新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險研究綜述

【內(nèi)容摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國供求關(guān)系產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變，有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后而無法滿足民眾更高級要求被日益淘汰，同時，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然存在受到行業(yè)壟斷或政府過度干預(yù)的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)效率愈發(fā)低下，再加上就業(yè)需求的日益增多，由互聯(lián)網(wǎng)+引導(dǎo)的、以提高民眾滿意度和幸福感為目標(biāo)的新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生。但是社會的政策與制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新業(yè)態(tài)過快的成長速度，因此產(chǎn)生了一系列問題。從就業(yè)人員角度來看，勞動關(guān)系的界定與社會保障的繳納成為問題的重中之重，本文通過研究新業(yè)態(tài)發(fā)展背景與相關(guān)文獻(xiàn)綜述，提出新業(yè)態(tài)從業(yè)人員當(dāng)前在工傷保險層面臨的問題，并進(jìn)一步提出簡單對策。

【關(guān) 鍵 詞】新業(yè)態(tài)從業(yè)人員;工傷保險;工傷認(rèn)定

中圖分類號：F842.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）11-0195-02

作 者 簡 介：宋卓藝（1995-），女，漢族，山西介休人，山西師范大學(xué)，研究生，研究方向：社會學(xué)。

一、研究背景

新業(yè)態(tài)是指基于不同產(chǎn)業(yè)間的組合、企業(yè)內(nèi)部價值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化、融合、行業(yè)跨界整合以及嫁接信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的新型企業(yè)、商業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高，新業(yè)態(tài)一直呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但是，由于新業(yè)態(tài)成長速度快，崗位流動性強(qiáng)，從業(yè)人員眾多，勞動關(guān)系界定存在歧義，因此引發(fā)了包含勞務(wù)合同問題、用人單位與被雇傭者沖突問題、勞動力市場資源過剩等一系列問題，其中最為嚴(yán)峻的問題就是廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系界定問題和社會保障問題。

由于新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系邊緣被弱化，外延被拓寬，《勞動合同法》難以應(yīng)對越來越多的勞資關(guān)系糾紛個案，這一類從業(yè)人員的勞動關(guān)系一直無法得到法律上的確認(rèn)。并且由于工作種類的特殊性，如快遞配件從業(yè)人員及外賣配送人員的工作范圍基本在路途中，安全隱患較大，受到工傷的概率往往較大。值得注意的是，在現(xiàn)行制度體系的社保五險中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員仍然可以以靈活就業(yè)人員的身份自行繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。但在工傷保險參保方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)風(fēng)險保障問題尚未有效解決。首先，工傷保險繳納必須包含在社保中，也就是說這些從業(yè)人員不能單獨繳納工傷保險，必須通過用人單位繳納。因此，要想解決這部分從業(yè)人員的工傷保險難題首先要對他們的勞動合同關(guān)系進(jìn)行清晰地界定，在界定清楚勞動關(guān)系后，確定應(yīng)該擔(dān)負(fù)其保險承保人責(zé)任的主體，才能進(jìn)一步解決工傷保險難題。但是，他們面臨的最大問題是這一部分人中的近八成并沒有簽署勞務(wù)合同，而是以臨時工甚至小時工的形式與用人單位發(fā)生勞動關(guān)系。也就是說，這一部分從業(yè)人員不屬于現(xiàn)行工傷保險的體制內(nèi)，是沒有工傷保險保障的。

由于針對勞動關(guān)系方面的研究已經(jīng)非常成熟，因此在今后的研究中，應(yīng)該將研究重點放在這一部分就業(yè)從業(yè)人員的工傷保險上。

二、國內(nèi)外研究綜述

（一）國內(nèi)研究綜述

2014年之前，新業(yè)態(tài)的概念、界定一直都比較模糊，學(xué)術(shù)研究也較少。2000年—2009年，國內(nèi)對新業(yè)態(tài)的研究主要關(guān)注的是新商業(yè)、新零售業(yè)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以及這些與傳統(tǒng)模式不同的行業(yè)形態(tài)如何影響著消費者的行為和社會的消費行為互動，通過對新興業(yè)態(tài)模式演變的分析，探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路。2010年開始，對于新業(yè)態(tài)的研究明顯增多。2014年之后，對于新業(yè)態(tài)研究的范圍和深度越發(fā)廣闊，并且出現(xiàn)了有關(guān)于以互聯(lián)網(wǎng)為依托的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的研究。在2014年—2017年間，由于新業(yè)態(tài)的涵蓋產(chǎn)業(yè)的范圍較大，從業(yè)群體較為不確定，因此期間國內(nèi)對于新業(yè)態(tài)的研究重點更多關(guān)注的是準(zhǔn)確的給新業(yè)態(tài)進(jìn)行概念及范圍界定。

2016年起針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會保障狀況分析開始增多，至今有40余篇針對靈活就業(yè)人員的工傷保險狀況分析。對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險的難點進(jìn)行分析，綜合研究認(rèn)為，難點主要集中在：一是在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動關(guān)系界定問題;二是由于工作特殊性帶來的事故權(quán)責(zé)界定困難;三是無固定機(jī)構(gòu)承擔(dān)支付責(zé)任;四是現(xiàn)有體質(zhì)應(yīng)對不足，且不適用于現(xiàn)行的勞動監(jiān)察和仲裁體制。并且研究為這些難點提出了針對性的對策。但研究大多數(shù)針對于整個互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)下的新業(yè)從業(yè)人員群體，卻缺乏針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員尤其是快遞配送從業(yè)人員的研究較少;同時針對全國性的綜合研究較多，因地制宜研究各省問題的較少。并且尚未有詳細(xì)的調(diào)查報告來佐證，缺乏數(shù)據(jù)支撐與對策研究。

