治理能力現(xiàn)代化視角下公務(wù)員擔(dān)當(dāng)能力研究

鄭曉瑩

摘 要：使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部的基本要求，是職責(zé)所系、使命所在。公務(wù)員擔(dān)當(dāng)能力的提升，在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在公務(wù)員擔(dān)當(dāng)能力中，為民服務(wù)是根本，敢于擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵，勝任力是基礎(chǔ)，制度是保障。同時也存在責(zé)任心不強(qiáng)，能力不足，制度不完善，等擔(dān)當(dāng)能力不足的現(xiàn)實困境。要實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，須提升擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任感，完善相關(guān)保障機(jī)制，提高公務(wù)員能力素質(zhì)，以提升公務(wù)員的擔(dān)當(dāng)能力。

關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化 ;公務(wù)員;擔(dān)當(dāng)能力

一、引言

十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)，已成為黨的政治話語中的亮詞。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，“擔(dān)使命，就是要牢記我們黨肩負(fù)的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動作為，保持斗爭精神，敢于直面風(fēng)險挑戰(zhàn)，以堅忍不拔的意志和無私無畏的勇氣戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻”。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的官德素質(zhì)，是激發(fā)斗志、凝聚人心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。

治理能力現(xiàn)代化更呼喚公務(wù)員擔(dān)當(dāng)能力的提升。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新時代必須要有新作為，新使命引領(lǐng)新?lián)?dāng)。廣大黨員干部只有勇于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，敢于擔(dān)當(dāng)，切實提升自我擔(dān)當(dāng)能力，努力踐行無愧于使命、無愧于時代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國特色社會主義事業(yè)才能不斷開創(chuàng)新局面。

二、公務(wù)員擔(dān)當(dāng)能力界定

能力在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是：掌握和運用知識技能所需的個性心理特征。一般的能力強(qiáng)調(diào)的是順利完成某種活動的心理條件， 強(qiáng)調(diào)的是知識和技能。Martin Lodge和Kai Wegrich將能力視為組織內(nèi)部的素質(zhì)和技能，認(rèn)為能力是行政機(jī)關(guān)被期待擁有的有助于問題解決的一系列技能和素質(zhì)。能力包括結(jié)構(gòu)上的和程序上的條件，從而使政府機(jī)關(guān)能夠完成具體職責(zé)，機(jī)關(guān)中的工作人員有能力面對上級領(lǐng)導(dǎo)和公眾的期待。 因此，筆者認(rèn)為，能力是行為主體在既定環(huán)境下為了順利完成某種活動，運用已有的資源、知識和技能等所具備的潛在技能和素質(zhì)與實際呈現(xiàn)的有效程度的統(tǒng)一。

“擔(dān)當(dāng)”一詞最早出現(xiàn)在宋代《朱子語類》：“豈不可出來為他擔(dān)當(dāng)一家事？”按照《現(xiàn)代漢語詞典》以及《辭?！丰屃x就是勇于接受并承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。古往今來，擔(dān)當(dāng)作為愛崗敬業(yè)，忠于職守的延伸，適用于任何部門和單位組織對于合格、優(yōu)秀、行為主體的界定和教化。徐珂，徐桂士認(rèn)為擔(dān)當(dāng)是一種精神，一種品格。 即強(qiáng)調(diào)處于工作崗位上所應(yīng)具備的主觀動機(jī)和精神品質(zhì)。蘇加毅從素質(zhì)角度提出，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的官德素質(zhì)，是激發(fā)斗志、凝聚人心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的基本條件。 即強(qiáng)調(diào)勝任工作崗位所應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)和能力條件。綜上來看，擔(dān)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行為主體內(nèi)在精神品質(zhì)與外在能力表現(xiàn)的匹配統(tǒng)一，兩者缺一不可。而公務(wù)員作為指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員， 其擔(dān)當(dāng)能力應(yīng)主要體現(xiàn)為依法履職過程中內(nèi)在為民服務(wù)意識與外在勝任崗位工作能力條件兩方面，良好的公務(wù)服務(wù)動機(jī)意愿與潛在的崗位素質(zhì)和技能是衡量公務(wù)員擔(dān)當(dāng)能力的關(guān)鍵維度。

三、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)核

1、為民服務(wù)是根本

在2013年全國組織工作會議上的講話中，習(xí)近平就指出：“為了黨和人民事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當(dāng)，做我們時代的勁草、真金”。 黨的十八大以來，習(xí)近平始終堅持人民立場，并將“以人民為中心”的發(fā)展思想貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中，落到實處。擔(dān)當(dāng)是為人民而擔(dān)當(dāng)。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，講擔(dān)當(dāng)就是以為民服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，要堅持從群眾中來到群眾中去，加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，問計于民，問需于民。

