城市霧霾治理：?jiǎn)栴}成因與路徑選擇

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的明顯加快，城市環(huán)境污染問(wèn)題也日漸凸顯。由于中國(guó)特有的國(guó)情、特殊的地形版圖加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不合理、環(huán)保意識(shí)的缺乏等原因?qū)е铝顺鞘徐F霾天氣的高發(fā)，霧霾不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯阻，更嚴(yán)重影響了國(guó)民的日常生活。為了擺脫霧霾帶來(lái)的消極影響，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，探索出中國(guó)特色的多元高效治霾模式，當(dāng)前需要以更加有效和切合實(shí)際的治污措施來(lái)推動(dòng)“青山綠水、美麗中國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城市霧霾;問(wèn)題成因;路徑選擇;美麗中國(guó);霧霾治理

近年來(lái)，中國(guó)很多城市遭受霧霾困擾以來(lái)，霧霾已經(jīng)成為社會(huì)各界所普遍面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也成為公眾所熟知的概念。污染物的排放量已經(jīng)超越了城市的承受尺度，特別是在北京、上海、廣州等特大城市及其周邊地帶，霧霾污染早已超出本城市的范圍，拓展成為了區(qū)域性的公共問(wèn)題，具有高度滲透性和不可分割性的特點(diǎn)。霧霾的出現(xiàn)給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和民眾的生產(chǎn)生活都造成了嚴(yán)重的影響。要化解霧霾帶來(lái)的與危害，必須溯本求源，發(fā)現(xiàn)霧霾的成因、所呈現(xiàn)的特點(diǎn)以及產(chǎn)生的影響，然后確立一條有中國(guó)特色的霧霾治理路徑。

一、霧霾問(wèn)題的現(xiàn)狀

近年來(lái)空氣污染已成為中國(guó)無(wú)法忽視的問(wèn)題，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，城市霧霾問(wèn)題已被提上治理的日程表，面對(duì)我國(guó)城市霧霾所呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，從霧霾天氣已經(jīng)或者可能對(duì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)的影響入手，探究引發(fā)霧霾的根源，揭示出霧霾問(wèn)題的嚴(yán)重性以及治理的迫切性。

第一，霧霾覆蓋范圍廣。提到霧霾，人們最先想到的就是首都北京，北京作為中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心卻因霧霾被人們戲虐的成為“首毒”、“厚德載霧，自強(qiáng)不吸”。根據(jù)2013年下半年氣象衛(wèi)星遙感的監(jiān)測(cè)，我國(guó)近二十多個(gè)省市受到霧霾天氣的影響，并且呈擴(kuò)散趨勢(shì)。我國(guó)霧霾嚴(yán)重地區(qū)主要分布于四大區(qū)域：以北京、天津等京津冀為主的華北地區(qū)、以珠江三角洲為主的華南地區(qū)、以四川盆地為中心的西南地區(qū)以及以江蘇、浙江、上海為主的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。這四大地區(qū)已涵蓋大半個(gè)中國(guó)，并不斷向其周邊地區(qū)擴(kuò)展。生態(tài)問(wèn)題暴露出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大都市成為霧霾問(wèn)題的高危地帶。

第二，霧霾天氣日數(shù)持續(xù)增加。我國(guó)年均霧霾日數(shù)呈不斷上升趨勢(shì)，1961以來(lái)全國(guó)年平均霧霾日數(shù)變化以波動(dòng)方式不斷上漲，已經(jīng)從1961年接近于零霧霾發(fā)展到了近年來(lái)的20天左右。從2013年開始，全國(guó)霧霾天氣明顯增多，2013年1月到10月全國(guó)霧霾日數(shù)達(dá)到24天之多。以北京為例，根據(jù)北京市2015年1月1日至4月10日霧霾天數(shù)統(tǒng)計(jì)，霧霾天數(shù)約占46%，這就意味著有近一半的天數(shù)都會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣。

