青少年法治教育實(shí)效的評(píng)估與提升

楊靈

在我國近幾十年的普法工作中，青少年一直是普法的重點(diǎn)。1985年啟動(dòng)的“一五普法”工作提出：普及法律常識(shí)的重點(diǎn)對(duì)象：第一是各級(jí)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;第二是青少年。之后，歷次普法規(guī)劃都對(duì)青少年法治教育工作做了相關(guān)部署。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。2016年“七五普法”工作進(jìn)一步提出在小學(xué)普及憲法基本常識(shí)，在中、高考中增加法治知識(shí)內(nèi)容，使青少年從小樹立憲法意識(shí)和國家意識(shí)……加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 由此，青少年法治教育迎來了一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)期。

“法治教育”是關(guān)于“法治”的教育，它不僅包含對(duì)青少年進(jìn)行法律知識(shí)的傳授、法治的歷史和現(xiàn)狀以及法治未來的教育，還包含對(duì)其進(jìn)行法治意識(shí)、法治能力的教育和培養(yǎng)。如何判斷青少年法治教育的實(shí)效？哪些途徑有助于提高青少年法治教育的實(shí)效？這是我們?cè)陂_展法治教育工作中要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

法治教育實(shí)效的評(píng)估

法治教育實(shí)效關(guān)注的是教育應(yīng)有的實(shí)際效果。從教學(xué)論來看，所謂“有實(shí)效”，主要是指通過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)之后，學(xué)生能夠獲得具體的進(jìn)步或發(fā)展。評(píng)估法治教育的實(shí)效，可從以下三個(gè)方面考量：

其一，是否有助于豐富學(xué)生的法律常識(shí)性認(rèn)知。法律常識(shí)性認(rèn)知是建立法治認(rèn)同、提高法治意識(shí)的基礎(chǔ)。法治教育雖不以記憶為目的，但基礎(chǔ)性的法律知識(shí)是思考討論法律問題的必要前提。教材中涉及的基礎(chǔ)性知識(shí)比較零散和瑣碎，將這些法律知識(shí)適當(dāng)梳理、形成基本體系，有利于加深認(rèn)知。

其二，是否有助于增強(qiáng)學(xué)生的法治理念。法治理念主要表現(xiàn)為憲法和法律權(quán)威的崇尚，對(duì)公平、正義、民主、平等、自由等法治價(jià)值的認(rèn)可，可以通過活動(dòng)中的情感態(tài)度及價(jià)值選擇來觀察評(píng)判。

其三，是否有助于改進(jìn)學(xué)生的行為選擇。在生活中依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，嚴(yán)守道德底線，維護(hù)公平正義，學(xué)法尊法守法用法，自覺運(yùn)用法治的方式處理問題，體現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。

有實(shí)效的法治教育應(yīng)至少能實(shí)現(xiàn)其中一個(gè)目標(biāo)，最理想的是做到法律知識(shí)、理念、行為的統(tǒng)一。

我國青少年法治教育的途徑

學(xué)校教育中普遍重視校規(guī)校紀(jì)的宣傳和實(shí)施，引導(dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成依法辦事和嚴(yán)于律己的良好品性。重視校紀(jì)校規(guī)的教育是我國學(xué)校教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。各校都會(huì)有自己的校規(guī)，要求學(xué)生遵守。一些學(xué)校還鼓勵(lì)學(xué)生按照一定的程序制定班規(guī)，體驗(yàn)規(guī)則的制定和實(shí)施過程，通過小共同體的法治實(shí)踐，感受程序正當(dāng)和公平正義的重要性。教師會(huì)利用班會(huì)或晨午檢強(qiáng)調(diào)校規(guī)校紀(jì)，并對(duì)學(xué)生的課堂行為、是否遵守日常行為準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)價(jià)，有的還會(huì)開展學(xué)生互評(píng)，遵守規(guī)則會(huì)得到相應(yīng)的激勵(lì)（例如“小紅花”和“三好生”），違反規(guī)則的行為會(huì)受到相應(yīng)的處罰。學(xué)校教育學(xué)生學(xué)校里的生活如同社會(huì)一樣，違背規(guī)章制度將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這有助于學(xué)生理解遵守規(guī)則的重要性，增強(qiáng)法治意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。

