中國垃圾革命的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑

林進(jìn)龍，趙銳福

（1. 北京大學(xué)，北京 100871；2. 北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司，北京 100007）

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷深化推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迎來調(diào)整變革。自2013年以來，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)并持續(xù)上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變化疊加快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程重塑生產(chǎn)生活固體廢物的排放特征，加之生活垃圾治理能力滯后影響，對美麗中國和文明城市建設(shè)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，中國垃圾革命應(yīng)運(yùn)而生。事實(shí)上，中國垃圾問題的產(chǎn)生、發(fā)展及其革命的演變規(guī)律，表面上看是環(huán)境思想認(rèn)識的不斷深化過程，實(shí)質(zhì)上是反映中國經(jīng)濟(jì)歷史不斷前進(jìn)的步伐。因此，有必要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)原理，對中國垃圾革命的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐路徑進(jìn)行系統(tǒng)闡釋和分析。

1 綠色發(fā)展之路的內(nèi)在要求

1.1 “黑色增長”帶來“垃圾之困”

中國城市生活垃圾問題，本質(zhì)上是傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集中暴露與外顯的結(jié)果，是典型的盲目追求黑色增長的GDP至上主義。黑色增長以犧牲人與自然環(huán)境和諧共生為代價(jià)，以高資源消耗換取低效益增長為手段，其最終結(jié)果只能帶來生態(tài)污染、社會污染和經(jīng)濟(jì)污染的增長，不能帶來環(huán)境質(zhì)量、幸福質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量的增長。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2013—2018年中國大、中城市平均生活垃圾產(chǎn)量從62萬t增長至106萬t，城市生活垃圾占固體廢物的比重從4.96%提高至9.5%，僅次于一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量比重，并且差距不斷縮?。ㄒ妶D1）。事實(shí)上，早在2004年，我國就已成為世界第一垃圾生產(chǎn)大國，目前我國城鄉(xiāng)生活垃圾年均產(chǎn)量超過4億t，年均增長8%～10%，人均生產(chǎn)垃圾1.13 kg/d，高達(dá)2/3的城市面臨“垃圾圍城”之困，垃圾問題已經(jīng)不可避免地成為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。截至2017年推出“洋垃圾禁令”，過去25年的時(shí)間當(dāng)中，我國進(jìn)口了全球72%的塑料垃圾，為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長付出了極為慘重的環(huán)境代價(jià)。與發(fā)達(dá)國家相比，當(dāng)前我國垃圾焚燒處理比例依然較低（38%），僅為日本的1/2，而垃圾填埋處理占比依然過高（60%），環(huán)境隱患日漸突出，嚴(yán)重威脅人民健康、社會和諧和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展[1]。

種種數(shù)據(jù)表明，中國垃圾問題是重增長輕發(fā)展、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重開發(fā)輕保護(hù)的直接惡果。當(dāng)前，我國生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重艱巨，破解“垃圾之困”迫在眉睫。

1.2 “綠色發(fā)展”呼喚“垃圾革命”

面對“黑色增長”帶來的“垃圾之困”，有學(xué)者試圖從西方環(huán)境庫茲涅茨曲線（Kuznets Curve） 尋找出路。環(huán)境庫茲涅茨曲線假定環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長呈“倒U”型曲線關(guān)系，即環(huán)境質(zhì)量先隨著收入的增加而退化，而后經(jīng)過“拐點(diǎn)”又隨收入的上升而改善，是典型的“先污染，后治理”主義。從現(xiàn)實(shí)角度看，環(huán)境庫茲涅茨曲線事實(shí)上是為西方國家工業(yè)化發(fā)展模式甚至是對國際貿(mào)易和分工布局產(chǎn)生的污染產(chǎn)業(yè)分配效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)的辯護(hù)。必須警惕中國與西方國家國情和道路的差異，堅(jiān)決不能掉入環(huán)境庫茲涅茨曲線陷阱。對中國來說，黑色增長不可持續(xù)，綠色發(fā)展才是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的康莊大道。

