工作任務(wù)分配、確定任務(wù)責(zé)任人(含供應(yīng)商選擇與管理)、編制研制計劃等。

2)型號設(shè)計實(shí)施。型號研制過程中，開展整機(jī)、部件/系統(tǒng)的設(shè)計和設(shè)計更改，組織分析和驗(yàn)證活動、實(shí)施過程控制(如構(gòu)型管理、質(zhì)量管理和項目管理)和設(shè)計評審等。

3)型號設(shè)計數(shù)據(jù)。型號研制過程中，生成型號設(shè)計數(shù)據(jù)、驗(yàn)證數(shù)據(jù)和符合驗(yàn)證數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)的傳遞與控制等。

4)型號運(yùn)行支持。為在役飛機(jī)產(chǎn)品提供手冊修理設(shè)計方案、完善持續(xù)適航文件、開展持續(xù)適航事件調(diào)查等。

3.2.2 適航職能

適航職能主要開展覆蓋型號設(shè)計全壽命周期、確保型號設(shè)計或設(shè)計更改持續(xù)滿足適航符合性要求所開展的初始適航和持續(xù)適航活動。

1) 符合性驗(yàn)證規(guī)劃與控制。跟蹤國內(nèi)外最新適航動態(tài)、研究國際國內(nèi)審定政策、識別適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，制定型號合格取證策略，確定審定基礎(chǔ)及符合性方法，編制并實(shí)施審定計劃，開展制造符合性檢查、適航驗(yàn)證試驗(yàn)(含確認(rèn)供應(yīng)商的相關(guān)適航驗(yàn)證活動)、實(shí)施適航符合性核查和設(shè)計保證系統(tǒng)適航審批等。

2) 適航當(dāng)局接口管理。明確與適航當(dāng)局接口管理要求、管理適航當(dāng)局介入活動、推薦與管理委任代表。

3) 在役飛機(jī)持續(xù)適航管理。編制與修訂持續(xù)適航文件、處理使用困難報告、收集/調(diào)查/糾正涉及飛機(jī)設(shè)計、制造與運(yùn)營中的故障/失效/缺陷所引起的不安全事件、開展設(shè)計更改的適航驗(yàn)證。

4) 設(shè)計保證系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)。明確設(shè)計保證手冊和程序文件的編制/修訂、分發(fā)、歸檔和變更報告等要求，確保設(shè)計保證系統(tǒng)對適航規(guī)章的符合性和充分性。

3.2.3 獨(dú)立監(jiān)督職能

獨(dú)立監(jiān)督職能主要開展按照獨(dú)立監(jiān)督程序，評估設(shè)計保證系統(tǒng)符合性和充分性，監(jiān)控設(shè)計保證系統(tǒng)運(yùn)行有效性等監(jiān)督審核活動。

1)定期與日常的內(nèi)部監(jiān)督審核；

2)設(shè)計保證系統(tǒng)運(yùn)行有效性評估；

3)設(shè)計保證系統(tǒng)變更的評估和報告。

3.3 健全設(shè)計保證組織機(jī)構(gòu)

為確保設(shè)計保證相關(guān)活動順利開展、落實(shí)設(shè)計保證系統(tǒng)的職責(zé)，主制造商應(yīng)結(jié)合自身的管理體系，健全設(shè)計保證組織機(jī)構(gòu)，將職責(zé)和活動落實(shí)到相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。通過梳理，設(shè)計保證組織機(jī)構(gòu)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩大部分，形成的設(shè)計保證系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 設(shè)計保證系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

3.3.1 設(shè)計保證系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

設(shè)計保證系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)包括責(zé)任經(jīng)理、適航經(jīng)理和型號總設(shè)計師系統(tǒng)等職務(wù)/組織。

責(zé)任經(jīng)理：設(shè)計保證系統(tǒng)總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計保證系統(tǒng)的規(guī)劃和建立、批準(zhǔn)設(shè)計保證手冊、確保手冊及相關(guān)程序落實(shí)到位，統(tǒng)管設(shè)計保證系統(tǒng)人員、財產(chǎn)和設(shè)備等資源的配置與調(diào)整，管轄設(shè)計保證系統(tǒng)運(yùn)行中重大問題的仲裁和解決等。一般將民用飛機(jī)主制造商的CEO設(shè)置成責(zé)任經(jīng)理。