依法納入中小學(xué)課程體系，課堂教學(xué)成為法治教育的主陣地。2015年12月，全國人大常委會(huì)表決通過教育法修正案，其中第6條第2款明確要求國家在受教育者中進(jìn)行法治教育。2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)了《青少年法治教育大綱》。教育部啟動(dòng)了中小學(xué)課程改革，在小學(xué)、初中、高中分階段落實(shí)法治教育目標(biāo)，將小學(xué)和初中階段的《品德與生活》《品德與社會(huì)》《思想品德》等課程統(tǒng)一改為《道德與法治》課，其中六年級(jí)上和八年級(jí)下為憲法專冊(cè)，強(qiáng)化憲法教育，喚醒公民的身份意識(shí)。在高中階段的思想政治課程中增加了《政治與法治》必修模塊、《法律與生活》選擇性必修模塊和《法官和律師》選修模塊。將法治教育納入國民教育體系后，學(xué)生法治教育的學(xué)時(shí)增加、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，學(xué)校和教師對(duì)法治教育的投入增加，更加重視法治教育的實(shí)施和評(píng)價(jià)。這些對(duì)于青少年法治教育產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

實(shí)施體驗(yàn)式教育，關(guān)注青少年在活動(dòng)中的體驗(yàn)，在活動(dòng)中豐富法律知識(shí)、提高法治意識(shí)。如“憲法日”、法律小講堂、法律手抄報(bào)、憲法和法律知識(shí)競賽、法治主題的辯論賽、“模擬法庭”比賽等，法治實(shí)踐的效果勝于法律說教，豐富多樣的活動(dòng)，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法治知識(shí)的積極性和主動(dòng)性。在具體方法上，常采用創(chuàng)設(shè)情境的做法，引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)現(xiàn)實(shí)或假設(shè)的情境做出合理合法的決定。高中學(xué)生則更多采用參與度高和探究性強(qiáng)的方式，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)話題，師生互動(dòng)討論，共同探討，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法治思維去思考、判斷、選擇和決定。以“模擬法庭”為例，青少年在模擬活動(dòng)中演繹審判長、公訴人、被告人、辯護(hù)人等角色，指導(dǎo)教師結(jié)合情境講解庭審中公訴人、審判長、辯護(hù)人等不同角色的含義，并結(jié)合模擬法庭中的案例，闡釋相關(guān)法律概念，引導(dǎo)青少年知法、懂法、守法，增強(qiáng)對(duì)于程序正義的認(rèn)識(shí)，提高用法能力，讓法律為青少年的健康成長保駕護(hù)航。

司法機(jī)關(guān)工作人員、律師定期或不定期參與青少年的法治教育，在一些地區(qū)逐步建立了常態(tài)機(jī)制。以北京為例，截至2019年12月30日，北京市共有法治副校長2095名，覆蓋中小學(xué)、職業(yè)院校1643所。專業(yè)人士參與到青少年法治教育活動(dòng)后，法治教育的內(nèi)容從傳統(tǒng)預(yù)防青少年犯罪，拓展到未成年人民事權(quán)益保護(hù)、公民素質(zhì)教育領(lǐng)域;教育方式上從講授法治課、組織法庭開放日等，延伸到互動(dòng)游戲、體驗(yàn)式微課堂等具有較強(qiáng)參與性的實(shí)踐活動(dòng)。還可提供“定制式”“菜單式”法治教育服務(wù)計(jì)劃，實(shí)施有針對(duì)性的法治宣傳教育、矛盾化解及嚴(yán)重不良行為學(xué)生的幫扶矯治等，成為學(xué)校、家庭、社區(qū)“三位一體”法治教育機(jī)制的紐帶。

法治教育的分析與評(píng)價(jià)

