警察執(zhí)法與生態(tài)安全治理

【內(nèi)容摘要】生態(tài)文明是在工業(yè)文明基礎(chǔ)上建立的全新的社會(huì)文明形態(tài)，從中著重展示出人類文明發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式。警察執(zhí)法與生態(tài)安全治理工作開(kāi)展過(guò)程中要基于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)生態(tài)安全治理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也是社會(huì)發(fā)展新時(shí)期警務(wù)執(zhí)法的重要發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān) 鍵 詞】警察執(zhí)法;生態(tài)安全;治理;措施

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）11-0208-02

作 者 簡(jiǎn) 介：周琪（1971-），女，漢族，貴州人，本科，貴州警察學(xué)院，副教授，主要從事工作：公安行政法。

時(shí)代的改革、進(jìn)步促生了不同的時(shí)代特性，尤其是近幾年，隨著人們對(duì)生態(tài)關(guān)注程度的逐漸增加，警察在生態(tài)安全治理環(huán)節(jié)的執(zhí)法效能也逐漸的凸顯出來(lái)，如何結(jié)合我國(guó)現(xiàn)一階段生態(tài)安全治理的實(shí)際情況，構(gòu)建能夠滿足我國(guó)人口需求的警察執(zhí)法模式，就成為了現(xiàn)階段生態(tài)安全管理環(huán)節(jié)迫在眉睫需要解決的問(wèn)題之一。

一、當(dāng)前生態(tài)安全治理對(duì)環(huán)境警察的迫切需求

（一）全面控制解決環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的需求

生態(tài)安全是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中最突出的民生問(wèn)題，在我國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要中具體提出了當(dāng)前要逐步擴(kuò)大環(huán)境問(wèn)題全面治理力度，對(duì)環(huán)境治理方式與治理理念進(jìn)行調(diào)控，全面落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境基本保護(hù)制度。環(huán)境警察在環(huán)境違法行為中缺乏有效打擊，難以從根本上展示出各類公共產(chǎn)品與服務(wù)，不利于對(duì)廣大群眾根本權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致社會(huì)難以穩(wěn)定發(fā)展[1]。

（二）生態(tài)安全保障執(zhí)法的迫切需求

在近年來(lái)各類污染治理以及生態(tài)資源破壞的多項(xiàng)案件中，執(zhí)法難問(wèn)題較為突出，其中有諸多資源管理部門以及環(huán)境監(jiān)管部門在各項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中執(zhí)法力量不足，環(huán)境執(zhí)法工作缺乏有效震懾力[2]。在各項(xiàng)執(zhí)法工作開(kāi)展中借助警察執(zhí)法能對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行合理控制。比如當(dāng)前在生態(tài)文明體系建設(shè)過(guò)程中開(kāi)始建立考核指標(biāo)體系，對(duì)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題關(guān)注度較高。目前我國(guó)生態(tài)安全保障執(zhí)法工作在開(kāi)展過(guò)程中主要是融入到林業(yè)、水利、漁政、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門中。多項(xiàng)執(zhí)法職能應(yīng)用交叉問(wèn)題突出，執(zhí)法措施統(tǒng)一性不足，有諸多部門在工作開(kāi)展過(guò)程中缺乏有效的執(zhí)行力。

（三）全面打擊跨境環(huán)境犯罪的需求

目前全面強(qiáng)化環(huán)境警察執(zhí)法能對(duì)跨境環(huán)境犯罪問(wèn)題進(jìn)行全面控制，全面維護(hù)我國(guó)以及國(guó)際生態(tài)安全，有助于建立負(fù)責(zé)人的大國(guó)形象?；趶V義角度來(lái)看，生態(tài)安全保障不僅僅是局限于本國(guó)，也是國(guó)際的，某國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)周邊地區(qū)與國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生不同程度影響。所以當(dāng)前在生態(tài)安全維護(hù)過(guò)程中單方面憑借各國(guó)進(jìn)行控制獲取的成效較低，要從世界范圍內(nèi)進(jìn)行密切協(xié)作，采取多項(xiàng)行動(dòng)。我國(guó)是世界上的發(fā)展中大國(guó)，在全球生態(tài)安全維護(hù)中具有高度責(zé)任感，要承擔(dān)更完整的國(guó)際義務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境警察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際合作，對(duì)各類國(guó)際環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行打擊與防控具有重要作用，也能有效適應(yīng)維護(hù)國(guó)際生態(tài)安全基本發(fā)展要求。