2、敢于擔(dān)當(dāng)是關(guān)鍵

堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨員干部具備的基本素質(zhì)。擔(dān)當(dāng)就是負(fù)起責(zé)，擔(dān)當(dāng)就是堅持原則。習(xí)近平總書記對敢于擔(dān)當(dāng)精神的內(nèi)涵作了“五個敢于”的高度提煉和深刻闡釋，“五個敢于”是新時代黨呼喚、人民期待的敢于擔(dān)當(dāng)型干部特質(zhì)的具體表現(xiàn)和要求。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，中國特色社會主義也迫切需要一大批敢于擔(dān)當(dāng)型干部，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。

3、勝任力是基礎(chǔ)

勝任力即資質(zhì)、才干、素質(zhì)等，McClelland首次提出了“勝任力”的概念，將其定義為“個人所具有的對工作績效有顯著貢獻(xiàn)的一系列特質(zhì)”。 公務(wù)員的勝任力也就是公務(wù)員是否擁有能夠解決工作和生活中的問題的能力。從“能夠擔(dān)當(dāng)”的層面來說，干部是否“能夠擔(dān)當(dāng)”取決于其能力素質(zhì)，即處理復(fù)雜問題、化解復(fù)雜矛盾等應(yīng)對急難險重情景的能力要求。 聯(lián)合國人類發(fā)展研究報告指出：“在新經(jīng)濟(jì)和全球化的條件下，決定各國發(fā)展的因素是國民素質(zhì)，而對廣大發(fā)展中國家來說，公務(wù)員的素質(zhì)和勝任能力尤其重要”。由此可以看出，勝任力在擔(dān)當(dāng)能力中尤其重要，只有具備能夠勝任工作的能力，才能夠去進(jìn)行有效擔(dān)當(dāng)，并更好的實現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

4、制度是保障

公務(wù)員擔(dān)當(dāng)能力的完善與提升不光靠自身的素質(zhì)能力，還要靠制度來支撐，制度建設(shè)是保障。建構(gòu)一套能夠有效培育和維護(hù)廣大干部擔(dān)當(dāng)意識、意愿與能力的制度體系，才能有效培育和維護(hù)干部擔(dān)當(dāng)精神，讓干部敢于擔(dān)當(dāng)，敢于承擔(dān)一定的擔(dān)當(dāng)風(fēng)險而無后顧之憂，并同時激勵廣大干部想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有?、積極性。

四、擔(dān)當(dāng)能力不足的現(xiàn)實困境

1、責(zé)任心不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識淡薄

責(zé)任心不強(qiáng)體現(xiàn)在對工作敷衍應(yīng)付，得過且過，不愿承擔(dān)責(zé)任，甚至將責(zé)任拋之腦后。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是非馬克思主義權(quán)力觀和其他錯誤思想造成的權(quán)責(zé)錯位?！爸灰怀鍪拢瑢幙刹桓墒隆?，“遇到矛盾繞著走、碰見困難躲著行”等都是責(zé)任心不強(qiáng)的表現(xiàn)。工作中出現(xiàn)錯誤，遇到挫折不可怕，重要的是要有承認(rèn)錯誤的勇氣，要有勇于改正錯誤的意識和擔(dān)當(dāng)。

2、能力不足，不能勝任擔(dān)當(dāng)

若有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，卻不具備能夠擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Γy以勝任工作。由于能力不足，對有關(guān)業(yè)務(wù)政策掌握不透，對有關(guān)情況不熟悉。自己拿不準(zhǔn)政策，不熟悉情況，總是擔(dān)心說錯了話辦錯了事，害怕出丑、丟人，導(dǎo)致遇到問題或困難時畏縮不前，不敢擔(dān)當(dāng)，究其原因還是能力不足的表現(xiàn)。

3、制度不完善，害怕?lián)?dāng)

由于法治化尚在建設(shè)中，相關(guān)制度和法治化水平還有待提升。為干部主客觀責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神賴以實現(xiàn)所必需的、提供保障的制度體系依然存在不健全、不協(xié)調(diào)、不匹配的困境。干部考核評估和選拔晉升制度尚不夠健全尤其是科學(xué)有效的容錯糾錯制度落實不夠到位等，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹吭诜e極主動開展工作時，往往還會面臨著各種牽制和阻力。沒有完善的制度作為后盾，為公務(wù)員免除后顧之憂，為公務(wù)員的選拔晉升提供保障，造成公務(wù)員害怕犯錯，害怕?lián)?dāng)。

