淺析我國通用航空SMS建設(shè)的問題

周妮

摘 要：安全是整個民航系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。通用航空作為民航系統(tǒng)其中一分子，建立一套完善有效的安全管理體系是發(fā)展通用航空的必經(jīng)之路。本文主要分析了我國通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀以及我國通用航空的安全管理體系建設(shè)過程中存在客觀問題，旨在為相關(guān)單位安全管理體系建設(shè)提供一定支持，提高我國通用航空的安全管理水平。

關(guān)鍵詞：通用航空;安全管理體系

一、我國通用航空SMS建設(shè)問題分析

世界上發(fā)達(dá)國家的通用航空發(fā)展較為成熟，我國的通用航空與之存在很大的差距，但是這對我國通用航空而言，也存在巨大的發(fā)展空間。我國對SMS的研究發(fā)展與其他發(fā)達(dá)國家相比，較滯后并存在以下幾個“障礙”。

1.1 安全監(jiān)管問題

2009年各省監(jiān)管辦改稱監(jiān)管局后，我國形成了民航局、地區(qū)管理局、監(jiān)管局的三級管理體制，這標(biāo)志著我國民航行業(yè)的安全監(jiān)管體系逐步走向完善的一個標(biāo)志。由于我國通用航空相對于運(yùn)輸航空還是有較大差距，其安全監(jiān)管主要依附于運(yùn)輸航空體系，而自身的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章滯后。通用航空管理規(guī)定大多數(shù)還是一些紅頭文件的形式存在，在通用航空多樣性因素的影響下難以實(shí)施[1]。

1.1.1 安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)不合理

我國各個省份都設(shè)有安全監(jiān)管局對各自管理地區(qū)的通航企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管，但是安全監(jiān)管人員的配備主要還是以滿足商業(yè)運(yùn)輸?shù)男枨?，通用航空的安全監(jiān)管人員配備還是需要進(jìn)一步提高。正是因為安全監(jiān)管人員的缺乏，再加上我國監(jiān)管力量覆蓋不全面，使我國民航監(jiān)管的存在形成了重省會，輕支線的安全監(jiān)管模式。譬如對機(jī)場的安全監(jiān)管就是這樣的模式，我國各省會機(jī)場都會配備安全監(jiān)察員，對省會機(jī)場的安全運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。而支線機(jī)場的安全運(yùn)行監(jiān)管則是通過各種檢查或者不定期視察的監(jiān)管方式來實(shí)施，這樣的監(jiān)管模式對于支線航空的安全運(yùn)行以及發(fā)展就形成了隱患?，F(xiàn)如今，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，民航業(yè)的發(fā)展對于城市發(fā)展的影響愈加明顯，尤其是省會機(jī)場或者樞紐機(jī)場甚至可以帶動一個城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，基于這些因素，省會機(jī)場或者樞紐機(jī)場自然就受到了人們的焦點(diǎn)關(guān)注，民航局以及地方政府更愿意在這些機(jī)場的安全管理方面投入更多的人力、物力和財力[2]。

但是，安全對于民航業(yè)而言是不允許在任何地方出現(xiàn)事故的。支線機(jī)場同樣也需要加強(qiáng)安全監(jiān)管的力度，并且通用航空的未來發(fā)展肯定更多的是依賴支線機(jī)場，加上通用航空覆蓋面比較廣，這些類型的通用航空企業(yè)都不可能集中于省會城市。因此，我國的監(jiān)管力量必須做到合理、科學(xué)的分布，在滿足省會機(jī)場安全監(jiān)管需求的同時也要保證支線機(jī)場的安全運(yùn)行。

另外一個安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)問題就是監(jiān)管方式不適應(yīng)現(xiàn)在以及將來發(fā)展的通用航空業(yè)。當(dāng)?shù)涂臻_放后，通用航空的安全監(jiān)管方式會與現(xiàn)在商業(yè)運(yùn)輸安全監(jiān)管會有所不同。這就對以后從事通用航空安全監(jiān)管人員的工作方法和工作素質(zhì)提出了一個新要求，原來的監(jiān)管方式肯定不再適用低空開放后的通用航空安全監(jiān)管，這就需要安全監(jiān)管人員具備良好的數(shù)據(jù)分析和事故處理能力。

1.1.2 安全監(jiān)管技術(shù)薄弱

ICAO要求各締約國全面實(shí)施SMS的情況下，以及我國低空開放即將到來的環(huán)境下，通用航空的安全監(jiān)管技術(shù)勢必要追上通用航空的發(fā)展速度。我國通用航空發(fā)展滯后導(dǎo)致監(jiān)管經(jīng)驗缺乏，監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管措施落后。當(dāng)?shù)涂臻_放后，各個通用航空企業(yè)的航空器類型以及服務(wù)方向也會有所區(qū)別，并且一些通航作業(yè)的空域雷達(dá)無法覆蓋，這樣就很難對這些區(qū)域進(jìn)行有效的監(jiān)控以保證其安全飛行。當(dāng)未來的通航發(fā)展大時代到來時，怎樣對低空空域進(jìn)行有效的空中交通監(jiān)控和管制手段也正是通航發(fā)展迫切需要解決的問題。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)落后