（二）國外研究綜述

國外研究關(guān)于新業(yè)態(tài)的命名沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于它的概念理論界至今仍沒有給出一個統(tǒng)一的定義。由于國外和國內(nèi)的國情差別，互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)的背景也不同，因此國外研究的是靈活就業(yè)人員。研究表明，國外靈活就業(yè)人員概念最早由國際勞工組織于20世紀(jì)70年代提出。日本學(xué)者Fujikazu Suzuki在其年發(fā)表的一篇文章中提出了“非典型雇員”的概念，根據(jù)他的論述，該種雇員主要包括兼職工、合同工和勞務(wù)派遣工。

從全世界范圍來看，對靈活就業(yè)人員的工傷保障，現(xiàn)在大多數(shù)國家主要是為這一部分就業(yè)人員設(shè)立專門的工傷保險基金或者是在工傷后由雇員向雇主提起民事訴訟。如瑞士的政策規(guī)定，這一份從業(yè)者可以自行選擇是否參加工傷保險以及保險類型;美國制度規(guī)定各州擁有因地制宜地工傷康復(fù)體系，更加關(guān)注的是工傷后就業(yè)人員的身體康復(fù)與恢復(fù)就業(yè)問題;新加坡則以就業(yè)者的工資薪酬為基準(zhǔn)設(shè)立了工傷保險的覆蓋范圍。國際勞工組織于20世紀(jì)70年代通過《非全日工作公約》，建議各個國家都要對自己本國的社會保障制度進(jìn)行修改，因為這些制度在很大程度上都與職工的從業(yè)活動相關(guān)。通過這樣的修改，所有工人不分正規(guī)就業(yè)或是非正規(guī)就業(yè)都可以獲得同等的保護(hù)。目前，在部分歐洲國家、福利國家或發(fā)達(dá)國家將靈活從業(yè)人員的工傷保險納入到總的社保體系當(dāng)中，分別是德國、瑞典、瑞士、葡萄牙和日本。

總體來說，國內(nèi)研究和國外研究都隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，對相關(guān)的定義越來越明晰，對于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的各方面問題研究越來越全面。同時，各國針對相關(guān)的法律制度也越來越完善。但同時，國內(nèi)研究有以下不足：一是針對大的社保體系的研究多，針對單個保險的研究不足，尤其是工傷保險。二是研究目的主要是在勞動關(guān)系的界定上，沒有從根本上解決這部分從業(yè)人員的工傷保障問題。三是針對固定群體的工傷保險難點的研究不足，如快遞員、送餐員、網(wǎng)店客服等。而國外研究由于國情和經(jīng)濟(jì)側(cè)重方向的不同，研究主要針對于整個社會保障系統(tǒng)的完善，但已經(jīng)有個別國家實行了覆蓋面完善的靈活就業(yè)人員工傷保險制度，為研究我國的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險問題提供了研究思路。

三、問題與對策分析

（一）問題分析

從制度層面來看，首先，我國現(xiàn)行勞動關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)比較狹窄，未簽訂勞動合同的用工形式屬于勞動關(guān)系，雇員無權(quán)自己繳納工傷保險，只能通過購買保險公司人身意外險的形式享受保險。其次，我國針對性工傷保險法律制度尚有缺失，由于缺乏總領(lǐng)性文件，目前，只有北京、上海、江蘇省南通市與山東省太倉市有明確的針對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保險文件，其他地區(qū)尚沒有針對新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的專門性工傷保險文件。最后，職業(yè)特殊性也給工傷的鑒定程序帶來了一定的困難。例如快遞配送人員與外賣送餐人員，工作時間與工作地點不定，在配送途中出現(xiàn)工傷后不被認(rèn)可，且缺乏認(rèn)定程序所需要的證明文件。

從執(zhí)行層面來看，首先用人單位的積極性不足，由于從業(yè)者有很多臨時工或短期工，用人單位通常不會為其繳納社會保險，其次，從業(yè)者從事前保障意識淡薄，最后，工傷保險執(zhí)行機(jī)構(gòu)單一且權(quán)利有限，沒有專門為新業(yè)態(tài)從業(yè)者設(shè)立的窗口或部門，而由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特殊性，新業(yè)態(tài)就業(yè)者在遭遇工傷后常常會遭遇“踢皮球”狀況。

（二）對策分析

從制度層面來看，首先應(yīng)該放寬勞動關(guān)系界定標(biāo)準(zhǔn)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員找到清晰地勞動關(guān)系定位。其次，應(yīng)該細(xì)化工傷保險制度體系，為新業(yè)態(tài)就業(yè)人員設(shè)立專門的參考制度體系，做到有法可依。最后，需要進(jìn)一步簡化工傷鑒定的程序，既能提高辦事效率，也能促進(jìn)就業(yè)工作的精細(xì)化管理。

從執(zhí)行層面來看，首先要加大對企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，由于社會保險的繳納主體是雇主單位，因此雇傭者的繳納社保意識尤為重要，必須通過監(jiān)督管理提高雇傭者的責(zé)任感，主動為新業(yè)態(tài)從業(yè)者繳納社會保險。其次要提高快遞新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保意識，在新業(yè)態(tài)從業(yè)者中，有一大部分失業(yè)群體、低學(xué)歷群體，必須加強(qiáng)其參保意識不足，在找工作時主動要求行使自己的權(quán)利，保障自己的切身利益。最后，必須構(gòu)建多元化的工傷維權(quán)執(zhí)行單位，專事專辦，特事特辦，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者開辟專門的、高效的工傷維權(quán)單位。

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