五、公務(wù)員擔(dān)當(dāng)能力提升路徑

1、提升擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任感

敢于擔(dān)當(dāng)是職責(zé)所系、使命所在，要以對黨和人民的事業(yè)、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，在困難和矛盾面前不推不閃、不敷衍塞責(zé)，敢于負(fù)責(zé)、敢闖敢試、敢抓敢管、敢作敢為。 ，黨員干部要自覺樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，時刻樹立責(zé)任意識，學(xué)會承擔(dān)責(zé)任，才能勇于面對挑戰(zhàn)，敢闖敢干;牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提升擔(dān)當(dāng)意識。黨員干部要常懷愛民之心，心系群眾，一心為民，密切聯(lián)系群眾，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推動各項工作優(yōu)質(zhì)高效開展，只有這樣，才能切實肩負(fù)起時代和人民的重托。

2、完善相關(guān)保障機(jī)制

鄧小平曾指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，而制度不好也可能使好人無法充分做好事，甚至還會走向反面。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（簡稱《意見》），進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求，這對建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，為敢于改革、敢于創(chuàng)新工作的干部解除后顧之憂。

第一、完善容錯機(jī)制

改革過程中可能會犯更多的錯，可能會有更多的失誤，也可能會走更多的彎路。那么，容錯機(jī)制在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用也就更加突出。要明確容錯糾錯責(zé)任主體，規(guī)范容錯糾錯的處理程序，以事實為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩、以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障，從嚴(yán)規(guī)范容錯處理程序。 讓那些真正敢干事、想干事的干部不會由于擔(dān)心受到單位以及群眾的誤解而在工作中縮手縮腳、不敢擔(dān)當(dāng)，對敢于擔(dān)當(dāng)型干部的公平對待，保護(hù)他們敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性。

第二、建立激勵評價機(jī)制

對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的物質(zhì)激勵首先要有以工作績效為依據(jù)的獎金、工資以及福利激勵等物質(zhì)激勵。 通過公平公正的獎懲，讓擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部有所收獲，激發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)膭恿?。要將敢于?dān)當(dāng)型干部安排在關(guān)鍵崗位，讓他們有職有權(quán)、有為有位，在選任干部時，要鮮明樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，不惟資歷學(xué)歷，不搞“圈子”、關(guān)系，公平公正地選用敢擔(dān)責(zé)、能干事的干部。 完善選拔任用機(jī)制，任人唯賢，鼓勵改革、寬容失敗，使勇?lián)?dāng)、敢作為在干部隊伍中蔚然成風(fēng)。

六、提高公務(wù)員能力素質(zhì)

1、提高理論學(xué)習(xí)能力和實踐能力

要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升政治理論素養(yǎng)，學(xué)習(xí)黨的基本理論和黨史國史，堅定馬克思主義理想信念、堅定中國特色社會主義理想信念。解決本領(lǐng)恐慌的問題，把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、精神追求和生活方式，自覺擔(dān)負(fù)起意識形態(tài)建設(shè)的責(zé)任。此外還要要經(jīng)歷實踐的歷練，理論學(xué)習(xí)與實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合。只有經(jīng)受大風(fēng)大浪考驗和鍛煉，在紛繁復(fù)雜的工作中反復(fù)磨練，才能不斷豐富工作經(jīng)驗，提升工作智慧，增強(qiáng)工作能力。

2、激發(fā)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是優(yōu)秀人才必備的能力。思想僵化、固守陳規(guī)的干部難以實現(xiàn)有效擔(dān)當(dāng)。因此，要重視培養(yǎng)公務(wù)員的創(chuàng)新意識，要解放思想，突破思維定式的束縛 。打破原有思維方式，不斷調(diào)整工作思路，積極創(chuàng)新，尋找發(fā)展新的突破點。還要善于創(chuàng)新方法，例如運用發(fā)散思維和聚合思維，錘煉良好的個性品質(zhì)。此外，還要形成持續(xù)有效的創(chuàng)新能力激勵機(jī)制，激勵機(jī)制要成為提升公務(wù)員創(chuàng)新能力的長效機(jī)制，使“能者上、平者讓、庸者下”。 以激發(fā)公務(wù)員創(chuàng)新動機(jī)，開發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)新潛力，提升公務(wù)員的創(chuàng)新能力。

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