（四）社會(huì)發(fā)展嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)狀的需求

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多企業(yè)或個(gè)人的錯(cuò)誤、不當(dāng)行為都會(huì)在一定程度上引發(fā)后續(xù)在一定區(qū)域范圍之內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題，不僅會(huì)對(duì)地方環(huán)境造成不可抹灰的惡性損傷，同時(shí)也會(huì)在很大程度上破壞原有的地區(qū)生態(tài)，所以，構(gòu)建以全面防控為主、預(yù)防為主的環(huán)境警察執(zhí)法模式，也是能夠有效提升環(huán)境執(zhí)法策略的路徑之一。

二、當(dāng)前警察執(zhí)法實(shí)踐工作中存在的各項(xiàng)問(wèn)題

（一）部分法律、法規(guī)支撐力度不足

目前由于立法依據(jù)不完善，在各類生態(tài)污染事件治理過(guò)程中，環(huán)境警察大多都是參照其他部門相關(guān)規(guī)定，借助與其他部門管理相配合的方式來(lái)提升執(zhí)法成效。但是我國(guó)相關(guān)環(huán)保法律實(shí)際制定時(shí)間相對(duì)較早，諸多法律在后續(xù)也得到了全面完善，但是對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題，相關(guān)執(zhí)法人員在不同形式案件辦理過(guò)程中仍舊覺(jué)得缺乏完備的法律提供支持。當(dāng)前直接向大氣環(huán)境排放各類毒害性氣體以及粉塵、煙塵是誘發(fā)大氣污染的重要原因。

（二）已有立法規(guī)定部分內(nèi)容可操作性較差

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)中，針對(duì)污染問(wèn)題的界定模糊度較高，主要是其缺乏較高的可操作性，導(dǎo)致諸多排污企業(yè)會(huì)鉆法律漏洞。在各個(gè)環(huán)境污染行政案件處理過(guò)程中存有諸多難題。比如在治安管理處罰法中提出，違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、攜帶、應(yīng)用、供應(yīng)各類放射性、毒害性、腐蝕性、爆炸性物質(zhì)中，要對(duì)其進(jìn)行拘留處罰，但是實(shí)踐工作中此類處罰未能真正實(shí)施。

（三）生態(tài)安全治理取證難度大，消耗成本較高

生態(tài)環(huán)境安全違法案件和多數(shù)案件相比，在取證方面具有較大差異性，比如在各類污染事故中，有諸多危害事故在較短時(shí)間內(nèi)能顯現(xiàn)出其嚴(yán)重后果。有部分事件要消耗較長(zhǎng)時(shí)間才能顯示出危害后果，比如各類廢氣、廢水、噪聲污染都是屬于動(dòng)態(tài)化變化，當(dāng)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)之后，諸多環(huán)境污染問(wèn)題都發(fā)生了較大變化。對(duì)各類危害問(wèn)題判定以及污染物鑒定中要選取科學(xué)化控制措施。