有效的教育，應(yīng)是能引起、維持或促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的行為。根據(jù)有效教學(xué)的基本原理，激發(fā)有效學(xué)習(xí)的必要條件有三個(gè)方面，一是引起學(xué)生學(xué)習(xí)的意向，即激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，教學(xué)是在學(xué)生“想學(xué)”的心理基礎(chǔ)上展開的;二是指明學(xué)生所要達(dá)到的目標(biāo)和所學(xué)的內(nèi)容，即讓學(xué)生知道學(xué)到什么程度以及學(xué)什么，學(xué)生只有知道了自己學(xué)什么或?qū)W到什么程度，才會(huì)有意識(shí)地主動(dòng)參與;三是采用易于學(xué)生理解的方式，讓學(xué)生弄懂、聽明白。這三個(gè)方面概括起來就是動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、方式的問題。

學(xué)校教育普遍重視校規(guī)校紀(jì)的宣傳和實(shí)施，是我國青少年法治教育的傳統(tǒng)途徑。校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容目標(biāo)明確、便于理解、執(zhí)行有力，是培育規(guī)則意識(shí)的重要方式?！吧傩∪籼煨裕?xí)慣成自然”，遵守校紀(jì)校規(guī)，鼓勵(lì)孩子從小事做起，從他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月?，引?dǎo)學(xué)生從小養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣和培養(yǎng)他們嚴(yán)于律己的良好品性。

法治教育依法納入中小學(xué)課程體系，課堂教學(xué)成為法治教育的主陣地，法治的知識(shí)、理念和行為成為考試評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)法治教育教、學(xué)、考的統(tǒng)一，高水平的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量的評(píng)價(jià)試題逐漸涌現(xiàn)。直接來看，會(huì)增強(qiáng)青少年法律知識(shí)的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，增加法律常識(shí)性認(rèn)知，便于形成基本完整的法律常識(shí)知識(shí)體系，從長遠(yuǎn)來看，也有利于青少年樹立法治理念、改進(jìn)行為選擇。

體驗(yàn)式教育讓法治教育從課本走向廣闊的社會(huì)生活，從而激發(fā)青少年的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，幫助學(xué)生提升對(duì)問題的認(rèn)識(shí)，從個(gè)人主觀層次提升至以社會(huì)和世界為主的更高層次。需要特別說明的是，中小學(xué)法治教育需要關(guān)注生活，但并非等同于或者局限于日常生活，應(yīng)發(fā)揮法治的引導(dǎo)功能，提升他們對(duì)于世界的認(rèn)識(shí)，讓生活更美好。

相對(duì)于學(xué)校教師，法律工作人員的專業(yè)性強(qiáng)、法律經(jīng)驗(yàn)豐富，可以彌補(bǔ)校園法治教育師資不足、專業(yè)性不強(qiáng)的問題。類似“應(yīng)不應(yīng)該降低刑事責(zé)任年齡”“醫(yī)鬧與契約精神”等話題，涉及一系列專業(yè)的法律問題，學(xué)校教師駕馭起來有難度，法律工作者定期或不定期參與青少年法治教育的做法，可以提高法治教育活動(dòng)的指導(dǎo)水平，使法治教育的效果再上臺(tái)階。

營造外部支持環(huán)境

法治教育工作的開展，外部支持環(huán)境起到了重要的支撐作用。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)各教育主體的合作，形成教育合力。學(xué)校教育是法治教育的主渠道，但受法治教育師資和教學(xué)資源不足或不均衡的影響，法治教育容易局限于法條的識(shí)記，影響實(shí)效。而法院、高校、律師事務(wù)所等擁有豐富的法治教育資源和強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備，適合結(jié)合具體的司法實(shí)踐指導(dǎo)學(xué)習(xí)活動(dòng)。應(yīng)調(diào)動(dòng)各方，共同進(jìn)行師資培養(yǎng)、資源開發(fā)、咨詢指導(dǎo)等工作。

此外，還要優(yōu)化教育環(huán)境，形成綜合的法治教育社會(huì)體系。青少年的成長容易受周圍人和社會(huì)的影響，家庭文化浸潤、社會(huì)氛圍習(xí)染，應(yīng)不斷推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，共同營造良好的社會(huì)教育環(huán)境。