大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建

楊濤

摘 要：大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建得到了很多關(guān)注，作為一種保障性機制，應(yīng)急管理機制構(gòu)建中涉及的內(nèi)容較為多樣。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)在社區(qū)治理框架下并未較好構(gòu)建應(yīng)急管理機制，應(yīng)急管理機制構(gòu)建中更是存在很多不足。本文將分析相應(yīng)應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的不足，并就如何更好構(gòu)建應(yīng)急管理機制提出合理建議。

關(guān)鍵詞：大城市;社區(qū)治理;應(yīng)急管理機制

社區(qū)治理理論中，社區(qū)治理狀況通常是社區(qū)發(fā)展的一種反映，同時也會對社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生較為直接的影響。大城市的社區(qū)數(shù)量眾多，人員流動性較大，社區(qū)治理的復雜程度也相對較高。大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制的構(gòu)建十分重要，但同時也具有一定難度，相關(guān)難點性因素影響下，應(yīng)急管理機制構(gòu)建層面很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這也導致應(yīng)急管理機制構(gòu)建層面出現(xiàn)了很大的不確定性，一些具體不足也會隨之產(chǎn)生。大城市內(nèi)絕大多數(shù)社區(qū)都積極的機遇社區(qū)治理視角進行應(yīng)急管理機制構(gòu)建，但實際狀況并不良好。鑒于此，探尋出更為有效的應(yīng)急管理機制構(gòu)建策略十分必要和重要。

一、大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建概述

（一）社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制的含義

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。在社區(qū)治理中，治理的主體較為多樣，將社區(qū)治理看做一個具體的機制時，其中也包含著應(yīng)急管理機制這一重要內(nèi)容。應(yīng)急管理機制是指為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，避免、減少和減緩突發(fā)事件造成的危害，消除其對社會產(chǎn)生的負面影響，而建立起來有機體系。

（二）大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制的具體功能

大城市社區(qū)治理中應(yīng)用管理機制的構(gòu)建十分重要，這與其自身具備的重要功能密不可分，正是由于應(yīng)急管理機制具備較多功能與作用，社區(qū)管理主體也越發(fā)注重社區(qū)治理視角下的應(yīng)急管理機制構(gòu)建事宜。

一方面，社區(qū)治理與應(yīng)急管理之間具有密切聯(lián)系且相互影響，是否具有完備的應(yīng)急管理機制作為支撐也會對更高層次的社區(qū)治理機制運轉(zhuǎn)狀況產(chǎn)生影響，應(yīng)急管理機制存在的意義也在于支撐社區(qū)治理機制的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，為社治理活動的開展提供必要支撐和保障。

另一方面，社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制具備預(yù)防危機事件、弱化危機事件負面影響的作用。應(yīng)急管理機制中的預(yù)警機制能夠起到一定的預(yù)防作用，而危機事件的處置預(yù)案等可以幫助社區(qū)相對輕松的進行危機事件應(yīng)對，從而弱化具體危機事件的沖擊性影響等。

可以看出，在大城市社區(qū)治理中，應(yīng)急管理機制的功能十分顯著，但相應(yīng)功能能否有效發(fā)揮則會受到很多因素影響。其中，應(yīng)急管理機制構(gòu)建狀況是否良好，其是否能夠較好運轉(zhuǎn)也是相關(guān)功能能否正常發(fā)揮的前提與基礎(chǔ)。

二、大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理機制構(gòu)建環(huán)境分析

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建必然會受到一些環(huán)境因素的影響，由于新冠肺炎疫情在武漢等大城市中蔓延的較為迅速，大城市社區(qū)治理力度的加強，相應(yīng)應(yīng)急管理機制構(gòu)建上的緊迫感也在不斷增加。大城市的社區(qū)治理規(guī)范化程度較高，市民群體對社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制的構(gòu)建也越發(fā)關(guān)注。政府作為公共管理主體，其實際上也十分看重社區(qū)治理狀況，以及不同社區(qū)的應(yīng)急管理機制構(gòu)建狀況，應(yīng)急管理能力水平。這表明，大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建的環(huán)境較為良好。此外，無論是社區(qū)治理理論，還是應(yīng)急管理理論都十分成熟，這可以為應(yīng)急管理機制的構(gòu)建提供很多理論指導。單純從應(yīng)急管理機制構(gòu)建環(huán)境的角度看，大城市社區(qū)管理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建的整體環(huán)境較為良好，但同時也面臨著一些外部壓力，特別是不同社區(qū)的運轉(zhuǎn)狀況，內(nèi)部環(huán)境，業(yè)主素質(zhì)等存在一定差異時，應(yīng)急管理機制的構(gòu)建往往會帶有一定的特殊性和負載性，這也可以看作是應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的環(huán)境影響體現(xiàn)。

