治安卡點車輛查控應用性經(jīng)驗的淺談

【內(nèi)容摘要】一線執(zhí)法民警在車輛查控中遇到的問題已經(jīng)超越了授課內(nèi)容的層面，這就出現(xiàn)了大量執(zhí)法技能方法的空白處。民警為了保障自身安全，完成查控任務，只能在現(xiàn)有的認知水平和法律的框架內(nèi)利用經(jīng)驗執(zhí)法。而這些執(zhí)法經(jīng)驗經(jīng)過實踐不斷驗證，一部分方法確實具有實用性，值得升華為規(guī)律性的技能知識向廣大民警推廣，也有一部分方法存在著潛在的危險性和違規(guī)性，應該加以改正或摒棄。

【關(guān) 鍵 詞】治安卡點;車輛查控;戰(zhàn)術(shù)

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）11-0203-03

作 者 簡 介：馬延龍（1990-），男，回族，河南焦作人，河南警察學院指揮戰(zhàn)術(shù)系指揮教研室，研究方向：警務指揮與戰(zhàn)術(shù)。

伴隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)飛速發(fā)展，汽車生產(chǎn)與消費市場也不斷擴大，我國汽車銷量已連續(xù)8年世界排名第一。據(jù)公安部統(tǒng)計，截止到2017年底，全國機動車保有量達3.10億輛，人均0.15輛/人。與此同時，我國公路建設事業(yè)也在逐步推進，公路總里程達到400多萬公里，社會交通變得更加方便快捷，但利用機動車作為直接或間接的違法犯罪工具進行作案的活動也不斷增加，引發(fā)了一系列社會治安問題。車輛查控是警察日常公路執(zhí)法打擊或預防此類違法犯罪活動的有效執(zhí)法行為，是公安院校學歷教育和民警在職培訓施教的重點實操課程。根據(jù)近些年數(shù)據(jù)顯示，警察在道路執(zhí)法環(huán)節(jié)中合法權(quán)益時常受到侵害，受傷、犧牲的事件屢屢出現(xiàn)。如何提高警察在車輛查控環(huán)節(jié)中的執(zhí)法效率也成為了公安實戰(zhàn)訓練亟需解決的熱點問題，本文通過對公安執(zhí)法實踐的研究，總結(jié)出基層民警在車輛查控中的應用性經(jīng)驗，為公安教育事業(yè)的發(fā)展提供一些可供參考的建議。

一、車輛查控的分類

車輛查控是具有刑事司法和行政執(zhí)法雙重屬性的執(zhí)法行為，是人民警察為了預防犯罪和偵察、打擊犯罪的有效途徑。車輛查控根據(jù)警察的執(zhí)法狀態(tài)，相對比而言可分為靜態(tài)執(zhí)法和動態(tài)執(zhí)法。

（一）靜態(tài)執(zhí)法

靜態(tài)執(zhí)法是指警察為完成某個執(zhí)法任務，在便于設卡的地理位置，布置相當?shù)木臀淦餮b備對過往的可疑機動車輛進行查控，警察的執(zhí)法范圍相對固定，執(zhí)法態(tài)勢相對靜止。以日常工作量為比率的分母，被查控的機動車輛終結(jié)于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)的百分比較高，執(zhí)法風險較低。治安卡口的日常運行中，如果沒有遇到嫌疑車輛強行沖撞卡口，不需要對嫌疑車輛進行追擊、堵截，執(zhí)法過程往往處在靜態(tài)執(zhí)法的狀態(tài)中。但靜態(tài)執(zhí)法狀態(tài)中，警察在執(zhí)法時的著裝和武器配置已曝光了執(zhí)法者身份，這時警察只能以直接查控的方式面對被執(zhí)法者，這種狀態(tài)下犯罪嫌疑人有思考、準備的時間，去做出一些隱匿證據(jù)或使用致命武力的行為。

