淺談公證法律服務(wù)的完善

【內(nèi)容摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公證在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了至關(guān)重要的作用，也是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略理念的重要方式之一。但是，基于我國(guó)《公證法》中存在的局限性，社會(huì)各界對(duì)于公證的認(rèn)識(shí)都存在一定的誤解，亦或是不了解公證在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用，從而導(dǎo)致公證服務(wù)失去了已有的優(yōu)勢(shì)。因此，本文基于這一前提下，提出公證法律服務(wù)完善的重要意義，并且對(duì)公證法律服務(wù)的完善提出針對(duì)性的建設(shè)措施，為公證服務(wù)工作提出相關(guān)參考。

【關(guān) 鍵 詞】公證;法律服務(wù);完善措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）11-0156-02

作 者 簡(jiǎn) 介：侯厶瑜（1968-），女，漢族，湖南常德人，本科，三級(jí)公證員，研究方向：公證法律服務(wù)。

《公證法》規(guī)定，公證，是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證的作用主要是預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。對(duì)調(diào)節(jié)民事行為權(quán)益各方的利益關(guān)系來(lái)說(shuō)也具有促進(jìn)作用，不僅能夠保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)可以保障社會(huì)的公共利益，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平、正義的目的。但是，在目前公證法律體系建設(shè)中，仍有許多不夠完善之處，對(duì)公證性質(zhì)的界定也十分模糊，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該采取針對(duì)性的處理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)公證法律服務(wù)的質(zhì)量，完善公證法律服務(wù)的內(nèi)容，讓公證法律服務(wù)體系的科學(xué)性和合理性得到有效提升。

一、完善公證法律服務(wù)的重要意義

在公證活動(dòng)中，完善公證法律服務(wù)體系是推動(dòng)公證立法的重要環(huán)節(jié)。從具體層面來(lái)看，在相關(guān)制度出臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)該在法律條件下去實(shí)際考察其實(shí)踐效果，并且對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，最后對(duì)最終的考察情況進(jìn)行歸納，才能不斷的在今后的實(shí)踐過(guò)程中找到公證法律服務(wù)中存在的問(wèn)題，從而才能更好地提出問(wèn)題并解決問(wèn)題，以達(dá)到完善公證法律服務(wù)、推動(dòng)公證立法的最終要求。其次，完善公證法律服務(wù)體系，是基于公平公正的角度進(jìn)行的一項(xiàng)公證活動(dòng)，并且能夠全面評(píng)估公證立法的相關(guān)要求，不僅可以將其當(dāng)作法律修改的重要依據(jù)，也是在公證活動(dòng)中進(jìn)行法律服務(wù)實(shí)踐的前提之一。目前，在現(xiàn)階段的公證活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，公證法律的服務(wù)作用也正在履行其職能，不僅可以推動(dòng)制度的完善，也能在社會(huì)活動(dòng)中起到一定的引領(lǐng)作用。而完善公證法律服務(wù)，還可以從根本上解決許多糾紛事件，發(fā)揮出公證行業(yè)應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。

二、完善公證法律服務(wù)體系的具體措施

（一）完善公證信息平臺(tái)的建設(shè)工作。公證法律服務(wù)體系的完善，需要多方的共同努力，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而解決問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行歸納和總結(jié)，找出完善公證法律服務(wù)體系的要點(diǎn)。由于公證行業(yè)所介入的領(lǐng)域數(shù)量較多且復(fù)雜，因此在實(shí)際公證環(huán)節(jié)中，我們需要掌握好不同領(lǐng)域下的可實(shí)行狀況，即在保證個(gè)人隱私未被泄露的前提下，可以依據(jù)現(xiàn)代信息化技術(shù)來(lái)做好信息的收集和整合，從而應(yīng)用到公證法律服務(wù)的實(shí)際工作中。而完善公證信息平臺(tái)的建設(shè)，則可以做到信息的全面整合，可以為公證工作中提供必要的信息依據(jù)，對(duì)所涉及到的行業(yè)和領(lǐng)域提出更為完善的社會(huì)評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)的完整性。而在完善公證信息平臺(tái)的建設(shè)中，公證人員是接觸案件受理人最為密切的人員，也是提供公證法律服務(wù)的中堅(jiān)力量，因此，我們還應(yīng)注意提高相關(guān)公證人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平，通過(guò)培訓(xùn)教學(xué)的方式來(lái)從根本上提高公證法律服務(wù)的質(zhì)量。

（二）建立規(guī)范的辦證流程和程序。公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公證的相關(guān)事宜活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照統(tǒng)一受理、統(tǒng)一收費(fèi)和統(tǒng)一出證的環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。在我國(guó)出臺(tái)的《公證法》和《公證程序規(guī)則》中可發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有具體的內(nèi)容來(lái)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的辦證流程作出統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)在不同的地方存在操作異常的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為有的公證機(jī)構(gòu)雖然能夠按照統(tǒng)一受理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展工作，但是由于受理的公證人員并未直接承辦當(dāng)事人的受理事項(xiàng)，從而出現(xiàn)受理人與辦事人不符的情況，不僅違背了公證員親自辦證的原則，同時(shí)造成當(dāng)事人的第一手材料可信度下降;在公證服務(wù)的過(guò)程中，有的公證人員甚至并未直接與受理人見(jiàn)面，自始至終未能從當(dāng)事人口中了解公證相關(guān)的信息材料，難以把握提交證件材料的真實(shí)性。因此，在開(kāi)展受理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公證人統(tǒng)一循環(huán)輪流值班制度，沒(méi)有拿到執(zhí)業(yè)證書(shū)的公證人員不能直接參與受理事件中，不可單獨(dú)受理公證，但可以作為輔助幫助登記材料相關(guān)事宜。在受理后，公證員應(yīng)在當(dāng)天做好受理記錄，將受理材料錄入電腦中，對(duì)于不符合辦證條件的受理事件也應(yīng)如實(shí)登記，并寫(xiě)下原因不符的記錄。

