城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘 要：我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入以城市群發(fā)展為標(biāo)志的新型城鎮(zhèn)化階段，城市群發(fā)展將有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用方面具有積極意義。城市群發(fā)展需要新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”）作為支撐，廣大城市建設(shè)者們要深入了解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的新需求，規(guī)劃好、建設(shè)好和管理好城市基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 ; 城市群 ;? 新基建 ; 城際鐵路

1 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。城鎮(zhèn)化率是反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展程度、現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，世界平均城鎮(zhèn)化率已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。改革開放40年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化獲得了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2019年的60.6%。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)84843萬(wàn)人，比上年末增加1706萬(wàn)人;鄉(xiāng)村常住人口為55162萬(wàn)人，比上年末減少1239萬(wàn)人。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在30%～70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來都十分重視城鎮(zhèn)化發(fā)展，黨的十八大報(bào)告把城鎮(zhèn)化提升到了新的高度，十八大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所起的重要作用，他強(qiáng)調(diào)“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。

2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

隨著城鎮(zhèn)化率突破60%，我國(guó)的城鎮(zhèn)化將逐漸進(jìn)入到下半場(chǎng)，進(jìn)入到二次城鎮(zhèn)化階段。相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動(dòng)，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動(dòng)，由中小城市向中心城市、大都市集聚。2006年《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》首次提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”;2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)城市群建設(shè);2018年11月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》要求，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展;2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，要求以同城化為方向建設(shè)1小時(shí)通勤圈，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入城市群都市圈時(shí)代。

城市群被認(rèn)為是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，區(qū)域空間形態(tài)的最高組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。2016年《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》中明確的19個(gè)城市群，承載了中國(guó)78%的人口，貢獻(xiàn)了超過80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要推動(dòng)以城市群為主要特征和方向的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，需要大量城市基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)。具體而言，“新基建”主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面布局全新的信息化、智能化、綠色化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如新一代智能信息網(wǎng)絡(luò)，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等;另一方面利用新一代信息技術(shù)和綠色技術(shù)與交通運(yùn)輸、能源水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融合，對(duì)傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級(jí)而建設(shè)形成的新基礎(chǔ)設(shè)施，例如，通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，形成工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能化市政等。

城市群的發(fā)展，除了城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施外，還需要大量的城市間基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)各城市間的高效互聯(lián)互通。這其中尤以城際鐵路建設(shè)最為關(guān)鍵。城際鐵路既是城市群客運(yùn)出行的骨干交通方式，也可作為支撐引領(lǐng)城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展軸。城際鐵路主要功能應(yīng)該是滿足城市群內(nèi)各城市之間商務(wù)、旅游等活動(dòng)對(duì)快速通達(dá)的需要，同時(shí)兼顧通勤交通和為高鐵長(zhǎng)大干線提供分流。未來應(yīng)科學(xué)把握城際鐵路與干線鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工和融合發(fā)展，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，統(tǒng)籌城市群多層次軌道交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平又嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。所以怎樣搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是時(shí)代和職業(yè)賦予城市建設(shè)者們的使命，也是城鎮(zhèn)化給城市建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市建設(shè)者們要深刻把握新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極探索中國(guó)特色的城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

作者簡(jiǎn)介：

王磊，1981年出生，男，漢族，中國(guó)建筑出版?zhèn)髅接邢薰?，副編審，碩士研究生學(xué)歷。