（二）應(yīng)急管理機制構(gòu)建趨勢分析

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制的構(gòu)建趨勢十分明顯，即應(yīng)急管理機制構(gòu)建中應(yīng)當更好迎合社區(qū)治理層面出現(xiàn)的顯變化，且應(yīng)急管理機制的全面性需要得到更好提升。不得不承認的是，即便是大城市內(nèi)一些成熟社區(qū)中，社區(qū)治理框架中的應(yīng)急管理機制也并不理想，應(yīng)急管理機制存在的弊端在一些危機事件產(chǎn)生后也被不斷放大。2020年新冠肺炎的影響提升了人們對社區(qū)中應(yīng)急管理機制構(gòu)建的重視程度，構(gòu)建高質(zhì)量應(yīng)急管理機制的呼聲也不斷增加，這都表明，應(yīng)急管理機制在構(gòu)建上需要進行更有針對性的調(diào)整與優(yōu)化，對固有應(yīng)急管理機制的不足予以具體彌補也是應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的基本趨勢。未來一段時間里，大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建勢必得到更多關(guān)注，政策上的導向性作用等很可能別進一步放大。國內(nèi)很多城市都在倡導智慧型社區(qū)的建設(shè)，智慧型社區(qū)建設(shè)中，相應(yīng)應(yīng)急管理機制在構(gòu)建中勢必也會應(yīng)用一些新的技術(shù)、設(shè)備。因此，迎合智慧型社區(qū)建設(shè)趨勢，構(gòu)建相應(yīng)應(yīng)急管理機制也是一個基本趨勢。

（三）應(yīng)急管理機制構(gòu)建的影響因素分析

大城市社區(qū)治理中的應(yīng)急管理機制會受到很多因素影響，正是由于影響因素眾多，相應(yīng)應(yīng)急管理機制在構(gòu)建上行也較為復雜。機構(gòu)設(shè)置、法治建設(shè)、技術(shù)支持、運行程序、資金保障等都是應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的好具體影響因素。此外，社區(qū)治理機制運轉(zhuǎn)狀態(tài)，應(yīng)急管理機制構(gòu)建中經(jīng)驗的多寡等也會對應(yīng)急管理機制構(gòu)建狀況產(chǎn)生很大影響。加之不同社區(qū)帶有一定特殊性和差異性，應(yīng)急管理機制構(gòu)建的影響因素也越發(fā)多樣。由于不同社區(qū)的應(yīng)急管理機制構(gòu)建能力存在一定差異，且構(gòu)建條件不同，具體影響因素的影響性很難得到有效明確。即便是同一影響因素，其在不同時期對應(yīng)急管理機制構(gòu)建的影響也并不相同。部分社區(qū)在應(yīng)急管理機制構(gòu)建中暴露出了具體不足和問題，這實際上是相應(yīng)因素共同影響和作用下的一個結(jié)果。在影響因素十分眾多的情形下，相應(yīng)應(yīng)急管理機制在構(gòu)建中也要對多個方面的內(nèi)容，以及多個方面的影響因素進行系統(tǒng)分析。