（三）重視公證法律服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)工作。為了在提供公證法律服務(wù)的過(guò)程中，能夠得到滿意的結(jié)果，則需要相關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)階層，做好對(duì)公證法律服務(wù)的整體規(guī)劃和要求，并且設(shè)立以建設(shè)工作的整體性為主要重點(diǎn)環(huán)節(jié)，讓公證法律在服務(wù)當(dāng)事人的過(guò)程中，把握好所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)最終服務(wù)質(zhì)量的提升。因此，在制定詳細(xì)規(guī)劃的過(guò)程中，則應(yīng)要求相關(guān)部門(mén)根據(jù)職位要求來(lái)制定時(shí)間表和追問(wèn)機(jī)制，具體方向包括：①以提出問(wèn)題為根本導(dǎo)向，在具備責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推敲問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并思考針對(duì)性的解決方法，才能保證新措施的推行具有可行性和科學(xué)性;②在實(shí)際工作的過(guò)程中，若是未能參與到調(diào)查研究的環(huán)節(jié)中，則無(wú)法提供對(duì)公證法律服務(wù)的設(shè)計(jì)要求，也難以具備決策權(quán);③在公證法律服務(wù)的建設(shè)中，應(yīng)將頂層設(shè)計(jì)和探索緊密聯(lián)結(jié)在一起，并且應(yīng)積極組織地方公證人員和一線工作人員展開(kāi)溝通和交流，不斷創(chuàng)新公證法律服務(wù)的發(fā)展模式。

（四）建立規(guī)范的審批制度。在公證辦證的程序中，審批是其中重要的環(huán)節(jié)之一，若是審批人員不能履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，在工作中沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任感，則會(huì)讓公證辦證的程序缺乏了有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，筆者認(rèn)為，各地方公證機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立規(guī)范的審批制度，例如針對(duì)一般的公證受理事件，需要證明法律事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性，此時(shí)可以由三級(jí)以上的公證人員親自受理并出證，其中采用的是主辦公證員負(fù)責(zé)制;若是針對(duì)較為復(fù)雜的公證受理事件，則需要實(shí)行專(zhuān)門(mén)的審批制度，根據(jù)受理事件的具體情況展開(kāi)處務(wù)會(huì)的討論工作。在公證受理中，對(duì)于不同類(lèi)別的公證事宜，應(yīng)設(shè)立不同的人員進(jìn)行辦理，即專(zhuān)人專(zhuān)案，而審批人不宜承辦公證事宜，這也是為了保證審批人員可以將更多的時(shí)間和經(jīng)歷投入到公證法律服務(wù)的材料審批中，以起到有效的內(nèi)部監(jiān)督作用。此外，審批人在實(shí)際的公證法律服務(wù)工作中，不僅應(yīng)審查受理材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，還應(yīng)審查承辦人的辦證程序是否合法、收費(fèi)是否標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，才能保證公證法律服務(wù)的公開(kāi)和透明，以符合社會(huì)公共利益。其中還應(yīng)注意的是，審批人在審批過(guò)程中應(yīng)明確具體的審批意見(jiàn)。

（五）積極拓展公證法律服務(wù)的領(lǐng)域。在公證法律服務(wù)的領(lǐng)域中，保全證據(jù)類(lèi)的公證可以有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，即為當(dāng)事人解決糾紛提供可靠的文書(shū)依據(jù)，以彌補(bǔ)法律制度自當(dāng)事人權(quán)益訴前保障方面的不足。但在實(shí)際的公證法律服務(wù)過(guò)程中，許多公證人員不了解證據(jù)保全公證的具體應(yīng)用情況，誤認(rèn)為在糾紛中的當(dāng)事人不具備申請(qǐng)保全證據(jù)類(lèi)的公證條件;有的公證人員會(huì)顧慮訴訟請(qǐng)求的采納度等。而我國(guó)針對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容早已出臺(tái)了相關(guān)文件，并明確表示“當(dāng)事人自行或者委托他人以定購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)交易等方式購(gòu)買(mǎi)侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。公證人員在未向涉嫌侵權(quán)的一方當(dāng)事人表明身份的情況下，如實(shí)對(duì)另一方當(dāng)事人按照前款規(guī)定的方式取得的證據(jù)和取證過(guò)程出具的公證書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)使用，但有相反證據(jù)的除外?！币虼?，相關(guān)的公證機(jī)構(gòu)可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人在訴中或者訴后申請(qǐng)保全證據(jù)的公證，拓展公證法律服務(wù)的領(lǐng)域。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，社會(huì)對(duì)于公證法律服務(wù)的要求也在不斷提高，而完善公證法律服務(wù)的相關(guān)工作則成了必要的發(fā)展趨勢(shì)。因此，從業(yè)人員應(yīng)積極看待公證法律服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，根據(jù)自身的實(shí)際工作情況，多方面分析并解決公證法律服務(wù)的問(wèn)題，以此推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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