東莞市毒品濫用與犯罪防控對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前東莞市毒情形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但仍面臨毒品對(duì)外來(lái)青少年的侵蝕和毒害十分突出、吸販毒日益隱蔽詭秘等問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳教育，指導(dǎo)外來(lái)青少年養(yǎng)成健康文明的生活方式，將非戶(hù)籍常住吸毒人員納入社區(qū)戒毒康復(fù)體系，堅(jiān)持破大案與打零包并重提高緝毒效能，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)販毒，日常監(jiān)管與監(jiān)測(cè)預(yù)警相結(jié)合管控重點(diǎn)場(chǎng)所，以有效防治毒品犯罪的進(jìn)一步發(fā)展和蔓延。

【關(guān) 鍵 詞】毒品濫用;毒品犯罪;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）11-0045-03

作 者 簡(jiǎn) 介：李浩泉（1978-），男，廣東東莞人，碩士，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，研究方向：社會(huì)治理、青少年思想政治教育。

Research on the Countermeasures of Drug Abuse and Related Crimes Prevention and Control in Dongguan

LI Hao-quan

Dongguan Polytechnic，Dongguan GD 523808

【Abstract】At present，the drug situation in Dongguan continues to improve，but it still faces such problems as the erosion and poison of drugs to immigrated adolescents are very prominent，drug and drug trafficking are increasingly secretive and so on.It is necessary to strengthen the publicity and education of key groups，guide migrant adolescents to develop healthy and civilized life style，include non registered permanent drug users into the community drug rehabilitation system，insist on breaking big and small cases to improve the effectiveness of anti drug，combine online and offline efforts to fight against online drug trafficking，and combine daily supervision with monitoring and early warning to control key places，so as to effectively prevent and control the further development and spread of drug crimes.

【Key words】Drug abuse;Drug crime;Countermeasure

毒品是人類(lèi)社會(huì)的公害，不僅嚴(yán)重侵害人的肌體和意志、破壞家庭幸福，也嚴(yán)重消耗社會(huì)財(cái)富、毒化社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前，毒品濫用和毒品犯罪是我國(guó)較為突出的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家禁毒辦發(fā)布的《2018年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》[1]，全國(guó)現(xiàn)有吸毒人員240.4萬(wàn)名，其中濫用冰毒人員135萬(wàn)名。而根據(jù)最高人民檢察院2019年6月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，毒品犯罪案件量在全部刑事案件中，僅次于危險(xiǎn)駕駛和盜竊犯罪，排第3位;案件高發(fā)地主要集中在華南、西南、華東和華中地區(qū)，其中廣東近年一直是毒品犯罪高發(fā)省份。本文選取地處改革開(kāi)放前沿的廣東東莞作為研究對(duì)象，分析毒品濫用及毒品犯罪現(xiàn)狀，研究打防對(duì)策，以期對(duì)各地深化禁毒工作提供參考。

一、毒品濫用及毒品犯罪的態(tài)勢(shì)

東莞地處珠三角腹地，與港澳臺(tái)貿(mào)易往來(lái)頻密，又接近重點(diǎn)制毒地區(qū)，加上全市人口規(guī)模近千萬(wàn)，人口流動(dòng)頻繁，互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、移動(dòng)支付快速發(fā)展，極易成為販毒的中轉(zhuǎn)站、毒品的集散地和消費(fèi)市場(chǎng)，全市的毒品形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。近年，東莞主動(dòng)進(jìn)攻，重拳出擊，打擊毒品犯罪戰(zhàn)果顯著。

一是毒品犯罪案件呈下降趨勢(shì)。2016年、2017年、2018年?yáng)|莞市偵破涉毒違法犯罪案件分別為1560宗、1212宗和883宗，繳獲各類(lèi)毒品數(shù)分別為1002.38公斤、444公斤和533公斤。從毒品犯罪案件的規(guī)模來(lái)看，以零包案件、合成毒品案件為主，販賣(mài)毒品仍是毒品犯罪主要形式，東莞兩級(jí)法院受理的毒品犯罪案件中，80%以上是販賣(mài)毒品案件，青少年被告人正成為毒品犯罪案件被告人的主要人群，90%以上的被告人處于17至48歲之間，其中以20至38歲居多，需要引起社會(huì)重視。