（四）應(yīng)急管理機制構(gòu)建水平分析

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制的構(gòu)建水平處于不斷提升這一狀態(tài)之中，但提升速度相對緩慢，這也是多種因素共同作用下的一個結(jié)果。社區(qū)安全事件與危機事件發(fā)生的風險一直存在，且這種風險無法完全消除。但社區(qū)治理中的小區(qū)交通秩序治理等層面存在的不足較為多樣，這些不足也嚴重制約了應(yīng)急管理機制構(gòu)建水平的提升。不得不承認的是，大城市政府雖然十分看重社區(qū)治理，但對社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建的重視程度有待進一步加強。相當大一部分社區(qū)中，應(yīng)急管理機制均十分老舊，且存在著不完善的現(xiàn)象。但固有的應(yīng)急管理機制能夠發(fā)揮出一些效用，這也使得應(yīng)急管理機制構(gòu)建的積極性常年處于較低水平，主觀上并未進行應(yīng)急管理機制評價，并未結(jié)合相關(guān)不足的彌補構(gòu)建應(yīng)急管理機制時，應(yīng)急管理機制的構(gòu)建水平自然較低，且很難得到有效提升。從積極的層面看，大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建的大環(huán)境較為良好，且后疫情時代，應(yīng)急管理的“神經(jīng)”越發(fā)緊繃，價值規(guī)劃化進行社區(qū)治理是一個基本趨勢，社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制的構(gòu)建水平也會繼續(xù)處于不斷提升的狀態(tài)之中。

三、大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建的不足

（一）對危機事件的預(yù)防較為忽視

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建上存在很多不足，其中，對危機事件的預(yù)防較為忽視這一現(xiàn)象十分明顯，而這也成為了一個共性的應(yīng)急管理機制不足表現(xiàn)。在一般的應(yīng)急管理機制構(gòu)建邏輯中，對具體危機事件進行應(yīng)對與處理是相應(yīng)機制存在的重要意義，盡可能快速響應(yīng)危機事件，弱化乃至消除危機事件對社區(qū)居民生命、財產(chǎn)安全的威脅十分重要。在這一思維影響下，危機事件的應(yīng)對和處理往往成為了應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的核心事宜，而危機事件的預(yù)防則處于被忽視的狀態(tài)之中。對危機事件的預(yù)防較為忽視時，應(yīng)急管理機制便會處于一種失衡的狀態(tài)之中。應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的“厚此薄彼”對其運轉(zhuǎn)中的作用發(fā)揮也會產(chǎn)生影響。即便響應(yīng)機制可以在具體危機事件應(yīng)對和解決上發(fā)揮出較多作用，但無法成為弱化潛在風險的一道有利屏障，這種應(yīng)急管理機制也是一種不完善，即存在固有缺陷的機制。從這一層面看，對應(yīng)急管理機制認識上的不全面，忽視危機事件預(yù)防也是應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的一個不足表現(xiàn)。

（二）應(yīng)急管理人員綜合素養(yǎng)偏低

新時期，大城市社區(qū)治理中的應(yīng)急管理機制構(gòu)建進程中，“人”是最為核心的部分，無論是具體機制的構(gòu)建，還是具體機制的運轉(zhuǎn)都離不開人的有效參與與支持。但很多社區(qū)內(nèi)，應(yīng)急管理人員的綜合素養(yǎng)偏低，社區(qū)治理主體也忽略了相應(yīng)機制構(gòu)建對應(yīng)的人才隊伍建設(shè)事宜。熟悉現(xiàn)代社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建的人才相對較少，這很容易拖慢應(yīng)急管理機制的構(gòu)建效率，諸如認識上的不全面等也會加劇應(yīng)急管理機制的具體不足。而應(yīng)急管理本身需要具體團隊作為支撐，相應(yīng)團隊，即人才隊伍的建設(shè)也是應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的主要內(nèi)容。應(yīng)急管理人員綜合素養(yǎng)偏低主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理人員的危機意識薄弱，危機事件處置經(jīng)驗欠缺等層面。不僅如此，很多應(yīng)急管理人員已經(jīng)適應(yīng)了固有的社區(qū)治理以及應(yīng)急管理機制，新機制構(gòu)建中，其無法較好參與，或無法提供一些實質(zhì)性信息輔助應(yīng)急管理機制構(gòu)建時，具體的應(yīng)急管理機制在購機上也會變得十分困難。這表明，應(yīng)急管理人員綜合素質(zhì)偏低不僅是應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的一個具體不足，同時也是科學應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的難點。