圖2清晰提示了我國踐行綠色發(fā)展理念的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯及其“垃圾革命”的實(shí)踐路徑（簡化起見，暫不考察生產(chǎn)過程中制造的一般固體廢物，主要考察城市生活垃圾）。當(dāng)前，以基建投資、土地增值、廉價(jià)勞動力和資源消耗為主導(dǎo)要素的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)顯露疲態(tài)。以資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的邊際效益越來越低，邊際代價(jià)越來越高，同時(shí)考慮到，人民群眾對美好生活向往的呼聲越來越高，投資引擎對環(huán)境規(guī)制和生態(tài)建設(shè)的要求越來越高，環(huán)境污染對土地等資源稟賦的傷害越來越高，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展動力到內(nèi)生可持續(xù)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、循環(huán)配置和再生利用的綠色發(fā)展道路上來，必須把改革的抓手落實(shí)到“生產(chǎn)—消費(fèi)—再生產(chǎn)”中的關(guān)鍵一環(huán)——變消費(fèi)剩余垃圾為再生產(chǎn)資源要素上來，同時(shí)，必須倡導(dǎo)有效生產(chǎn)、節(jié)約消費(fèi)和開展適度環(huán)境規(guī)制。只有這樣，才可能實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，從真正意義上破除或者最大化降低生活垃圾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)安全和人民幸福的負(fù)外部效應(yīng)。

圖2 中國綠色發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯及其“垃圾革命”踐行路徑

2 打響垃圾革命的可能空間

打響垃圾革命的可能空間，一方面源于垃圾革命的理論意義開拓，另一方面又受束于垃圾市場的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)難題。圖2的理論框架仍能很好詮釋和涵蓋這部分內(nèi)容，因而我們?nèi)匀蛔裱@一指引。

2.1 垃圾革命的經(jīng)濟(jì)意義

打響垃圾革命對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的杠桿作用和正面的撬動效應(yīng)，主要體現(xiàn)在通過垃圾減量化、資源化和無害化路徑，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)活動的效率化、循環(huán)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)向，最終真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的價(jià)值[2-3]，實(shí)現(xiàn)以最小資源資本謀求最大經(jīng)濟(jì)福利。

2.1.1 形成綠色生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化資源配置

打響垃圾革命有利于通過“有效生產(chǎn)、節(jié)約消費(fèi)”的垃圾減量化路徑，不斷滿足人民日益增長美好生活需要的同時(shí)，形成綠色生產(chǎn)生活方式和資源帕累托最優(yōu)配置。過去，長期的要素驅(qū)動型增長模式?jīng)Q定了粗放型消費(fèi)方式在需求側(cè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)前，發(fā)動垃圾戰(zhàn)爭，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)，不僅有利于在更長遠(yuǎn)的將來更好地滿足人類自身不斷增長的物質(zhì)文化需求，也有利于增進(jìn)代際公平和資源分配公平，通過消費(fèi)者統(tǒng)治效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)和生產(chǎn)節(jié)約型消費(fèi)模式產(chǎn)品，并從生產(chǎn)源頭減少過度包裝[4]，最終使整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集約生產(chǎn)和資源有效分配。

2.1.2 形成垃圾處理新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

打響垃圾革命有利于通過“再生利用”的垃圾資源化路徑，形成和帶動一批垃圾分類、垃圾投放、垃圾收集、垃圾運(yùn)輸和垃圾處理的新興產(chǎn)業(yè)[5]，從而吸納不同素質(zhì)人口就業(yè)和擴(kuò)大中低收入群體消費(fèi)內(nèi)需，并且通過“要素—產(chǎn)品—垃圾—要素”的物質(zhì)閉環(huán)流動，推動我國經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高污染和高排放的粗放發(fā)展模式向低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變[6]，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展和可持續(xù)增長。

