印日“亞非增長走廊”：內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

摘 要：“亞非增長走廊”的基本內(nèi)容包括發(fā)展與合作項(xiàng)目、能力與技術(shù)提升、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)制化的互聯(lián)互通、人員伙伴關(guān)系交往。印日聯(lián)合可優(yōu)勢互補(bǔ)，但也面臨著利益分歧、資金和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、利益攸關(guān)國競爭等挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：“亞非增長走廊”;印日關(guān)系;挑戰(zhàn)

亞非增長走廊（Asia Africa Growth Corridor）是印度和日本攜手推進(jìn)亞洲與非洲、太平洋與印度洋互聯(lián)互通的合作倡議。印日聯(lián)合提出“亞非增長走廊”是基于共同利益、地緣政治博弈的考量，也是其亞非發(fā)展戰(zhàn)略日益靠攏的產(chǎn)物，也關(guān)乎對中國“一帶一路”的影響力從太平洋擴(kuò)大到印度洋周邊地區(qū)的“擔(dān)憂”。

一、“亞非增長走廊”的基本內(nèi)容

2017年5月23日在印度古吉拉特邦舉行的第52屆非洲發(fā)展銀行年會上，印日正式推出亞非增長走廊愿景文件。根據(jù)印日委托智庫研究的初步設(shè)想，“亞非增長走廊”將包括四大支柱：發(fā)展與合作項(xiàng)目、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和制度的互聯(lián)互通、能力與技術(shù)的提升、人員交往伙伴關(guān)系，將以人為中心的伙伴交往關(guān)系作為其特點(diǎn)?！皝喎窃鲩L走廊”在非洲確定了優(yōu)先關(guān)注的國家和合作項(xiàng)目。第一階段，優(yōu)先發(fā)展埃塞俄比亞、索馬里、肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、莫桑比克和南非。第二階段，集中關(guān)注馬達(dá)加斯加、毛里求斯、塞舌爾和科摩羅等島嶼國家。第三階段，以非洲西海岸特別是科特迪瓦、加納和岡比亞3個(gè)國家為重點(diǎn)接觸國家。 “亞非增長走廊”號稱要提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，在引導(dǎo)促進(jìn)亞非發(fā)展的同時(shí)兼顧對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的承諾，又宣稱要致力于建立合理的體制機(jī)制，連接亞非之間具有代表性的企業(yè)、人員和智庫并形成合力，為亞非的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、“亞非增長走廊”實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

“亞非增長走廊”的提出既受到印日共同利益的驅(qū)動，又是抗衡“一帶一路”的應(yīng)對之策。但由于該倡議提出時(shí)間較短，官方文件較少，尚未形成成熟的體系。印日自身實(shí)力有限，又都奉行現(xiàn)實(shí)主義，再加上種種客觀局限性，令“亞非增長走廊”的建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）印日利益分歧

印日能夠走到一起，是基于雙方共同的價(jià)值觀、利益、以及各自的優(yōu)勢互補(bǔ)。中國因素也是促成“亞非增長走廊”的催化劑，但并不意味著印日合作是“鐵板一塊”。

從短期看，印度顧忌“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，認(rèn)為在克什米爾爭端中中方已經(jīng)站在了巴基斯坦一邊，另一方面，也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，支持印度加入“一帶一路”。印度已加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行等“一帶一路”融資機(jī)制，并與中國、緬甸、孟加拉國共同建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。所以中印如果能有效管控分歧，將有利于爭取印度加入“一帶一路”建設(shè)。從日本方面來看，日本對“一帶一路”的態(tài)度由抵制、觀望到轉(zhuǎn)為積極。2017年7月，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，安倍在與習(xí)近平主席會面時(shí)表示，日方期待與中方積極探討在“一帶一路”框架下的合作。經(jīng)濟(jì)合作并不像政治領(lǐng)域那樣敏感，再加上經(jīng)濟(jì)界的影響，日本可能對“一帶一路”采取更加靈活的態(tài)度，以確保自身擁有更多的行動自主權(quán)。若印日中一方選擇加入“一帶一路”，“亞非增長走廊”的針對意圖將削弱。

從長遠(yuǎn)來看，印度與日本合作投資非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日后的項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)問題很可能會引起兩國分歧。從印日公布的初步承諾投資數(shù)來看，日本計(jì)劃投資300億美元，印度投資100億美元。日印投資金額差距巨大，長此以往，雙方難免產(chǎn)生分歧。日本投入大量人力、物力、財(cái)力，理應(yīng)獲得項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)，但同樣有著大國追求的印度可能不會容忍日本在共同建設(shè)的項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)地位。印日都將在亞非地區(qū)擴(kuò)大影響力視為實(shí)現(xiàn)其大國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，但這也易導(dǎo)致兩國在主導(dǎo)權(quán)問題上產(chǎn)生矛盾。兩國都有著建設(shè)世界一流大國的夢想，這是促使他們走到一起的有利條件，但也注定了兩國合作很難走遠(yuǎn)。