適航經(jīng)理：設(shè)計保證系統(tǒng)的建設(shè)者和監(jiān)管人，經(jīng)責(zé)任經(jīng)理授權(quán)負(fù)責(zé)建立設(shè)計保證系統(tǒng)并實(shí)施監(jiān)督管理，直接向責(zé)任經(jīng)理報告系統(tǒng)運(yùn)行情況及存在問題等。一般將民用飛機(jī)主制造商適航職能部門負(fù)責(zé)人設(shè)置成適航經(jīng)理。

型號總設(shè)計師系統(tǒng)：型號項目設(shè)計保證的承擔(dān)者，負(fù)責(zé)明確各研制階段的任務(wù)和工作要求，開展型號項目的技術(shù)管理，監(jiān)督和檢查型號的技術(shù)狀態(tài)，組織生成型號資料和解決項目中重大技術(shù)問題，為飛機(jī)產(chǎn)品項目管理決策提供技術(shù)支持等。一般民用飛機(jī)主制造商均為型號設(shè)置有總設(shè)計師系統(tǒng)。

3.3.2 設(shè)計保證系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

設(shè)計保證系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般在民用飛機(jī)主制造商內(nèi)部均已建立，通常包括以下幾個部門。

適航職能部門：負(fù)責(zé)適航要求向設(shè)計需求的轉(zhuǎn)化、參與符合性驗(yàn)證/管理活動和過程要素的獨(dú)立監(jiān)督；

項目管理部門：負(fù)責(zé)組織設(shè)計研發(fā)管理活動和適航符合性驗(yàn)證/管理活動及過程要素的獨(dú)立監(jiān)督；

設(shè)計研究部門：主要負(fù)責(zé)型號設(shè)計與驗(yàn)證和適航符合性驗(yàn)證活動；

試驗(yàn)/試飛部門：主要負(fù)責(zé)試驗(yàn)/試飛的改裝設(shè)計和適航符合性驗(yàn)證活動；

客戶服務(wù)部門：主要負(fù)責(zé)客戶培訓(xùn)、在役飛機(jī)運(yùn)行支持/修理方案設(shè)計和適航符合性驗(yàn)證活動；

供應(yīng)商：主要負(fù)責(zé)按照合同和工作協(xié)議要求，承擔(dān)主制造商產(chǎn)品相關(guān)的設(shè)計、試驗(yàn)件制造、符合性驗(yàn)證(含工藝驗(yàn)證)和持續(xù)適航技術(shù)支持等任務(wù)。

3.4 優(yōu)化設(shè)計保證資源配置

為保障設(shè)計保證組織發(fā)揮作用和履行職責(zé)，主制造商需優(yōu)化配置相應(yīng)的設(shè)計保證資源，包括設(shè)施設(shè)備和人力資源。

3.4.1 設(shè)施設(shè)備

根據(jù)《運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)》(CCAR-25)和《渦輪發(fā)動機(jī)飛機(jī)燃油排泄和排氣排出物規(guī)定》(CCAR-34)、《航空器型號和適航合格審定噪聲規(guī)定》(CCAR-36)等適航規(guī)章要求，主制造商識別型號研制活動(特別是型號合格審定基礎(chǔ)適用條款對應(yīng)的驗(yàn)證試驗(yàn))所需的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，以確保有充足的軟硬件資源用于適航符合性的表明、證實(shí)和演示。主要包括：

1) 擁有設(shè)計研發(fā)所必需的固定場所；

2) 擁有或可支配控制用于原型機(jī)零部件和試驗(yàn)件制造的廠房設(shè)施及用于設(shè)計分析/測試的必要手段(含生成設(shè)計文件、開展載荷/強(qiáng)度計算分析所需的計算機(jī)輔助平臺和工具等)。