2.1.3 促進(jìn)人與自然和諧共生，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動效率

打響垃圾革命有利于通過適當(dāng)“環(huán)境規(guī)制”的垃圾無害化路徑，促進(jìn)人與自然和諧共生的同時(shí)，刺激技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，從而提高我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動效率。根據(jù)波特假說，適度環(huán)境規(guī)制有利于倒逼垃圾處置企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新集成，研發(fā)高端節(jié)能產(chǎn)品，創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)垃圾分類、回收和再利用信息共享；有利于倒逼非垃圾處置企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化資本配置效率，降低單位生產(chǎn)成本和提升邊際產(chǎn)品價(jià)值來抵消環(huán)境規(guī)制成本，最終在促進(jìn)自身生產(chǎn)發(fā)展和收入增長的同時(shí)，增進(jìn)生態(tài)福利、社會福利和經(jīng)濟(jì)福利，實(shí)現(xiàn)正外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長。

2.2 垃圾革命的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)難題

聯(lián)系經(jīng)濟(jì)實(shí)際，中國垃圾減量化、資源化和無害化實(shí)踐路徑面臨經(jīng)濟(jì)外部性、沉沒成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)不明晰和信任品難題，這對我國綠色發(fā)展形成了一定挑戰(zhàn)。

2.2.1 外部性難題

垃圾減量化生產(chǎn)源于節(jié)約消費(fèi)，節(jié)約消費(fèi)進(jìn)而引導(dǎo)有效生產(chǎn)。然而，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)卻指出，商品消費(fèi)存在市場價(jià)格無法完全反映的成本即負(fù)外部性。理性經(jīng)濟(jì)個體消費(fèi)產(chǎn)品主要考慮私人成本和私人收益，效用最大化分析并不納入社會成本，因此，如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏節(jié)能消費(fèi)價(jià)值導(dǎo)向或者節(jié)約型產(chǎn)品消費(fèi)成本超過個人最高意愿支付價(jià)格，就難以避免個體“利己”分析引致的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)問題。當(dāng)前，我國發(fā)展仍然處于不平衡、不充分階段，部分地區(qū)、部分群眾的文明素質(zhì)和收入水平依然有待提高，創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品供給仍舊不足。這些特征都在事實(shí)上通過利己消費(fèi)的負(fù)外部性作用對我國垃圾減量生產(chǎn)構(gòu)成了一定挑戰(zhàn)。

2.2.2 沉沒成本難題和規(guī)模經(jīng)濟(jì)難題[7]

垃圾資源再生和利用產(chǎn)業(yè)需要投入大量專用設(shè)備資產(chǎn)，一旦無法回收價(jià)值，就可能淪為沉沒成本。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)指出沉沒成本不應(yīng)影響企業(yè)未來的生產(chǎn)決策，但只要考慮到投資事后可能被規(guī)制機(jī)構(gòu)侵占而不能得到合理補(bǔ)償，私人部門就會缺乏相應(yīng)投資激勵。此外，現(xiàn)有垃圾處置市場由于準(zhǔn)入技術(shù)門檻和經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求，具有典型的以城市為中心的區(qū)域壟斷特征。由于壟斷機(jī)制破壞市場競爭，當(dāng)前我國多數(shù)地方垃圾處置市場的后續(xù)利用和配套設(shè)施仍不健全，垃圾分類和處理體系仍不完善，從而不利于垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

2.2.3 產(chǎn)權(quán)難題和信任品難題

產(chǎn)權(quán)不明是垃圾問題外部化的重要原因，也是垃圾無害化革命的重要挑戰(zhàn)。不能明晰垃圾處置比如焚毀、填埋地區(qū)的公共資源產(chǎn)權(quán)，就無法明確垃圾無害化過程的成本負(fù)擔(dān)主體，也就無法杜絕零機(jī)會成本享受垃圾無害化的正外部性的搭便車者。此外，即使可以通過政府利用公共財(cái)政支出購買垃圾無害化公共服務(wù)方式解決部分外部性問題，也由于垃圾無害化服務(wù)具有類信任品性質(zhì)，即事后難以完全準(zhǔn)確評價(jià)垃圾無害化產(chǎn)品的價(jià)值是否與支付對等，從而可能導(dǎo)致部分私人部門為了降低生產(chǎn)成本，而提供劣質(zhì)甚至虛假的垃圾無害化服務(wù)。

