以議題式教學(xué)培育法治意識(shí)

沈曉敏

2017年版《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》將高中思想政治課定為活動(dòng)型課程，要求“圍繞議題，設(shè)計(jì)活動(dòng)型學(xué)科課程的教學(xué)”，以議題為紐帶連接基本觀點(diǎn)和基本事實(shí)。其過(guò)程包括提示學(xué)生思考問(wèn)題的情境和路徑、運(yùn)用資料的方法、共同探究的策略，并提供表達(dá)和解釋的機(jī)會(huì)。由此，議題式教學(xué)成了思想政治課、道德與法治課教師和研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，如何通過(guò)議題教學(xué)更有效地培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，很多教師仍存在著困惑。

議題式教學(xué)與核心素養(yǎng)的培育

議題式教學(xué)備受推崇的背景在于指向核心素養(yǎng)的課程理念的提出。中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)中，核心素養(yǎng)被界定為“學(xué)生應(yīng)該具備的、能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力”。有學(xué)者指出，核心素養(yǎng)以復(fù)雜的、靈活多變的具體情境為載體。而議題式教學(xué)把學(xué)生置于真實(shí)的問(wèn)題情境中，激發(fā)他們?yōu)榻鉀Q問(wèn)題而思考、探究和學(xué)習(xí)，獲得知識(shí)、技能，進(jìn)而形成正確的價(jià)值觀，因此議題式教學(xué)能夠滿足培養(yǎng)核心素養(yǎng)的要求。

法治意識(shí)作為思政學(xué)科的核心素養(yǎng)之一，不僅是需要甚至可以說(shuō)是更有必要通過(guò)議題式教學(xué)培養(yǎng)。因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)不是通過(guò)讓學(xué)生背誦、復(fù)述一些法條，記住公民的權(quán)利和義務(wù)、維護(hù)權(quán)利的途徑和方法等法律知識(shí)就可以形成的。它更重視的是，公民能在生活中任何時(shí)候、遇到任何問(wèn)題時(shí)，都能有意識(shí)地運(yùn)用法律知識(shí)和法律思維來(lái)分析和解決問(wèn)題，在矛盾沖突中做出理性的選擇。諸如能區(qū)分事實(shí)與主張（觀點(diǎn)）、結(jié)論與理由、能對(duì)信息的可信度進(jìn)行甄別，能基于可信的信息和合理的理由進(jìn)行評(píng)價(jià)、決策和判斷等能力，這需要通過(guò)圍繞一個(gè)個(gè)真實(shí)而復(fù)雜的法律事件的探究和學(xué)習(xí)養(yǎng)成。

議題式教學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)的特點(diǎn)在于重視深度思考和學(xué)習(xí)，具體而言：一是知識(shí)被嵌入在真實(shí)世界的真實(shí)問(wèn)題中，由學(xué)生主動(dòng)獲取;二是師生、生生的平等對(duì)話代替教師的獨(dú)白式講授;三是教學(xué)過(guò)程表現(xiàn)為教師為學(xué)生自主調(diào)查、深度對(duì)話、進(jìn)行基于證據(jù)的論證，以及社會(huì)實(shí)踐提供支持;四是教學(xué)成效表現(xiàn)為學(xué)生將知識(shí)和觀念遷移到真實(shí)問(wèn)題的解決中，而不只是對(duì)知識(shí)的記憶與復(fù)述。

好議題的三個(gè)條件

課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)議題的解釋是：“既包含學(xué)科課程的具體內(nèi)容，又展示價(jià)值判斷的基本觀點(diǎn);既具有開放性、引領(lǐng)性，又體現(xiàn)教學(xué)重點(diǎn)，針對(duì)難點(diǎn)”。這是一個(gè)原則性的定義，具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的議題應(yīng)該滿足三個(gè)條件：

第一，議題所反映的現(xiàn)象，能進(jìn)入學(xué)生的視野，其難度是學(xué)生可以“跳一跳，夠得著”的高度。它是學(xué)生似曾相識(shí)，經(jīng)歷過(guò)但沒(méi)有深思過(guò)，或無(wú)法解答的問(wèn)題;它不能太難，也不能太容易，否則就無(wú)法激發(fā)學(xué)生的探究興趣。