二是毒品中轉(zhuǎn)集散情況有所緩和。近年全國(guó)（除當(dāng)?shù)赝猓├U毒50克以上案件毒源指向東莞的案件數(shù)量在廣東省占比雖然仍在12%以上，但隨著外省破獲毒品源頭指向廣東省的案件從2014年最高峰的6527宗降至2019年的200余宗，東莞輸出型毒品案件數(shù)實(shí)際上也在明顯下降。同時(shí)，全市毒品供應(yīng)明顯減少，毒品交易難度加大，毒品價(jià)格上揚(yáng)，冰毒、氯胺酮等主流毒品價(jià)格比2013年最低價(jià)上漲30倍以上。

三是吸毒人員滋生持續(xù)減緩。新發(fā)現(xiàn)吸毒人員總量同比顯著下降，2016至2018年查處吸毒人員分別為17764名、12221名和7481名（占全省的11.0%、9.7%和7.6%），強(qiáng)制隔離戒毒分別為5034名、3607名和2490名（占全省的8.0%、6.9%和5.7%），人數(shù)及其占全省的比例均呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。合成毒品濫用仍居首位，2014年至2018年，東莞新發(fā)現(xiàn)濫用合成毒品人數(shù)占新發(fā)現(xiàn)總數(shù)的比例始終在60%以上，35歲以下青少年是濫用合成毒品人群中的“主力”，占比超七成，而且人數(shù)仍在增加。

二、需要重視的問(wèn)題

（一）毒品對(duì)外來(lái)青少年的侵蝕和毒害十分突出

東莞作為本地戶(hù)籍人口和外地戶(hù)籍人口倒掛比例較高的城市，非戶(hù)籍人員吸毒問(wèn)題突出。近三年，在東莞刑拘的35歲以下涉嫌涉毒犯罪青少年中，非東莞戶(hù)籍的超過(guò)八成，強(qiáng)制隔離戒毒人員中非東莞戶(hù)籍的超過(guò)七成。

通過(guò)訪(fǎng)談戒毒人員，與禁毒專(zhuān)職人員、一線(xiàn)民警、社工、志愿者等深入交流，發(fā)現(xiàn)涉毒外來(lái)人員中過(guò)半是被采取強(qiáng)制措施后才得知合成毒品危害。一些外來(lái)青年精力旺盛卻無(wú)所事事，很容易聚到娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧或老鄉(xiāng)朋友處，往往不經(jīng)意間染上毒癮。因?yàn)檎w上收入不高，“毒友”們更傾向于聚在一起在毒源上、經(jīng)濟(jì)上相互“支持”，當(dāng)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，也容易導(dǎo)致共同進(jìn)行搶劫、盜竊等犯罪活動(dòng)。他們當(dāng)中，不少是來(lái)莞務(wù)工人員子女，他們過(guò)早輟學(xué)來(lái)到東莞，因家庭監(jiān)管不力、家庭教育缺失以及成長(zhǎng)環(huán)境人員復(fù)雜，容易受人唆使而沾上毒品。此外，還有一些非東莞戶(hù)籍吸毒青少年被責(zé)令社區(qū)戒毒后，沒(méi)回社區(qū)戒毒的執(zhí)行地（一般為戶(hù)籍所在地），繼續(xù)在外工作、生活，導(dǎo)致社區(qū)戒毒超期未報(bào)到而成為脫管失控人員。當(dāng)前加強(qiáng)外來(lái)青少年群體的毒品預(yù)防教育、關(guān)愛(ài)幫扶顯得尤為重要。

（二）吸販毒日益隱蔽詭秘給打擊處置帶來(lái)更大挑戰(zhàn)

本次調(diào)查了解到，進(jìn)行毒品交易的地點(diǎn)選擇、交易方式等較以前發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。吸毒場(chǎng)所從傳統(tǒng)的KTV包廂、迪吧、歌廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所向賓館、網(wǎng)吧、出租屋、會(huì)館、休閑山莊、藥店、便利店，甚至地下室、汽車(chē)、船只、廢棄廠(chǎng)房等隱秘性強(qiáng)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移。藏毒方式更為隱蔽，如公安機(jī)關(guān)破獲的快遞涉毒郵包案件，多藏于鞋盒、紙箱、木箱夾層，甚至LED燈、摩托車(chē)排氣管、鞋柜夾層空壓機(jī)、真空泵、桌面、太陽(yáng)傘底座等特殊物品，發(fā)現(xiàn)難度大。販毒者進(jìn)行毒品交易時(shí)往往使用暗語(yǔ)進(jìn)行，買(mǎi)賣(mài)雙方互不接頭。付款方式多采用手機(jī)轉(zhuǎn)賬、紅包支付等私密方式進(jìn)行。