3 中國垃圾革命的實(shí)踐路徑

中國垃圾革命的現(xiàn)實(shí)邏輯和理論意蘊(yùn)告訴我們，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式依賴要素驅(qū)動付出了極為昂貴的資源環(huán)境代價(jià)。我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以垃圾革命為重要抓手，堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，但與此同時(shí)，又必須對垃圾革命面臨的現(xiàn)實(shí)市場失靈問題予以糾正。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，中國垃圾革命的實(shí)踐路徑來自有為政府、有效市場和有機(jī)社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[8-10]。唯有如此，方能從根本上扭轉(zhuǎn)我國垃圾污染問題，最終打贏垃圾革命這場戰(zhàn)斗。

3.1 有為政府微觀規(guī)制

外部性、產(chǎn)權(quán)問題、區(qū)域壟斷等垃圾市場特征決定了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無法自動出清和實(shí)現(xiàn)均衡，導(dǎo)致了過去20多年我國垃圾治理的低效率，從而決定了必須依靠有為政府制定有關(guān)政策制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場運(yùn)行秩序[11]。這首先要求政府承擔(dān)主體責(zé)任，破除GDP崇拜和幻覺，牢固樹立綠色發(fā)展理念，摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；其次要求政府在逐步實(shí)踐中統(tǒng)籌做好法制建設(shè)和制度建設(shè)，健全垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)體系，探索派駐監(jiān)督、加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督和完善外部監(jiān)督機(jī)制[12]，落實(shí)公共部門責(zé)任和明確私人部門義務(wù)；加強(qiáng)垃圾污染源頭治理，加大資金支持，開展適當(dāng)環(huán)境規(guī)制；明晰產(chǎn)權(quán)，減少制度手續(xù)和交易費(fèi)用，合理制定庇古稅，統(tǒng)一垃圾污染的私人成本和社會成本。

3.2 有效市場創(chuàng)新驅(qū)動

垃圾革命的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)邏輯及其市場杠桿效應(yīng)決定了垃圾革命必須依靠有效市場構(gòu)建和創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)?；谟袨檎⒂^規(guī)制前提，市場應(yīng)當(dāng)是垃圾減量化、資源化和無害化服務(wù)的主要提供者。必須充分發(fā)揮市場機(jī)制在垃圾革命中的創(chuàng)造性作用，依靠市場手段帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)興起，有效實(shí)現(xiàn)垃圾分類、投放、收集、運(yùn)輸和處理，增加就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)低消耗增長和可持續(xù)發(fā)展。在培育壯大垃圾處置市場的同時(shí)，必須激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建垃圾分類和回收、再利用的信息共享和服務(wù)平臺；必須依靠科技手段，創(chuàng)新節(jié)約型產(chǎn)品生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，降低生產(chǎn)投入成本和改善環(huán)境友好型產(chǎn)品質(zhì)量，吸引更多消費(fèi)者選擇高端節(jié)約型產(chǎn)品替代傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)，滿足多層次不同類別的、不同地區(qū)的消費(fèi)者群體需求。

3.3 有機(jī)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

在中國這樣一個14億人口的發(fā)展中大國進(jìn)行“垃圾革命”，不能不對社會治理和公民素養(yǎng)提出新要求和新挑戰(zhàn)。一個存在外部性的市場，經(jīng)濟(jì)個體的理性人抽象分析帶不來其他經(jīng)濟(jì)主體的利益增進(jìn)，其最終結(jié)果只能是犧牲社會利益而謀取私人利益。因此，打響垃圾革命，必須緊密聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，必須廣泛開展生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的教育引導(dǎo)工作，破除傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)人思維慣性，通過重塑經(jīng)濟(jì)人、道德人、生態(tài)人和社會人一體的行為操守，培養(yǎng)節(jié)約消費(fèi)和合理消費(fèi)的行為習(xí)慣，減少垃圾增量，消減垃圾存量，通過自覺養(yǎng)成垃圾分類和資源回收利用的生活方式，提升國民素質(zhì)，推進(jìn)社會文明，最終全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏。