優(yōu)化營商法治環(huán)境?助力東北經(jīng)濟振興

【內(nèi)容摘要】東北經(jīng)濟的振興需要優(yōu)化營商環(huán)境，而營商法治化建設(shè)是改善東北地區(qū)營商環(huán)境的關(guān)鍵。目前東北地區(qū)營商法治環(huán)境建設(shè)中存在著立法、執(zhí)法、司法、守法方面的一系列問題，亟需完善相關(guān)法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高執(zhí)法水平、加強司法保障，同時需要社會整體共同營造營商法治化氛圍，從而優(yōu)化東北營商法治環(huán)境，助力東北經(jīng)濟振興。

【關(guān) 鍵 詞】東北;營商環(huán)境;法治化;經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）11-0216-02

作 者 簡 介：劉思辰（1992-），男，漢族，遼寧營口人，大連海洋大學，法律碩士。

黨的十六大提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)，這是黨中央全面建設(shè)小康社會的重大決策?！稏|北振興“十二五”規(guī)劃》提出深化改革開放，消除東北振興存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，加快東北老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，為振興東北老工業(yè)基地奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化營商法治環(huán)境對東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要

（一）東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展急需優(yōu)化營商環(huán)境

東北曾作為經(jīng)濟大省，擁有著輝煌的歷史，擁有肥沃的糧食資源、高超的科學技術(shù)。在解放初期，產(chǎn)自東北的噴氣式飛機、水晶玻璃、鋼鐵、石油等曾源源不斷為全國供應(yīng)，在全國范圍內(nèi)形成了完整的重工業(yè)體系。但是，隨著時間的推移，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的單一性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理性等經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題暴露出來，東北地區(qū)資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，同時南方地區(qū)在改革開放中經(jīng)濟崛起之下，東北競爭力明顯下降。2013年以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平急速下降，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）優(yōu)化東北營商法治環(huán)境的對東北經(jīng)濟振興的重要意義

營商法治環(huán)境是指在營商環(huán)境中，國家、政府、企業(yè)、公民進行任何經(jīng)濟活動時都遵守法律法規(guī)。在各國經(jīng)濟發(fā)展的今天，法治化營商環(huán)境對我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、推進中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強中國的綜合實力、提升綜合國力具有十分重要的意義。

面對東北地區(qū)經(jīng)濟的歷史以及發(fā)展現(xiàn)狀，無疑更加需要加強營商法治環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化東北營商法治環(huán)境對拱北經(jīng)濟的振興具有尤為重要的意義。第一，有助于營造和諧有序的營商環(huán)境。通過立法保障，在法律法規(guī)中明確市場主體的法律地位，督促他們自覺履行自己的職責，保障他們的法定權(quán)利并承擔法定義務(wù)。第二，有利于推進國家法治化建設(shè)。東北營商法治環(huán)境的現(xiàn)狀急需加強法治化建設(shè)，貫徹落實“放、管、服”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推進國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化;第三，可以推動誠信中國的建設(shè)。做到全方位的法律服務(wù)與保障，能夠促進市場主體自覺履行自己的職責，具備較強的規(guī)則意識，營造誠信的環(huán)境，從而發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德。

二、東北營商法治環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）現(xiàn)狀

東北地區(qū)意識到營商法治環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展起到的重要作用。出臺了一系列的法律文件，貫徹落實黨中央對營商法治環(huán)境的指導(dǎo)思想，從而推進營商法治環(huán)境的進程。2016年12月，遼寧省出臺《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是東北首個優(yōu)化營商環(huán)境的省級地方性法規(guī)，推進了東北營商環(huán)境法治化建設(shè)的進程。該《條例》要求遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責，在原則中指出優(yōu)化營商工作應(yīng)當堅持依法行政、公平公正。各級人民政府及其部門應(yīng)當對法律文件進行及時修改，以便適合經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府部門在作出經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書承諾后，因為公共利益需要改變時，應(yīng)當依照法定程序。

（二）問題

1.法律法規(guī)不完善

國家的經(jīng)濟水平是飛速發(fā)展的，經(jīng)濟體制不斷經(jīng)歷著改革與創(chuàng)新，而東北地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟方面的立法卻是滯后的，不能完美地與東北營商環(huán)境相匹配。部分地方過于原則化、僵硬化，缺乏可操作性，達不到良法善治的效果。在國家立法層面，經(jīng)濟相關(guān)法律制度缺乏配套實施細則，執(zhí)行標準的解釋不能及時出臺，不能使得法律在出臺后第一時間得到有效適用。經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)缺乏對具體經(jīng)濟行為的規(guī)范，缺乏對市場主體的規(guī)范。

2.政府依法行政效能、執(zhí)法水平有待提高

當前，東北地區(qū)審批效能低，存在過于追求表面的減少審批數(shù)量，實際上并沒有減輕企業(yè)的負擔。在招商引資中，存在著政府干預(yù)市場的現(xiàn)象，沒有遵循市場準入、土地使用、項目審核、環(huán)境保護政策的規(guī)定。政府對企業(yè)的服務(wù)落實不到位，服務(wù)內(nèi)容不全面。同時對于政府行使行政職能缺乏有效的監(jiān)管機制，對風險的防控能力不足，存在著人情執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致違法行為不能得到有效抑制。

3.司法服務(wù)與保障不到位

司法是公平和正義的最后一道防線，一個好的營商環(huán)境，司法服務(wù)與保障是或不可缺的。目前，東北地區(qū)營商環(huán)境司法服務(wù)與保障落實不到位。據(jù)調(diào)查顯示，東北地區(qū)法院受理公司類案件的數(shù)量相比其他類少，案件類型較為單一，多為股東權(quán)益糾紛。司法機關(guān)受制于地方政府，審判權(quán)存在不公平的現(xiàn)象，行政案件中審判結(jié)果多為被告即行政機關(guān)勝訴，其他案件中也存在著或多或少的地方保護主義。司法機關(guān)在管理體制、監(jiān)督機制、隊伍建設(shè)等方面均存在不健全、不合理的現(xiàn)象，同時執(zhí)行難的問題仍然較為嚴重，司法效率有待提高。

4.社會整體法治意識不強

法治氛圍的構(gòu)建來源于法律信仰。對于某種法律制度若沒有人們來自內(nèi)心的認可和服從，法律變無從得以實施和運行，不能實現(xiàn)法的價值。東北地區(qū)社會整體對營商環(huán)境的法治意識有待加強，部分公民缺乏法律素養(yǎng)，遇到問題不會運用法律來維護自身權(quán)益，往往成幫結(jié)派到政府上訪，其他公民也不分青紅皂白一起加入其中，造成信訪不信法的局面，引發(fā)一系列的沖突，觸碰著法律的權(quán)威，破壞了和諧有序的營商環(huán)境。行政機關(guān)工作人員的法治思維有待提升，在依法行政的過程中存在一些謀私利、違反法定程序、徇私舞弊的現(xiàn)象。這些都阻礙了優(yōu)化營商環(huán)境法治化的進程。