（二）動態(tài)執(zhí)法

動態(tài)執(zhí)法是警察在公路巡邏中對行駛中的可疑機動車輛進行堵截、查控或抓捕，執(zhí)法的過程是在移動中完成的，執(zhí)法態(tài)勢的不穩(wěn)定性相對較大。被執(zhí)法機動車輛違法犯罪嫌疑較大，或已明確有作案嫌疑，執(zhí)法活動進入刑事司法程序的可能性較大，執(zhí)法難度較高。但嫌疑車輛處在運動狀態(tài)時，警察可以針對其潛逃路線進行全方位的布控，與不同轄區(qū)不同警種協(xié)同作戰(zhàn)，整合后的警力執(zhí)法能力得到優(yōu)化，執(zhí)法方式方法變的多樣化，可以選擇一些具有突然性的間接查控處置方式，出其不意地控制或打擊犯罪嫌疑人，縮短執(zhí)法對象的反應時間。

二、治安卡點的設置制度的區(qū)別

在以往的車輛查控課程中，教官熱衷于講授執(zhí)法流程與技術(shù)動作，忽視了對治安卡點實際警務制度的研究和講解。但現(xiàn)實中無論是硬件設備還是執(zhí)法言行都是在既定制度內(nèi)設置運行的。比如，教學中教官只強調(diào)通過車輛查控打擊違法犯罪的社會意義，教授在執(zhí)法中如何接近被查控車輛、小組成員的站位與分工、如何安全截停車輛等方法。但在公安實踐工作，車輛查控的具體任務主要有查驗身份、交通糾違、查處酒駕、追緝要犯、超載檢查、搜剿禁品等。每一個任務的執(zhí)行方法不盡相同，如果不把警務制度研究清楚就不可能確定治安卡點的執(zhí)法目的。這就很可能導致學員在警校吸收的知識，到執(zhí)法崗位后用不上，造成執(zhí)法情景和認知水平不匹配的現(xiàn)象。

基層實戰(zhàn)部門執(zhí)法中，根據(jù)車輛查控的目的會啟動不同的警務制度。國家在舉辦重要會議或承辦重要活動期間，上級機關(guān)要求地方公安局啟動一級、二級或三級警務模式，在此期間治安卡點要根據(jù)此制度下的執(zhí)法目的配置執(zhí)法人員、裝備，規(guī)定執(zhí)法時間和原則。以北京兩會安保為例，全國大多數(shù)區(qū)、縣公安局啟動一級警務模式，負責在本轄區(qū)內(nèi)的高速路口、收費站設置治安卡點。一級警務模式的執(zhí)法原則是“逢車必查”，要求對過往的所有非物流車輛進行安全檢查。這種模式主要檢查車內(nèi)是否有涉恐涉暴、在逃疑犯、違法越級上訪人員，查扣違法犯罪工具與違禁品。省會城市承辦的重要會議、活動，如無國家級領(lǐng)導人參會一般只啟動二級警務模式，二級警務模式的執(zhí)法原則是“逢疑必查”，針對過往的嫌疑車輛有針對性的查控，執(zhí)法內(nèi)容與一級警務模式相近，但執(zhí)法強度和壓力小于一級警務模式，三級警務模式的執(zhí)法強度最小。

也存在另外一種執(zhí)法情形，個別卡點任務的戰(zhàn)線拉的比較長，比如某重要會議召開前期要求啟動二級警務模式，保障參會人員從各個方向可以順利到達會議地點，在召開期間啟動一級警務模式，避免發(fā)生刑事案件、治安案件與群體性事件。會議結(jié)束后，治安卡點會改為三級警務模式，確保參會人員安全返程。

三、治安卡點的設置

靜態(tài)治安卡點根據(jù)任務和功能的不同，一般被分為前期觀察點、中期檢查點、后期查控點。

（一）標準設置方法

觀察點一般前置在檢查點1000米處，主要發(fā)揮兩個作用。一是識別嫌疑車輛，把評估后的信息利用通訊設備快速傳至檢查點，保證檢查組的同志在戒備下或控制下的狀態(tài)進行檢查。二是嫌疑車輛在檢查點發(fā)生警情后有可能調(diào)頭逃竄，此時觀察點的民警可作為對其堵截阻攔的機動組。

檢查點承載著車輛查控的主體工作，負責對到達檢查點的車輛進行檢查與控制，被檢查車輛是否存在可疑之處、是否具有守法狀態(tài)、能否被合法放行都由檢查組的警員決定，所以檢查點是車輛查控執(zhí)法過程中違法犯罪嫌疑人與警察對抗博弈的主戰(zhàn)場，是流血犧牲的易發(fā)地。檢查點配置的警員人數(shù)較多、武器裝備較為精良、執(zhí)法人員的偵查能力和武力控制能力較高。

