農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響及對(duì)策

聶百科

農(nóng)村稅費(fèi)改革“兩工”工作取消后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林等生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，要嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主討論決定，并實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年最高不得超過10個(gè)。除遇有特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，并經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)方可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。

取消“兩工”，推行“一事一議”制度，是中央農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)重要政策，符合基層民主政治建設(shè)的發(fā)展要求，對(duì)于防止強(qiáng)行以資代勞，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有重要意義。但同時(shí)也給農(nóng)田水利建設(shè)帶來了新情況、新問題。新形勢(shì)下如何搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，是擺在廣大農(nóng)建工作者面前的亟需解決的大問題。就這個(gè)問題，我們深入農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查研究，了解取消“兩工”后農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題，對(duì)存在問題進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)措施和建議，以供參考。

一、取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”政策，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響。

取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”政策，是對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)觀念和做法的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，客觀上，村民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)還不夠，加上村干部工作方法比較簡(jiǎn)單，“一事一議”制度在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題，操作起來有難度?！耙皇乱蛔h”往往走向兩個(gè)極端：不是太講民主，“有事難議”，就是不講民主，“有事不議”。據(jù)調(diào)查，“有事難議”的情況比較普遍，不少村開會(huì)議事，人卻難以召集起來;有的村開會(huì)村民形不成統(tǒng)一的意見，議而不決的事情常常發(fā)生，使村民對(duì)“一事一議”這種形式產(chǎn)生了質(zhì)疑。同時(shí)，“有事不議”的現(xiàn)象也不乏其例。有的村編制新辦公益事業(yè)的預(yù)算方案，未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，就直接向農(nóng)民籌資，引起農(nóng)民的不滿。

另一方面，一些干部包括水利系統(tǒng)干部對(duì)逐步取消勞務(wù)積累工，實(shí)行“一事一議”辦水利政策不理解，對(duì)新形勢(shì)下如何開展農(nóng)田水利基本建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，工作起來比較被動(dòng)，有的怕把握不準(zhǔn)政策，怕給群眾增加負(fù)擔(dān)，怕出問題，等待上面給說法，觀望其他地方怎么搞;有的不能從傳統(tǒng)的組織農(nóng)田水利基本建設(shè)的“老套路”中跳出來，不去探討研究新形勢(shì)下的新措施和新辦法。加上一些地方配套政策不落實(shí)，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入缺乏保障。

以上情況的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。一是農(nóng)建投資較大，僅靠農(nóng)民“一事一議”的籌資，只能杯水車薪;二是農(nóng)建在稅改前通過行政干預(yù)等措施來進(jìn)行，稅改后，取消“兩工”，加之部分農(nóng)民只顧眼前利益，不能未雨綢繆，制約著農(nóng)建長(zhǎng)足發(fā)展;三是我國(guó)加入WTO后，對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)，糧經(jīng)比差大，農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，無疑對(duì)農(nóng)建產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。

二、實(shí)行“一事一議”后，我縣農(nóng)田水利建設(shè)中的一些做法。

目前在我縣一年一度的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)中，對(duì)于受益范圍一村一組的水利工程，采取“一事一議、民主決策”的辦法，由村委會(huì)提出用工意見，村民大會(huì)或村民代表會(huì)通過后實(shí)施。對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣區(qū)的流域工程，縣鄉(xiāng)政府發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)職能，先通過縣、鄉(xiāng)人代會(huì)決定工程是否建設(shè)，然后根據(jù)受益負(fù)擔(dān)原則將受益指標(biāo)、土方任務(wù)分解到受益鄉(xiāng)、村，爭(zhēng)取群眾資金，組織勞力，統(tǒng)一開工，用群眾自己的錢，辦自己的事，促使農(nóng)田水利基本建設(shè)向注重效益及實(shí)用價(jià)值方向轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不強(qiáng)行以資代勞。

通過近些年的農(nóng)田水利建設(shè)，我們認(rèn)為，實(shí)行“一事一議”籌資投勞政策，在小規(guī)模小流域的農(nóng)田水利建設(shè)中確實(shí)能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促使農(nóng)田水利建設(shè)有效開展的作用。但在涉及全社會(huì)效益的大型工程項(xiàng)目，如果完全按照“一事一議”的政策，完全實(shí)行民主決策，完全按照群眾意愿，在目前一些地方配套改革不落實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力組織困難的情況下，工程的實(shí)施將有相當(dāng)難度。