（三）社區(qū)居民安全意識與自救能力薄弱

大城市社區(qū)治理中的應(yīng)急管理機制構(gòu)建中，相應(yīng)機制的影響性需要得到進一步提升，社區(qū)居民實際上也應(yīng)當成為具體機制的有機組成部分，并為機制的正常運轉(zhuǎn)，作用的具體發(fā)揮等提供一些必要幫助。但很多社區(qū)在應(yīng)急管理機制構(gòu)建中葫蘆了社區(qū)居民安全意識與自救能力的培養(yǎng)事宜，具體機制中也缺乏社區(qū)居民安全意識與自救能力培養(yǎng)的內(nèi)容。從實際看，社區(qū)居民安全意識強弱與否會對社區(qū)治理中的安全管理環(huán)境產(chǎn)生很大影響，而自救能力較高時，應(yīng)急管理上的壓力能夠得到有效緩解。過度在應(yīng)急管理機制構(gòu)建中強調(diào)具體危機事件的解決，強調(diào)危機事件解決方式方法選用的做法較為可取，但應(yīng)急管理資源市場處于相對有限，乃至較為緊張的狀態(tài)之中。應(yīng)急管理機制構(gòu)建中一旦忽略了社區(qū)居民安全意識與自救能力的培養(yǎng)，社區(qū)居民安全意識與自救能力便會長時間處于較低水平，這一狀態(tài)下構(gòu)建出來的經(jīng)營管理機制也很難有效運轉(zhuǎn)，并發(fā)揮出固有的作用和價值。

（四）應(yīng)急預(yù)案科學性與可行性不足

應(yīng)急預(yù)案是針對各種突發(fā)事件類型而事先制訂的一套能迅速、有效、有序解決問題的行動計劃或方案，旨在使得政府應(yīng)急管理更為程序化、制度化，做到有法可依、有據(jù)可查。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急管理相關(guān)資源調(diào)度、使用等進行的一種具體安排。在大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建進程中，應(yīng)急預(yù)案是十分重要的組成部分，應(yīng)急預(yù)案科學性與可行性不足也勢必會成為一種應(yīng)急管理機制的不足表現(xiàn)。應(yīng)急預(yù)案科學性與可行性不足實際上也蘊含著極大的潛在風險，即一旦爆發(fā)了較為嚴重的社區(qū)治理危機事件，應(yīng)急預(yù)案的不足會直接暴露無遺，這對社區(qū)治理中應(yīng)急管理體系的沖擊性影響十分巨大，相關(guān)危機事件也容易不斷發(fā)酵。因此，應(yīng)急預(yù)案可U型誒選哪個與可行性不足必然會傳導至應(yīng)急管理機制構(gòu)建與運轉(zhuǎn)的層面，這一不足無法得到有效彌補時，應(yīng)急管理機制存在的意義也會大打折扣。

（五）相應(yīng)預(yù)警機制不健全

在應(yīng)急管理機制中，預(yù)警機制同樣是十分重要的組成部分，預(yù)警機制能否較好運轉(zhuǎn)，發(fā)揮出風險警示作用也會影響到應(yīng)急管理中的主動權(quán)。社區(qū)治理中的應(yīng)急管理機制通常要應(yīng)對消防、治安、衛(wèi)生等突發(fā)的風險事件與危機事件。通過分析近幾年較為知名的大城市社區(qū)火災(zāi)、衛(wèi)生疾病危機事件案例可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)警的不到位往往使得應(yīng)急管理機制處于十分尷尬的地位之中，且后續(xù)的應(yīng)急管理與社區(qū)治理壓力會陡然提升。及時發(fā)現(xiàn)相應(yīng)危機事件的重要性要遠大于對危機事件進行的應(yīng)對與處理。但即便是大城市的成熟社區(qū)內(nèi)，應(yīng)急管理機制中的預(yù)警機制健全程度也有待進一步提升。這不僅是預(yù)警機制構(gòu)建受重視程度不足這一因素影響下的結(jié)果，同時也與預(yù)警機制構(gòu)建本身具有一定難度有關(guān)。特別是社區(qū)內(nèi)可能產(chǎn)生的危機事件較為多樣時，適配大多數(shù)危機事件的預(yù)警機制構(gòu)建極為復雜。因此，預(yù)警機制構(gòu)建在應(yīng)急管理機制構(gòu)建中自然不會得到更多關(guān)注，而預(yù)警機制的不健全，不成熟也成為了社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的具體不足。