查控點設置在檢查點后方約150米處，主要應對強行沖撞檢查點的嫌疑車輛。由于距檢查點距離較近，沖卡車輛在檢查點發(fā)生警情再次啟動車輛后，無法在短距迅速提速，這時查控點可在后方發(fā)揮制動車輛、控制違法犯罪嫌疑人的作用。

（二）實踐設置方法

在實際執(zhí)法中，治安卡點會受到多種因素的影響而產(chǎn)生變動。

1.執(zhí)法地域的影響。不同地域的執(zhí)法能力、執(zhí)法強度、執(zhí)法目的是有所區(qū)別的，比如以北京承辦重大會議的安?；顒訛槔?，由于北京市與河北省地理位置的特殊性，是檢查去往北京方向進城車輛的最后兩道防線。每個治安卡點都會設置成具有觀察點、檢查點與查控點的三站式過濾系統(tǒng)。執(zhí)法強度相對就較大，所耗人力、物力也較大。而河北省的外圍省市，因離北京距離較遠，執(zhí)法強度減小，收費站所布控的治安卡點不再設置觀察點與查控點，其功能被單獨設置的檢查點所代替。

2.執(zhí)法任務的影響。治安卡點的設立必然存在一定的執(zhí)法目的，比如針對查處酒后駕駛?cè)藛T、追捕在逃要犯等不同的查控形式。這就要求治安卡點的設置與具體的執(zhí)法任務必須一致，一是為了提高執(zhí)法效率，二是可以節(jié)省執(zhí)法成本。在實踐中，抓捕在逃要犯時，必須要設置觀察點、檢查點和查控點三站式過濾系統(tǒng)，無死角布控防范措施，把可能發(fā)生的危險降至最低水平。但在查處酒駕的查控中，一般不會設置前期觀察點，而后置的查控點也不再發(fā)揮堵截功能，在實踐中往往是對逃逸車輛的追捕。

（三）治安卡點的警力配置

1.觀察點一般布控兩名身著便衣的警員隱匿在路邊暗處，配備致命性武器手槍2把、彈夾4個，手銬、催淚噴射器、短警棍等其它約束性和制服性警械兩套，對講機等通訊設備2套。違法犯罪嫌疑車輛在進入車輛查控環(huán)節(jié)后，最先進入觀察點警員的視域，這就要求觀察點的警員必須具備高超的偵查能力。在執(zhí)法實踐中，最少有一名執(zhí)法經(jīng)驗較為豐富的警員，能在第一時間識別出嫌疑車輛，為后續(xù)執(zhí)法警員提供可靠的情報，增加其執(zhí)法時的安全意識。

2.在基層民警的實際執(zhí)法活動中，車輛查控檢查點承擔工作壓力最大，除設卡抓捕暴力犯罪人員的執(zhí)法活動，很多車輛查控任務都不會設置觀察點和查控點，往往把三站式過濾系統(tǒng)合并為一個檢查點。因此，檢查點執(zhí)法活動成為整個車輛查控的中心工作，一般需要3至4名警察配合執(zhí)法。檢查點的警員必須具備豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，能快速偵查出可疑車輛，必須至少有一名可以熟練使用警械武器的警員來引領(lǐng)大家面對突發(fā)的沖突對抗。除觀察點警員配置的武器外，檢查點的武力戒備人員要穿戴防彈衣，一人攜帶手槍，一人配置長槍。站點近處要放置防彈盾牌、長警棍、防割手套、阻車器、警用商務車等警用裝備。

3.查控點一般需要兩名著警服的警員隱匿在路旁，武器配置與觀察點的相當，但往往會多配備一把長槍，需穿戴防彈衣，以免有不法人員利用機動車強行沖撞卡點可以利用長槍進行威懾達到效制動。查控點的工作任務要求執(zhí)法警員具備良好的武力執(zhí)法技能和警戒意識。

在基層的警務實踐中，治安卡點多數(shù)情況采用一站式過濾系統(tǒng)，把觀察點、檢查點、查控點的功能合為一體。再加上各個地方治安形勢和財力物力的不同，除發(fā)生特殊警情時，很多規(guī)定配置警用裝備不再列裝。比如運兵車、防爆毯、防刺靴、警繩等。