第三，霧霾污染強(qiáng)度不斷增大。隨著空氣質(zhì)量的惡化，每年從十一月份開始，我國(guó)霧霾天氣開始進(jìn)入高頻發(fā)季節(jié)。針對(duì)各地霧霾嚴(yán)重程度不同所出現(xiàn)的“白色圣誕節(jié)”、“土黃色圣誕節(jié)”和“灰色圣誕節(jié)”網(wǎng)友們調(diào)侃到“你那里是什么顏色的圣誕節(jié)，不同顏色的霧霾使圣誕老人都迷了路”。伴隨著霧霾覆蓋范圍的擴(kuò)大和霧霾發(fā)生天數(shù)的增多，霧霾強(qiáng)度也相應(yīng)的持續(xù)增強(qiáng)，霧霾天氣導(dǎo)致道路能見(jiàn)度不斷變小，已降至往年的兩到三倍。與此同時(shí)，Pm2.5的監(jiān)測(cè)量在不斷增加，濃度日益增大，空氣污染超標(biāo)天數(shù)、中度污染、重度污染比例也持續(xù)走高。

二、霧霾問(wèn)題的成因及影響

霧和霾是自然環(huán)境無(wú)法承受人類過(guò)度開發(fā)和利用所導(dǎo)致的環(huán)境崩潰現(xiàn)象。霧霾是霧和霾的組合體，但是霧和霾的具體成因卻存在差異。霧是在空氣相對(duì)濕潤(rùn)的條件下，懸浮在空氣中的大量微小水滴和冰晶，其形成條件需要具備較高的水汽飽和因素。霾則是在空氣濕度相對(duì)干燥的條件下，由于大量的塵粒、煙粒和鹽粒等均勻的浮游在空氣中，使水平有效能見(jiàn)度降低的空氣污濁現(xiàn)象。[1] 目前的霧霾基本上可以視作是大氣中各種懸浮顆粒物超標(biāo)的統(tǒng)稱，霧霾天氣已經(jīng)成為一種嚴(yán)重的環(huán)境污染，已經(jīng)成為人類的生存發(fā)展產(chǎn)生影響的“隱形殺手”。

三、對(duì)當(dāng)前霧霾治理的政策建議

結(jié)合當(dāng)前全球各國(guó)在霧霾治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以及近年來(lái)我國(guó)在霧霾治理方面的積極探索，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的霧霾污染實(shí)際情況，我們要做好以下幾方面的工作，盡快推動(dòng)我國(guó)霧霾治理的可持續(xù)性發(fā)展，早日還祖國(guó)大地一片久違的藍(lán)天白云。

（一）完善相關(guān)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)

在霧霾問(wèn)題普遍存在的今天，國(guó)家要積極完善相關(guān)霧霾治理政策，促進(jìn)霧霾治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡機(jī)制，建立霧霾綜合治理體系。

第一，進(jìn)一步完善霧霾治理相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)目前已有《大氣污染防治法》，在空氣污染方面已經(jīng)發(fā)揮了相應(yīng)的作用，但法律體系仍有待完善，健全霧霾治理配套措施，為治理創(chuàng)造法律依據(jù)，奠定法律基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)政府在霧霾治理中的主導(dǎo)作用，保證科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，確保法規(guī)政策的落實(shí)。第三，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，在霧霾的治理中不斷應(yīng)用先進(jìn)的科研技術(shù)，實(shí)施全方位多層次的監(jiān)控，降低治理成本，提高治理成效。

（二）發(fā)展清潔能源，減少污染物排放，打造低碳循環(huán)生態(tài)

霧霾天氣中的污染物主要是燃燒煤炭、石油等化石燃料以及與居民生活有關(guān)的各種排放，歸根結(jié)底，是由于我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。減少污染物的排放量，提高空氣質(zhì)量，必須優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。首先，對(duì)于燃燒化石燃料帶來(lái)的污染物排放，加大技術(shù)投入，引進(jìn)排污裝置，從根源處削減排放量;其次，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭所占的能源消耗比重，增加天然氣比重，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源;最后，對(duì)嚴(yán)格限制私家車，積極發(fā)展公共交通，發(fā)揮緩解交通壓力和尾氣排放的雙重功效，對(duì)餐飲業(yè)、農(nóng)村地區(qū)秸稈燃燒等可能產(chǎn)生污染物排放的領(lǐng)域加大整頓力度，實(shí)現(xiàn)由“霧霾”到“生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新霧霾治理模式