四、大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建的具體策略

（一）確立危機事件預(yù)防的核心地位

大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制構(gòu)建的意識、觀念需要得到及時調(diào)整，確立出危機事件預(yù)防的核心地位，給予危機事件預(yù)防足夠重視也十分重要，且能夠較大程度上彌補常規(guī)的應(yīng)急管理機制不足。例如，北京市八里莊社區(qū)便將危機事件的預(yù)防作為了應(yīng)急管理機制構(gòu)建的主要內(nèi)容，除了給予各種危機事件處理足夠關(guān)注外，社區(qū)同時也通過加裝治安足夠數(shù)量的治安攝像頭，從多個角度進行危機事件的預(yù)防?！胺乐谓Y(jié)合”可以成為新時期大城市社區(qū)治理中的一個指導性理念，與此同時，其也可以成為相應(yīng)應(yīng)急管理機制構(gòu)建的指導性理念。這一理念影響下，應(yīng)急管理機制構(gòu)建中可以通過成立專門的巡查小隊，強化危機事件預(yù)防宣傳等途徑，豐富應(yīng)急管理機制這一具體體系。不僅如此，具體社區(qū)也可以基于以往的社區(qū)治理與應(yīng)急管理經(jīng)驗，結(jié)合主要的危機事件類型，以及不同危機事件預(yù)防的重要性，開展對應(yīng)的預(yù)防性工作。諸如定期進行危機事件評估，以及自身應(yīng)急管理能力評估等也能達到較好的危機事件預(yù)防目標。

（二）加強應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)

知識經(jīng)濟時代下，無論是社區(qū)治理還是應(yīng)急管理機制構(gòu)建都需要專業(yè)人才的有效參與與支持。大城市社區(qū)治理中，應(yīng)急管理機制的構(gòu)建與運轉(zhuǎn)也需要專業(yè)的人才隊伍作為支撐。因此，加強應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)十分重要，應(yīng)急管理人才也需要積極參與到應(yīng)急管理機制的構(gòu)建進程之中。例如，社區(qū)治理主體，即社區(qū)管理委員會與區(qū)、市級政府應(yīng)當將具體社區(qū)的應(yīng)急管理機制交由專業(yè)人員予以負責，明確應(yīng)急管理機制構(gòu)建的權(quán)責關(guān)系，引導并要求其在科學的社區(qū)治理與應(yīng)急管理理論指導下，充分結(jié)合具體社區(qū)的應(yīng)急管理狀況，構(gòu)建具體的應(yīng)急管理機制。與此同時，為了確保應(yīng)急管理機制能夠較好同社區(qū)治理體系聯(lián)系在一起，應(yīng)急管理機制構(gòu)建中需要對以往的社區(qū)治理經(jīng)驗與應(yīng)急管理經(jīng)驗予以較好借鑒。此外，應(yīng)急管理機制構(gòu)建中需要包含應(yīng)急管理人才隊伍的建設(shè)，諸如定期開展一些應(yīng)急事件處理模擬演練活動，強化相關(guān)人員的危機事件處置能力以及應(yīng)急意識等也十分可取，這也是更好進行應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的有效途徑。

（三）多角度培養(yǎng)社區(qū)居民安全意識與自救能力

居民安全意識與自救能力培養(yǎng)等在具體應(yīng)急管理機制構(gòu)建中需要得到應(yīng)有關(guān)注，應(yīng)急管理機制構(gòu)建中也應(yīng)當包含相應(yīng)內(nèi)容。在社區(qū)居民安全意識與自救能力培養(yǎng)中，社區(qū)也應(yīng)當借助有效的宣傳，以及針對性更強的模擬演練活動。例如，在居社區(qū)居民安全意識培養(yǎng)上，社區(qū)管委會可以通過物業(yè)公司在社區(qū)內(nèi)進行多渠道宣傳，除了張貼一些危機事件處理的橫幅、海報外，也可以借助社區(qū)公眾號等從網(wǎng)絡(luò)渠道進行相關(guān)知識的宣傳與擴散，借此對社區(qū)居民的安全意識予以一定培養(yǎng)。在對應(yīng)宣傳中增加一些逃生技巧、避險技巧的講解也可以在一定程度上促進社區(qū)居民自救能力的較好提升。為了盡可能提升社區(qū)居民的自救能力，特別是在危機事件處置中配合救援的能力，社區(qū)也可以定期組織防火防災(zāi)等演練性活動，在具體演練性活動中講解相關(guān)知識、技巧。通過培養(yǎng)社區(qū)居民的安全意識與自救能力，社區(qū)治理壓力可以得到有效緩解，而應(yīng)急管理機制在構(gòu)建中往往也能得到更多的參與與支持，且相應(yīng)機制也能更為順利的運轉(zhuǎn)下去。