三、對(duì)策和措施

1、要加大政策宣傳力度?，F(xiàn)在不少干部和群眾對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體內(nèi)容知之甚少，對(duì)“一事一議”籌資用于哪些公益事業(yè)也不甚了解，農(nóng)民的民主意識(shí)不強(qiáng)，以致出現(xiàn)種種問題。因此，各級(jí)政府要加大政策宣傳力度，要讓廣大干群明白，取消“兩工”不是不搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，而是為更有效地搞農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造條件。通過“一事一議”，出工不再受數(shù)量限制了，農(nóng)民是投入主體更加得以體現(xiàn);農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)民自我積累的過程，不再是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過“一事一議”制度，充分考慮群眾的意愿和要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)好事辦好，真正發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)組織億萬人民群眾改天換地的浩大社會(huì)工作，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革又帶來了一些新的課題，因此，廣大農(nóng)建工作者要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，學(xué)會(huì)用社會(huì)管理的手段，推動(dòng)新形勢(shì)下的農(nóng)建工作，特別要堅(jiān)持決策的科學(xué)化，民主化，通過“一事一議”民主決策的方式，通過優(yōu)惠政策，靈活機(jī)制，資金扶持，技術(shù)服務(wù)和耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3、要用足用好現(xiàn)行政策，嚴(yán)格“一事一議”籌資程序，提高資金使用的透明度?！耙皇乱蛔h”籌資必須按照有關(guān)程序進(jìn)行。年初，村民委員會(huì)要根據(jù)實(shí)行情況編制新辦公益事業(yè)預(yù)算方案，籌資方案必須經(jīng)2/3以上村民同意或村民代表會(huì)議通過，杜絕達(dá)不到法定人數(shù)亂議，更不能違反政策暗議;在每項(xiàng)“一事一議”籌資中，從預(yù)算、議事、籌集到使用、決算的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要逐筆逐項(xiàng)地公布于眾，讓群眾了解整個(gè)工程項(xiàng)目和獎(jiǎng)金的使用情況，使群眾對(duì)“一事一議”籌資款項(xiàng)“交得舒心，用得放心“。同時(shí)要加大督查力度。首先督查“一事一議”籌資的準(zhǔn)備工作，看準(zhǔn)備工作做得實(shí)不實(shí)，群眾是否家喻戶曉，人人皆知;其次是督查“一事一議”籌資的議事工作，看村委會(huì)提出的方案符不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，村民代表大會(huì)的召開是否流于形式，參加的人數(shù)是否達(dá)到法定人數(shù)，表決人數(shù)是否達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn);最后督查“一事一議”所籌款項(xiàng)目的管理工作，看所籌資金是否實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專人管理，?？顚Ｓ?。

4、加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)村基本建設(shè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是公益性工程，同時(shí)也是民心工程，德政工程。各級(jí)政府應(yīng)高度重視，加大對(duì)農(nóng)建的投入力度。過去長(zhǎng)期以來，在國(guó)家投資的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目中，突出存在上級(jí)投資與群籌資金籌集困難，地方匹配又不落實(shí)，工程實(shí)施難度很大，常常幾易項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、工期延長(zhǎng)，工程才能勉強(qiáng)完成。稅改以后，群眾對(duì)各種收費(fèi)非常敏感，上級(jí)在安排工程項(xiàng)目時(shí)，如果不縮小上級(jí)投資與群籌資金的比例，不僅影響工程的實(shí)施，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，今后應(yīng)增加涉農(nóng)資金對(duì)農(nóng)建的投入比重，建議凡安排用于農(nóng)建的資金，在渠道不亂、性質(zhì)不變的情況下，拼盤投入，統(tǒng)籌使用。研究制訂農(nóng)建基金的籌集使用辦法，明確籌資范圍和比例，專項(xiàng)用于農(nóng)建。

5、科學(xué)制定農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)建的投資及管理都會(huì)發(fā)生大的變化，因此，各地要根據(jù)實(shí)際因地制宜，從可持續(xù)發(fā)展的高度，制定農(nóng)建中長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃要注重實(shí)施，具有針對(duì)性和可操作性，標(biāo)準(zhǔn)要高，避免重復(fù)建設(shè)，勞民傷財(cái)。防洪、除澇工程要顧全大局，兼顧上下游左右岸;攔蓄工程要把防洪保安全放在首位，同時(shí)注重工程的綜合效益;渠灌工程要從節(jié)約用水的角度進(jìn)行規(guī)劃，提高水的有效利用率，防止水資源浪費(fèi);工程建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制，保證工程質(zhì)量，發(fā)揮工程效益。

6、推行水利產(chǎn)權(quán)制度改革，建立水利良性運(yùn)行機(jī)制。取消“兩工”后，一年一度的冬季水田林路綜合治理較過去難以組織實(shí)施，水利工程不能及時(shí)建設(shè)與維修，長(zhǎng)久下去，勢(shì)必造成已建工程癱瘓、報(bào)廢，工程效益不能充分發(fā)揮。因此，大力推行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立完善水利工程投工投勞新機(jī)制，拍賣、承包、租賃水利工程設(shè)施，變水利工程無償服務(wù)為有償服務(wù)，積累水利建設(shè)資金，既能增加水利建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)的良性循環(huán)，又能確保工程經(jīng)常處于完好狀態(tài)，充分發(fā)揮工程效益，是實(shí)現(xiàn)水利工程投資持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是農(nóng)村稅改后水利工程更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。