想要在霧霾治理中取得成效，僅僅依靠政府的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要將市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)的力量融入霧霾治理中來(lái)，使霧霾治理發(fā)展模式朝著多中心治理的方向發(fā)展。針對(duì)空氣污染的治理可以綜合運(yùn)用三種模式：府際合作模式、市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式、網(wǎng)絡(luò)治理模式。第一，府際合作模式，溝通、交流與合作是府際合作的基本形式，通過(guò)政府間的深入接觸來(lái)消除由于彼此間信息的不對(duì)稱引發(fā)的不信任。第二，市場(chǎng)調(diào)節(jié)模式，其主要是指在環(huán)境跨越污染時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)協(xié)調(diào)污染外部性。綜合運(yùn)用信貸、稅收、利率各因素之間的影響，借助價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等對(duì)污染的外部性進(jìn)行有效制約。“市場(chǎng)機(jī)制是一部復(fù)雜而精良的機(jī)器……并沒(méi)有人去刻意的加以管理，但市場(chǎng)卻一直相當(dāng)成功的運(yùn)行著”。2 [11]? 第三，網(wǎng)絡(luò)治理模式，又稱合作治理，主要是指為了更好實(shí)現(xiàn)空氣污染的治理，政府與非政府組織彼此合作，共同管理公共事務(wù)，其顯著特征是治理主體的多元化和行動(dòng)主體的多中心性。

（四）提升環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生

大氣污染不僅源于工業(yè)化、汽車尾氣，還與人們的生活垃圾和污染排放密切相關(guān)，要驅(qū)散霧霾就必須提升我們每一個(gè)人的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色的消費(fèi)模式和生活方式。日本在提升環(huán)保意識(shí)方面給我們提供了一個(gè)很好地借鑒，主要從三個(gè)層面展開：一學(xué)校環(huán)保教育，學(xué)校教育的內(nèi)容十分廣泛，也較為完善，涉及從理論到實(shí)踐各個(gè)方面的內(nèi)容;二家庭環(huán)保教育，通過(guò)鼓勵(lì)學(xué)生在家庭生活中養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣，對(duì)家庭生活中產(chǎn)生的易拉罐、舊報(bào)紙等進(jìn)行回收利用來(lái)提升環(huán)保意識(shí);三社會(huì)環(huán)保教育，主要是培養(yǎng)公民在公共生活領(lǐng)域的環(huán)保自覺(jué)性，垃圾的分類回收、旅游景區(qū)環(huán)境的保護(hù)等都社會(huì)的環(huán)保教育內(nèi)容。

公民環(huán)保意識(shí)的形成，需要綜合運(yùn)用教育、法律、輿論、行政等多種手段，從細(xì)節(jié)入手，將環(huán)保滲透到人們的日常生活當(dāng)中。用教育和科普加大宣傳的力度，提高公民減排的意識(shí)，倡導(dǎo)綠色、健康、文明、節(jié)約的消費(fèi)方式和生活模式。加強(qiáng)環(huán)境立法，用法律和制度形成一道環(huán)保的安全屏障。只有這樣，城市的環(huán)保建設(shè)才更具內(nèi)涵，城市的天空才會(huì)更藍(lán)，城市的未來(lái)才會(huì)更美。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小曳、孫俊英等：《我國(guó)霧-霾成因及其治理的思考》，《科學(xué)通報(bào)》2013年第13期。

[2][美]保羅·A. 薩繆爾森等：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》，蕭琛譯，人民郵電出版社2008年版，第23頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：

尤澤東，1979年6月生，山東沂南人，武警山東總隊(duì)訓(xùn)練基地教研室主任。