（四）科學制定與論證應(yīng)急預(yù)案

在大城市的社區(qū)治理中往往需要具體的治理方案作為指導，應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)當成為一種具體指導。且應(yīng)急預(yù)案本身較為重要時，在制定上需要以科學的理論為指導，同時也要對應(yīng)急預(yù)案的可行性進行多角度論證。例如，具體社區(qū)可以結(jié)合過去幾年時間里發(fā)生的主要危機事件，聯(lián)系社區(qū)治理以及應(yīng)急管理狀況，結(jié)合主要的危機事件制定不同的應(yīng)急預(yù)案。這能夠最大限度上確保應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)實情況的一致性，預(yù)先分析自身應(yīng)急管理能力，以及危機事件處置中可調(diào)配、使用的資源后，應(yīng)急預(yù)案在實施上的可行性也能大為增加。為了提升應(yīng)急管理機制的體系性和全面性特征與優(yōu)勢，在應(yīng)急管理機制構(gòu)建中也可以結(jié)合不同的危機事件，制定不同的應(yīng)急預(yù)案，借此增強應(yīng)急管理機制在危機事件應(yīng)對和處置上的針對性。由于危機事件的產(chǎn)生帶有不可預(yù)見性，因此，結(jié)合以往經(jīng)驗，參考具體的社區(qū)治理與應(yīng)急管理狀況，制定出科學、可行的多套應(yīng)急方案也十分重要，這也是應(yīng)急管理機制構(gòu)建中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

（五）構(gòu)建快速響應(yīng)的預(yù)警機制

在大城市的社區(qū)治理中，應(yīng)急管理機制中的預(yù)警機制需要發(fā)揮出屏障作用，預(yù)警機制的構(gòu)建也是“防治結(jié)合”理念下應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的主要內(nèi)容。國內(nèi)大多數(shù)社區(qū)缺乏應(yīng)急管理機制中預(yù)警機制的構(gòu)建經(jīng)驗，對國外的經(jīng)驗予以有效參考和解決也十分可取。例如，日本社區(qū)的應(yīng)急管理機制中，地震等自然災(zāi)害的預(yù)警機制十分成熟，這與政府的預(yù)警機制十分成熟有一定關(guān)聯(lián)，同時也與快速響應(yīng)機制的健全程度高有直接關(guān)聯(lián)。國內(nèi)大城市社區(qū)治理的第一主體依然是政府，因此，政府需要結(jié)合城市自身應(yīng)急管理機制中的預(yù)警機制特點，在具體社區(qū)內(nèi)跟進式的構(gòu)建具體預(yù)警機制。除了構(gòu)建具體的預(yù)警機制外，確立相互適應(yīng)的快速反映機制也十分中亞我，這也是盡早發(fā)現(xiàn)危機苗頭，處置具體危機的有效途徑。通過構(gòu)建快速相應(yīng)的預(yù)警機制，并結(jié)合具體經(jīng)驗，以及專人進行的風險排查、評估，預(yù)警機制的作用能夠更好發(fā)揮，這對于環(huán)節(jié)應(yīng)急管理機制的壓力，發(fā)揮應(yīng)急管理機制效用也有很大幫助，同時也是應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的重要選擇。

結(jié)語

可以看出，大城市社區(qū)治理中應(yīng)急管理機制的構(gòu)建并不簡單，由于需要兼顧的事宜多樣，社區(qū)規(guī)模相對較大，相應(yīng)應(yīng)急管理機制構(gòu)建中很容易出現(xiàn)一些具體不足。新時期，社區(qū)治理視角下的應(yīng)急管理能力需要得到更好提升，相應(yīng)的應(yīng)急管理機制構(gòu)建緊迫感也會進一步提升?？梢灶A(yù)見的是，后疫情時代，社區(qū)應(yīng)急管理機制構(gòu)建將會得到更多關(guān)注，大城市政府、社區(qū)管委會等不僅要對相應(yīng)應(yīng)急管理機制的構(gòu)建給予足夠關(guān)注，同時也要積極審視與分析應(yīng)急管理機制運轉(zhuǎn)狀況，參考具體分析結(jié)果，更有針對性的完善應(yīng)急管理機制，這也是應(yīng)急管理機制構(gòu)建中的有效途徑。

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