梳理分析東莞近年的毒品案件還發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+物流”已成為販毒活動(dòng)主要方式。毒品犯罪向網(wǎng)絡(luò)空間、物流行業(yè)延伸，不法分子通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、訂購(gòu)、銷(xiāo)售毒品和制毒物品，或通過(guò)物流寄遞等渠道運(yùn)毒，收寄不用真名。互聯(lián)網(wǎng)與毒品的結(jié)合與互動(dòng)，降低了吸販毒被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，使得毒品的獲得更加容易，增加了毒品亞文化在人群中的傳播，強(qiáng)化了人們尤其是青少年對(duì)毒品的濫用，不少“90后”“00后”青少年身陷其中，成為主要受害者。這些新的變化給打擊處置工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)和困難。

三、防控毒品濫用及毒品犯罪的對(duì)策

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳教育。目前禁毒宣傳面向在校生的居多，但對(duì)于閑散青少年、娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員以及外來(lái)務(wù)工人員等涉毒問(wèn)題高發(fā)人群的禁毒宣傳偏少。采用的宣傳方式還集中在印派宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)方式上，手段滯后、效果欠佳，很需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)宣傳資源對(duì)這一群體的精準(zhǔn)投放和有效覆蓋。東莞可以探索配備一批有東莞特色的“反毒大篷車(chē)”，將其開(kāi)進(jìn)人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的在城中村、工業(yè)園以及眾多民辦學(xué)校，以參與互動(dòng)的方式，更好地向娛樂(lè)場(chǎng)所、易制毒化學(xué)品、物流寄遞行業(yè)人員和務(wù)工人員子女等重點(diǎn)人群普及禁毒知識(shí)，提高工作成效。

二是指導(dǎo)外來(lái)青少年養(yǎng)成健康文明的生活方式。合成毒品的流行從根本上是源于現(xiàn)代人物質(zhì)豐足之后的精神空虛。需重視“過(guò)度閑暇”對(duì)外來(lái)青少年造成的危害，對(duì)遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人的務(wù)工人員及其子女，要注重將其納入市民文化生活服務(wù)的范疇，廣泛組織發(fā)動(dòng)，幫助他們更好地融入社會(huì)生活，減少文化上的匱乏，減少合成毒品借娛樂(lè)方式之名對(duì)青少年的誘惑。指導(dǎo)民辦學(xué)校和來(lái)莞務(wù)工的家長(zhǎng)對(duì)孩子的課外社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)控，避免孩子放縱自己的行為，減少他們混跡于酒吧、夜總會(huì)、網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的時(shí)間，避免染上吸煙、飲酒的不良的生活習(xí)慣，減少沾染毒品的機(jī)會(huì)。

三是將非戶(hù)籍常住吸毒人員納入社區(qū)戒毒康復(fù)體系。為最大程度避免非戶(hù)籍吸毒人員脫管失控，建議東莞依據(jù)國(guó)家禁毒辦、公安部、民政部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行工作的通知》，考慮將有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所的非戶(hù)籍常住吸毒群體納入社區(qū)戒毒康復(fù)體系，由專(zhuān)業(yè)社團(tuán)和專(zhuān)業(yè)禁毒社工進(jìn)行服務(wù)和輔導(dǎo)，以更好地幫助他們恢復(fù)生活信心，重新回歸社會(huì)。同時(shí)，可參考深圳的經(jīng)驗(yàn)，圍繞吸毒人員出所對(duì)接、市內(nèi)跨鎮(zhèn)街移交、非戶(hù)籍人員在莞執(zhí)行等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，制訂機(jī)制辦法，以有效破解非戶(hù)籍實(shí)有吸毒人員社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作難題。