四、執(zhí)法實踐中車輛查控的技術(shù)與作用

（一）分流車輛的技術(shù)

在基層民警執(zhí)法中，多數(shù)卡點采用的是一站式過濾系統(tǒng)，把觀察點、檢查點、查控點的功能屬性合為一體。此時查控場所負責分流車輛的警員就顯得尤為重要，不僅要負責有序讓貨車、大巴車、私家車進入有序待檢車道，而且還擔負了三站式卡點中觀察點警員的任務，成為了第一位能有效識別嫌疑車輛的警員。一般分流車輛的警員多為交警，著制式熒光外套帶執(zhí)法記錄儀站于“檢查站”標識牌旁，在執(zhí)法實踐中，多為交警隊的警務輔助人員負責工作。在查控中，一般會設置雙規(guī)車道，貨車在外車道待檢，客運大巴和私家車在內(nèi)車道待檢?？c待檢車輛較多時，為避免交通擁堵，私家車也會被引流到外車道與少量貨車一同檢查。當治安卡點采用一站式過濾系統(tǒng)時，分流車輛的警員同時具備了三站式卡點中觀察點民警的功能屬性，在執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)生對抗沖突后，兼具反擊違法犯罪嫌疑人的任務。

（二）車輛查控中主控手與副控手的技術(shù)

待檢車輛進入分流車道后即開啟查驗環(huán)節(jié)，在基層執(zhí)法實踐中，一般由兩名警員負責此工作。主控手身著防彈衣，攜手槍放于右腹前，槍內(nèi)一般放置5發(fā)子彈，槍支多數(shù)處于未上膛的狀態(tài)。主控手在查驗過程主要詢問車輛的去往方向、車內(nèi)人員的關(guān)系等信息，確定車內(nèi)是否有可疑物品或人員，常用“身份證讀取器”來確定車內(nèi)人員的信息，是否為潛逃或越級上訪等違法犯罪人員。但在基層執(zhí)法實踐中，由于警力不足等原因，多數(shù)輔警持“身份證讀取器”替代正式民警負責主控手的查驗工作。由于執(zhí)法權(quán)限的影響，輔警只能穿防彈衣或防刺服，不允許攜帶武器。此時主控手的功能一部分轉(zhuǎn)移到持長槍的正式民警身上，尤其對車內(nèi)人員狀況和后備箱物品的查驗工作，但由于持長槍要保持一定的戒備姿勢和距離，不便于與執(zhí)法對象溝通，而輔警的執(zhí)法經(jīng)驗和權(quán)限又有限，主、副控手的配合在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)空白處，可能讓有作案嫌疑的車輛成為漏網(wǎng)之魚，并且在執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)生沖突對抗時無法第一時間進入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

（三）不同類型車輛的查控技術(shù)

從治安卡點經(jīng)過的車輛主要有私家車、貨車、大巴車等，對不同車型的查驗方法也不一樣。查驗強度從低到高依次為貨車、私家車、大巴車。治安卡點面對的待檢車輛是無指定目標，主要確認車內(nèi)人員的身份信息和所載物品的安全狀態(tài)，往往不會檢查貨車超載的情況，并且物流貨車行程較遠，路途中經(jīng)過的檢查站和治安卡點較多，車內(nèi)所載人員較少，相對私家車和大巴客車安全系數(shù)較高，所以在執(zhí)法實踐中對貨車的檢查力度較小。通過以往的案例證明，犯罪嫌疑人利用私家車作案、逃逸、或藏匿贓款、證據(jù)、作案工具幾率相對較高。私家車的行程和車內(nèi)所載的人員、物品不確定性較大，在警務實踐中，是重點的檢查對象?？瓦\大巴在始點與終點行進過程中時走時停，上下車的乘客和所攜帶的物品流動性較大，并且很多大巴車為載客獲利在路中隨機停車拉客，少了客運站的安檢環(huán)節(jié)，增加了很大的安全隱患。在治安卡點對大巴車車內(nèi)人員進行身份確認時，待檢人數(shù)較多、目的地不盡相同、車空間擁擠狹窄，這都增加警察在執(zhí)法時的危險系數(shù)，所以對大巴車查驗難度最高。

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