（二）資金短缺及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足

“亞非增長走廊”涉及醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目眾多，覆蓋地域廣闊，所需資金缺口大，印日可能投入的資金相當(dāng)有限。印度由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的局限，對基礎(chǔ)設(shè)施投資較少，只在個(gè)別國家的水電站建設(shè)上有所投資，關(guān)于交通網(wǎng)的建設(shè)很少涉及，高昂的交通成本也成為印度企業(yè)在非投資的障礙。由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對下降，日本對擴(kuò)大對外援助力不從心?；A(chǔ)設(shè)施投資可能建設(shè)周期長，投資回報(bào)率低，同時(shí)在非洲進(jìn)行投資面臨政治動蕩、恐怖主義的威脅，可能會影響印日本企業(yè)在非投資的意愿。

高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“亞非增長走廊”的重頭戲，但也是印度的短板。印度自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚且落后，反而需要其他國家?guī)椭?。世界銀行2015-2016年度對全球140個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施競爭指數(shù)排名顯示，印度整體基礎(chǔ)設(shè)施排名第74，較其他主要亞洲國家相對落后，均處世界主要經(jīng)濟(jì)體中下游水平。而日本一直倡導(dǎo)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施以此與中國提供的基礎(chǔ)設(shè)施相“區(qū)別”。但日本在實(shí)際建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，日本的經(jīng)驗(yàn)僅局限于官方發(fā)展援助。因海外工程延誤和故障，導(dǎo)致日企遭受損失的事件時(shí)有發(fā)生。其根本原因是日本的基礎(chǔ)設(shè)施出口難以適應(yīng)對象國技術(shù)實(shí)力低下和熟練勞動力相對缺乏的實(shí)際情況，難以與對象國的基礎(chǔ)設(shè)施需求相匹配。

（三）相關(guān)國家態(tài)度不明

“亞非增長走廊”的順利推進(jìn)，有賴于相關(guān)國家的支持與合作。

首先，印日試圖將“亞非增長走廊”發(fā)展為以印日為主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制?！皝喎窃鲩L走廊”是印度和日本為實(shí)現(xiàn)各自在非洲和印度洋的目標(biāo)而提出的倡議。早在2007年8月22日， 安倍晉三在印度發(fā)表的題為 "兩洋的交匯"的演講中，談到建立一個(gè)橫跨太平洋和印度洋的網(wǎng)絡(luò)， 將澳大利亞、印度和美國等國家包括在內(nèi)，印日必須帶頭。美國雖然熱衷于推動印日在亞太地區(qū)的接觸合作，但并沒有對“亞非增長走廊”表示出明確的興趣。況且，各主要大國在非洲也有著自身的傳統(tǒng)利益，印日在非洲的投資市場還要受到來自美、英、法等競爭對手的擠壓。

其次，沿線國家的態(tài)度至關(guān)重要。“亞非增長走廊”與“一帶一路”具有某種可替代性，這也在印日與中國的發(fā)展方案之間形成了有力的競爭。不僅是中日印，美、法、英等國都在非洲有著重要利益。沿線國家在進(jìn)行選擇時(shí)更多地考慮到以下因素：一是誰能提供高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品？非洲多數(shù)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，嚴(yán)重依賴外來援助，理所當(dāng)然地更傾向于物美價(jià)廉的產(chǎn)品。二是信任問題。非洲及沿線國家掌握著對項(xiàng)目選擇權(quán)，“亞非增長走廊”能否得到相關(guān)國家的認(rèn)可至關(guān)重要。在二者競爭的條件下，考慮到其經(jīng)濟(jì)問題政治化色彩濃厚，沿線國家對“亞非增長走廊”的動機(jī)懷有疑慮，相關(guān)國家情感上很難予以接受。三是項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展順序問題。“亞非增長走廊”途徑多個(gè)國家，不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展需求排序不同，發(fā)展戰(zhàn)略難以對接，增加了通道建設(shè)的難度?；诟鞣N因素的相互交織，相關(guān)國家對倡議的態(tài)度也值得關(guān)注。

結(jié)語

“亞非增長走廊”的提出絕非偶然，是基于印日共同的現(xiàn)實(shí)利益需要，也是出于兩國對中國影響力迅速攀升的擔(dān)憂。該倡議旨在利用印日各自的優(yōu)勢，推進(jìn)亞非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將亞非地區(qū)連接起來，利用亞洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)幫助非洲國家的發(fā)展。雖然該倡議提出已近兩年，目前尚未具體的實(shí)施進(jìn)程，但卻意味著印日在發(fā)展戰(zhàn)略和抗衡中國的問題上日益靠攏。盡管該倡議目前實(shí)施起來仍然面臨極大的挑戰(zhàn)，但也不能低估它對中國的影響，特別是對“一帶一路”。

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作者簡介：

蔣敏（1995—）女，漢族，四川南充市人，在讀碩士研究生，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)，研究方向：大國關(guān)系與國際安全。