我國通用航空的地面保障體系需要進(jìn)一步完善。比如維修基地和起降落機(jī)場，目前我國通用航空的起降落機(jī)場只有40多個，相比美國將近20000個通用航空起降機(jī)場，這點(diǎn)缺陷對我國通航的發(fā)展十分不利。目前，我國的維修基地主要為航線飛機(jī)提供維修服務(wù)，但是對通航飛機(jī)提供維修服務(wù)的維修基地很少?？梢娂涌旖∪⑼晟莆覈孛娣?wù)保障體系是多么重要。

其次，通用航空也是一個科技含量高的行業(yè)，是軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用技術(shù)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式，所以要保證通航SMS的順利實(shí)施，通用航空的制造總裝、零部件制造和預(yù)備、基礎(chǔ)設(shè)備與空管設(shè)備的保證是必不可少的。就目前而言，國內(nèi)通航飛機(jī)制造商的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以形成產(chǎn)值規(guī)?；姎馐斤w機(jī)、商務(wù)飛機(jī)等技術(shù)含量較高的零部件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)還是主要由國外制造商提供[3]。

1.3 飛行服務(wù)質(zhì)量低

通航飛行不同于定期航線飛行，通航飛行大多是臨時性的，比如應(yīng)急救援、私人飛行等作業(yè)，而且通用航空器種類繁多。對于此類飛行任務(wù)來說，飛行服務(wù)質(zhì)量不僅僅要求高標(biāo)準(zhǔn)，而且更需要達(dá)到方便和快捷的效果。

我國通航作業(yè)需提前“一事一報”的申請空域，以便獲取飛行情報的方式來說，我國飛行服務(wù)的便捷性很難提高，想要滿足一定的飛行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也很困難。因此建立一套適用我國通航的飛行服務(wù)體系是必要的。

1.4 空中交通管制服務(wù)質(zhì)量低

空中交通管制系統(tǒng)對通用航空尤為重要，它使得通航飛機(jī)作業(yè)時有序地在機(jī)場終端運(yùn)行和避免碰撞。由于我國空域管理模式是空軍代表國家執(zhí)行管轄權(quán)，民航空管部門僅負(fù)責(zé)分配航路內(nèi)的空中交通管制服務(wù)和指揮，導(dǎo)致我國空中空域資源緊張。國內(nèi)空域資源的限制性使得我國空中交通管制服務(wù)相對薄弱，而且低空飛行管理體系更為嚴(yán)格，通航公司在滿足民航局頒發(fā)的飛機(jī)適航許可證以及飛行人員具有合法有效的飛行駕照的前提下，進(jìn)行飛行作業(yè)和飛行計劃還須要經(jīng)軍民航空管理部門申請飛行區(qū)域并得到批準(zhǔn)后才能飛行。如果涉及跨區(qū)飛行還需要跨區(qū)審批，一個飛行任務(wù)有時候會需要經(jīng)過三四個管理單位批復(fù)，流程手續(xù)任務(wù)復(fù)雜。

1.5 通航政策不完善

通用航空的發(fā)展離不開政府的產(chǎn)業(yè)政策支持。在通航發(fā)達(dá)國家，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有政府的政策支持的結(jié)果，如美國的《通用航空振興發(fā)》、英國的《國家通用航空發(fā)展戰(zhàn)略》。這些有利于通航良好的發(fā)展的有力措施則是制定有效產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來實(shí)現(xiàn)[4]。

我國缺乏公共服務(wù)政策，政府通過制定相關(guān)公共服務(wù)政策，將直接對科研、公共設(shè)施和技術(shù)開發(fā)、對外貿(mào)易等領(lǐng)域提供資金和服務(wù)，以推動通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏企業(yè)扶持政策，政府出臺政策，直接或間接的為企業(yè)提供技術(shù)支持。缺乏技術(shù)支持政策，政府可以通過制定法律性的技術(shù)法規(guī)來管理和約束通航運(yùn)營。因為我國缺乏相關(guān)的政府政策保障，在通用航空方面投入太少也是導(dǎo)致我國通用航空的發(fā)展滯后的原因之一。

1.6 人員缺乏

通航企業(yè)SMS建設(shè)需要大量具備航空專業(yè)背景的SMS人員。這對我國具有專業(yè)航空教育的一些學(xué)校也提出了巨大的挑戰(zhàn)，未來不僅要滿足商業(yè)運(yùn)輸航空公司SMS人員，而且如何保證通用航空發(fā)展的SMS人員需求也是一大問題。通用航空SMS人員的缺乏，導(dǎo)致通航企業(yè)在實(shí)施SMS建設(shè)過程中舉步難行，加上某些企業(yè)家只以利益為中心，可能使得這些通用航空公司實(shí)施SMS過程中偷工減料，SMS實(shí)施不到位，存在巨大的安全運(yùn)行漏洞，導(dǎo)致通航事故頻發(fā)。

二、結(jié)束語

本文分析的通航建設(shè)SMS過程中存在的問題，是通過查閱民航資料和文獻(xiàn)來總結(jié)和提出的。研究深度不夠深入，需要在今后的研究中進(jìn)一步跟進(jìn)學(xué)習(xí)和改善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹坤，劉軍.發(fā)展通用航空的若干問題和建議[J].中國民用航空，2008，（96）：42-44.

[2] 王中東，許曉紅，孫濤.空管安全管理理論模式的建立，中國民用航空，2002年24期：53—54.

[3] 高柱，許保光.航空安全管理體系解讀[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2012年03期.

[4] 謝智輝.通用航空—民航強(qiáng)國之翼[J].中國民用航空，2005年07期.