3.4.2 人力資源

設(shè)計保證系統(tǒng)需配備充足并符合資質(zhì)要求的人力資源，分別實(shí)現(xiàn)設(shè)計保證系統(tǒng)核心職能。

1)設(shè)計職能人力資源

設(shè)計職能人力資源是承擔(dān)設(shè)計職能活動的人員，主要包括設(shè)計研發(fā)部門的設(shè)計人員、制造部門的工藝人員、客戶服務(wù)部門的客戶服務(wù)文件編制人員、試驗(yàn)/試飛部門的試驗(yàn)人員。

2)適航職能人力資源

適航職能人力資源是承擔(dān)適航職能活動的人員，主要來自適航職能部門，設(shè)置適航工程師(Airworthiness Engineer, 簡稱AE)、適航核查工程師(Compliance Verification Engineer, 簡稱CVE)、授權(quán)適航工程師(Designated Airworthiness Engineer，簡稱DAE)和適航制造核查工程師(Certifying Staff,簡稱CS)等適航人員資質(zhì)。適航工程師履行表明符合性等職責(zé)、適航核查工程師履行符合性獨(dú)立核查職責(zé)、授權(quán)適航工程師履行設(shè)計保證系統(tǒng)權(quán)利批準(zhǔn)的職責(zé)、適航制造檢查工程師履行制造符合性確認(rèn)職責(zé)。

3)獨(dú)立監(jiān)督職能人力資源

獨(dú)立監(jiān)督職能人力資源是承擔(dān)獨(dú)立監(jiān)督職能活動的人員，主要來自適航職能部門和質(zhì)量審核部門，設(shè)置設(shè)計保證聯(lián)絡(luò)員、設(shè)計保證系統(tǒng)審核員等獨(dú)立監(jiān)督崗位資質(zhì)。設(shè)計保證聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)設(shè)計保證系統(tǒng)的日常監(jiān)控，設(shè)計保證系統(tǒng)審核員負(fù)責(zé)設(shè)計保證系統(tǒng)的集中監(jiān)控和專項審核。

3.5 建立設(shè)計保證程序文件體系

設(shè)計保證系統(tǒng)文件程序體系通常設(shè)置五個層次，如圖4所示。

圖4 設(shè)計保證系統(tǒng)程序文件體系框架

第一層，設(shè)計保證手冊是設(shè)計保證系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件，用于描述設(shè)計保證系統(tǒng)三大職能所需的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和資源，向適航當(dāng)局表明主制造商已落實(shí)相關(guān)適航要求、具備設(shè)計保證能力；

第二層，管理程序主要描述一個或多個過程活動的輸入輸出、活動內(nèi)容及其邏輯順序、每個活動應(yīng)滿足的管理要求、過程相關(guān)方及其角色等內(nèi)容的文件；

第三層，作業(yè)程序主要描述管理程序中定義的一個或多個過程活動具體操作步驟、要求、職責(zé)等內(nèi)容的文件；

第四層，標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范/指南主要描述某項工作/活動的原則、方法或指導(dǎo)建議等內(nèi)容的文件；

第五層，表單模板用于記錄設(shè)計保證系統(tǒng)各類活動的標(biāo)準(zhǔn)表格。

設(shè)計保證系統(tǒng)的程序文件可分別圍繞設(shè)計職能、適航職能和獨(dú)立監(jiān)督職能編制，建議的程序文件條目如表1所示。

表1 設(shè)計保證系統(tǒng)程序文件條目

3.5.1 設(shè)計職能程序文件

設(shè)計職能程序文件涉及型號設(shè)計/更改控制，型號資料的生成、簽署、評審和歸檔，技術(shù)問題協(xié)調(diào)等，包括但不限于以下幾方面。

1)民用飛機(jī)研制程序：規(guī)定民用飛機(jī)型號項目的研制階段和決策門禁，以及各階段工作內(nèi)容和交付物及其評判標(biāo)準(zhǔn)等；