（四）現(xiàn)存辦案程序規(guī)定與實(shí)際環(huán)境警察辦案需求不適配

雖然環(huán)境警察執(zhí)法在我國(guó)已然進(jìn)行了一段時(shí)間，但是，就環(huán)境警察辦案和普通警察辦案之間仍舊存在一定的區(qū)別，比如，在辦案時(shí)間的分配上來(lái)看，由于部分環(huán)境辦案在案件證據(jù)的搜集、檢測(cè)上存在一定的特殊性，就很容易導(dǎo)致辦案時(shí)間不穩(wěn)定，從而引發(fā)后續(xù)執(zhí)法被動(dòng)的問(wèn)題。如果在這一背景下強(qiáng)行要求環(huán)境警察按照原有的辦案程序予以執(zhí)法就會(huì)出現(xiàn)程序違法現(xiàn)象，導(dǎo)致警察執(zhí)法出現(xiàn)漏洞。

三、強(qiáng)化警察執(zhí)法與生態(tài)安全治理的路徑探析

（一）確立生態(tài)文明觀，強(qiáng)化生態(tài)安全意識(shí)

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)環(huán)境意識(shí)不斷強(qiáng)化，警察執(zhí)法過(guò)程中要全面認(rèn)識(shí)到自身在生態(tài)安全中所占的位置，從而在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制中全面突出法定職責(zé)。在各項(xiàng)實(shí)踐工作中，要對(duì)環(huán)境警察全面開(kāi)展環(huán)境法治工作與生態(tài)文明教育理念。在各項(xiàng)實(shí)踐工作中，要嚴(yán)格遵循先進(jìn)的生態(tài)文明觀念，對(duì)廣大公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行維護(hù)，全面保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源、肩負(fù)起打擊違法犯罪以及資源范圍等各項(xiàng)工作。促使環(huán)境警察能全面認(rèn)識(shí)到維護(hù)生態(tài)安全的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）將生態(tài)安全治理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密連接

生態(tài)環(huán)境安全與社會(huì)公共安全之間聯(lián)系緊密，生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題會(huì)誘發(fā)突出的社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前各項(xiàng)實(shí)踐工作中能得出，由于環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致各類群體事件發(fā)生幾率較高。當(dāng)前警察執(zhí)法過(guò)程中要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行整合，阻斷隱患。借助高質(zhì)量執(zhí)法操作全面解決社會(huì)多領(lǐng)域反響較為激烈的環(huán)境問(wèn)題。選取相應(yīng)的信息化應(yīng)用技術(shù)，對(duì)各類生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)安全進(jìn)行全面評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管控制措施，確保各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題始終保持在可控制范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各類環(huán)境違法犯罪問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)與國(guó)家穩(wěn)定。

（三）從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，完善環(huán)境警察制度設(shè)計(jì)

全面強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全，是我國(guó)“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略重要組成內(nèi)容，通過(guò)全面落實(shí)規(guī)范化的環(huán)境保護(hù)制度是生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全以及資源保護(hù)維護(hù)與犯罪問(wèn)題進(jìn)行打擊，能維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，保障最廣大群眾合法群益。當(dāng)前通過(guò)設(shè)定環(huán)境警察制度，能規(guī)范化引導(dǎo)更多人們正確認(rèn)識(shí)警察介入環(huán)境保護(hù)，通過(guò)此項(xiàng)制度有效落實(shí)，能將生態(tài)安全問(wèn)題打擊與生態(tài)污染問(wèn)題防治有效結(jié)合，使得犯罪打擊能從簡(jiǎn)單化的指標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，實(shí)現(xiàn)非常態(tài)執(zhí)法與常態(tài)執(zhí)法有效轉(zhuǎn)換，這樣能提升環(huán)境綜合執(zhí)法權(quán)威性以及各類犯罪問(wèn)題的打擊能力。

四、結(jié)語(yǔ)

在環(huán)境治理中要全面保障人與自然和諧共生的治理理念。在國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)設(shè)定中要擬定生態(tài)安全發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)安全以及生態(tài)發(fā)展秩序與社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)之間聯(lián)系緊密。在生態(tài)安全視域下，警察執(zhí)法有效介入是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，從環(huán)境保護(hù)視角中能得出，通過(guò)對(duì)警察權(quán)合理權(quán)利進(jìn)行有效維護(hù)，能全面保障生態(tài)安全性。

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