四是破大案與打零包并重提高緝毒效能。破大案與打零包是緝毒的兩種主要傳統(tǒng)模式。在當(dāng)前禁毒形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的情況下，將破大案與打零包有機(jī)結(jié)合能更有效打擊合成毒品供給。因?yàn)榇罅康牧惆湺景讣畔⒛苡行Х治龊推平獯笞谪湺緞?dòng)向，支撐破大案工作;大宗販毒的動(dòng)向信息同樣也能釋放大量的零包販毒案件線(xiàn)索，帶動(dòng)打零包工作[2]。情報(bào)信息是整個(gè)緝毒工作的生命線(xiàn)，也是破大案和打零包相結(jié)合的關(guān)鍵。目前全市禁毒情報(bào)信息分析深度不夠的問(wèn)題仍然存在，制約二者的有機(jī)結(jié)合。各級(jí)禁毒部門(mén)需進(jìn)一步發(fā)揮好毒品情報(bào)樞紐的作用，積極主動(dòng)加強(qiáng)情報(bào)信息交流工作，協(xié)助發(fā)現(xiàn)提升不同鎮(zhèn)街、不同警種、不同層級(jí)的緝毒信息共享水平，將破大案與打零包的信息進(jìn)行高效的傳輸、科學(xué)的分析，實(shí)現(xiàn)二者信息上的互動(dòng)。實(shí)踐中更要善于利用大數(shù)據(jù)資源，破大案帶小案，破小案追大案，通過(guò)把握毒品的供需規(guī)律、流通規(guī)律，吸毒“圈子”規(guī)律，主動(dòng)進(jìn)攻，精準(zhǔn)打擊，切實(shí)提高緝毒工作的實(shí)效。

五是網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)販毒。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+第三方平臺(tái)支付+物流郵遞”逐漸成為制毒的原料、工具、技術(shù)購(gòu)銷(xiāo)以及毒品交易的常見(jiàn)方式。禁毒執(zhí)法部門(mén)需高度重視這一新動(dòng)向，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下一體化運(yùn)行，兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)同步推進(jìn)。一方面，建議為物流寄遞企業(yè)配備必要的檢測(cè)設(shè)備，幫助其提高發(fā)現(xiàn)和堵截毒品的能力，并鼓勵(lì)物流寄遞一線(xiàn)的“快遞小哥”踴躍檢舉涉毒犯罪線(xiàn)索，通過(guò)物流來(lái)追擊毒販，實(shí)現(xiàn)上下窩點(diǎn)一鍋端。另一方面，禁毒部門(mén)、網(wǎng)監(jiān)部門(mén)、銀行反洗錢(qián)部門(mén)應(yīng)建立涉毒資金交易檢測(cè)協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真分析已破或者在偵互聯(lián)網(wǎng)涉毒犯罪案件中毒資在網(wǎng)絡(luò)便捷支付軟件或銀行間的流向、規(guī)律及特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪線(xiàn)索、追繳毒品犯罪收益、懲治毒品犯罪洗錢(qián)，以徹底打擊毒品犯罪[3]。

六是日常監(jiān)管與監(jiān)測(cè)預(yù)警相結(jié)合管控重點(diǎn)場(chǎng)所。要加強(qiáng)對(duì)新型毒品多發(fā)場(chǎng)所的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋、娛樂(lè)場(chǎng)所的巡查，完善群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督制度，向社會(huì)公布涉毒舉報(bào)電話(huà)，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，曝光公共場(chǎng)所的涉毒違法行為，形成公眾輿論監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)毒品案件細(xì)碎化、零散化等新趨勢(shì)，充分用好信息技術(shù)和科技手段，建立毒情監(jiān)測(cè)體系。探索污水檢測(cè)應(yīng)用，開(kāi)展地表水和城市污水中毒品成分檢驗(yàn)檢測(cè)，評(píng)估地區(qū)制毒及毒品濫用程度。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所販毒、容留吸毒、聚眾吸毒和新型毒品濫用行為，通過(guò)對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所尿液進(jìn)行采集，分析其中的毒品原藥或代謝產(chǎn)物的濃度監(jiān)測(cè)毒品濫用情況，為開(kāi)展制毒窩點(diǎn)查緝、毒品犯罪打擊和新精神活性物質(zhì)預(yù)警提供有力數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

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