2)設(shè)計評審程序：規(guī)定型號研制過程中開展設(shè)計評審應(yīng)遵循的流程、應(yīng)關(guān)注的評審內(nèi)容要點(diǎn)和設(shè)計評審報告的編制要求等；

3)構(gòu)型管理程序：規(guī)定構(gòu)型的表達(dá)方式和管理規(guī)則、測試改裝構(gòu)型管控方法及證后設(shè)計更改要求；

4)項目管理程序：以項目全要素管理和控制為目標(biāo)，規(guī)定項目計劃編制要求，明確研制工作分解結(jié)構(gòu)；

5)質(zhì)量控制程序：描述制造/試驗(yàn)偏離的控制方法、首件檢驗(yàn)和產(chǎn)品驗(yàn)收等管理要求；

6)供應(yīng)商管理程序：規(guī)定供應(yīng)商的分類及評估方法，供應(yīng)商選擇程序與原則、供應(yīng)商體系審核和質(zhì)量控制要求。

3.5.2 適航職能程序文件

適航職能程序文件涉及型號合格審定/取證、適航符合性驗(yàn)證、適航符合性核查、結(jié)構(gòu)修理和批準(zhǔn)、持續(xù)適航管理等，包括但不限于以下幾方面。

1)型號取證程序：規(guī)定型號研制過程中合格審定的階段劃分，描述各階段應(yīng)完成的適航活動和應(yīng)滿足的適航要求；

2)審定基礎(chǔ)/審定計劃管理程序：規(guī)定審定基礎(chǔ)的選用原則和管理要求，審定計劃的規(guī)劃原則和編制要求；

3)適航符合性驗(yàn)證試驗(yàn)程序：規(guī)定研制過程中符合性驗(yàn)證試驗(yàn)的實(shí)施流程和要求；

4)適航符合性核查程序：明確適航符合性核查的實(shí)施主體，規(guī)定適航符合性核查的流程和要求；

5)適航資料管理程序：規(guī)定符合性驗(yàn)證資料和其他適航文件的編寫和審簽/審批要求；

6)持續(xù)適航管理程序：描述適航指令、服務(wù)通告和服務(wù)信函的適用范圍，規(guī)定運(yùn)營過程中事故/事件的處理流程和要求；

7)適航人員資質(zhì)管理程序：規(guī)定設(shè)計保證系統(tǒng)適航人員的資質(zhì)認(rèn)證和管理，委任代表的推薦與管理。

3.5.3 獨(dú)立監(jiān)督職能程序文件

獨(dú)立職能程序文件涉及內(nèi)部監(jiān)控原則和范圍、監(jiān)控活動的策劃和執(zhí)行、不符合項的報告和糾正措施等，包括但不限于以下幾方面。

1)內(nèi)部監(jiān)控管理程序：規(guī)定實(shí)施設(shè)計保證系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控審核、制定和管理糾正措施的流程和要求；

2)內(nèi)部監(jiān)控人員資質(zhì)管理程序：規(guī)定設(shè)計保證系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控人員資質(zhì)認(rèn)證和管理。

4 結(jié)論

本文在分析適航當(dāng)局對設(shè)計保證系統(tǒng)要求的基礎(chǔ)上，提出了民用飛機(jī)主制造商“明確職責(zé)-梳理活動-健全組織機(jī)構(gòu)-優(yōu)化資源配置-建立文件體系”的設(shè)計保證系統(tǒng)基本建設(shè)方法。型號研制實(shí)踐過程中，設(shè)計保證系統(tǒng)仍需要結(jié)合主制造商管理體系的實(shí)際情況不斷改進(jìn)與持續(xù)完善。設(shè)計保證系統(tǒng)在中國航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)儆谛律挛铮鋵?shí)踐模式仍處于業(yè)界探索階段，具有潛在的發(fā)展空間，需要國內(nèi)適航當(dāng)局和民用飛機(jī)主制造商共同深入研究，逐步深化認(rèn)知創(chuàng)造符合中國民用飛機(jī)發(fā)展規(guī)律和特色并適合民用飛機(jī)主制造商型號研制發(fā)展需要的最佳實(shí)踐。