第二，議題包含需要學(xué)生深度思考、探究、討論、實(shí)踐后才能解答的挑戰(zhàn)性問(wèn)題，即展現(xiàn)問(wèn)題的復(fù)雜性，能引發(fā)學(xué)生爭(zhēng)議，促發(fā)調(diào)查、閱讀、討論和實(shí)踐等一系列活動(dòng)。學(xué)生能在經(jīng)歷這一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)后，獲得法治思維能力的發(fā)展。

第三，議題需嵌入教師希望學(xué)生掌握的知識(shí)、技能和價(jià)值觀，即對(duì)議題的探究能引向?qū)φn程標(biāo)準(zhǔn)要求的法治內(nèi)容的學(xué)習(xí)，換句話說(shuō)，就是學(xué)生需要運(yùn)用他們掌握的知識(shí)、技能和價(jià)值觀去解釋、解答議題反映的社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題。

總之，一個(gè)好的議題首先能吸引學(xué)生興趣，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)生持續(xù)的探究和思考，在主動(dòng)探究中掌握法治知識(shí)和思維方法，并應(yīng)用所學(xué)知識(shí)和方法解決新情境中的問(wèn)題。它的一頭連著現(xiàn)實(shí)生活，另一頭連著課程內(nèi)容。

以某所高中的一個(gè)議題“垃圾中轉(zhuǎn)站的搬遷”為例。該垃圾中轉(zhuǎn)站的問(wèn)題一直困擾著包括該班學(xué)生在內(nèi)學(xué)校所有師生及附近居民，搬遷該垃圾站成為他們的共同訴求，但垃圾站的搬遷存在很多困難，當(dāng)?shù)卣硎緯簳r(shí)不能搬遷，圍繞垃圾搬遷問(wèn)題，居民和政府產(chǎn)生了矛盾。依法行使公民權(quán)利，按法律程序表達(dá)訴求、監(jiān)督職能部門回應(yīng)民生問(wèn)題，最終解決垃圾站擾民問(wèn)題，對(duì)這個(gè)班級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常迫切的事，而這個(gè)問(wèn)題又不是那么容易解決，需要學(xué)生學(xué)習(xí)垃圾站搬遷的法律依據(jù)，獲取足夠的證據(jù)，來(lái)構(gòu)筑垃圾站搬遷的正當(dāng)理由，還需要了解表達(dá)訴求、監(jiān)督政府部門的合法途徑，學(xué)習(xí)協(xié)商溝通的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)訴求等等。因此這個(gè)議題可與這些課程內(nèi)容建立聯(lián)系：第一，公民政治權(quán)利——參加國(guó)家管理、參政議政的民主權(quán)利以及對(duì)公共事務(wù)表達(dá)個(gè)人見解和意愿的自由;第二，政府依法行政——公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的法定程序;第三，民主協(xié)商程序——通過(guò)聽證會(huì)等途徑協(xié)商解決沖突?？梢姡@個(gè)議題是一個(gè)符合上述三個(gè)條件的好議題。

法治教育議題生成

法治相關(guān)議題有很多種生成方式，主要可來(lái)自課本、學(xué)生生活和社會(huì)事件。

來(lái)自課本的議題。統(tǒng)編教材本身包含了很多案例和議題，如果教材的議題足夠經(jīng)典，并引起學(xué)生共鳴，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，教師就可直接使用教材中的案例和議題，或者對(duì)議題進(jìn)行一些修改再使用。此外，教師還可以從學(xué)生學(xué)習(xí)教材內(nèi)容后產(chǎn)生的問(wèn)題中提煉議題，這樣的議題反映了學(xué)生認(rèn)知的缺陷或能力和經(jīng)驗(yàn)的不足，可以讓教師聚焦難點(diǎn)，對(duì)癥下藥設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)。

來(lái)自學(xué)生生活的議題。學(xué)生在生活中經(jīng)常會(huì)與他人發(fā)生各種沖突，這些沖突本身也可以設(shè)置成議題。例如，高年級(jí)學(xué)生與低年級(jí)學(xué)生在操場(chǎng)上玩耍，高年級(jí)學(xué)生踢球時(shí)傷到了低年級(jí)學(xué)生，產(chǎn)生了沖突。根據(jù)這一事件，教師可以設(shè)計(jì)“操場(chǎng)該如何使用？”這一議題，圍繞操場(chǎng)什么活動(dòng)可以做，什么不可以做，如何保障操場(chǎng)讓每個(gè)年級(jí)學(xué)生都能安全、公平、快樂(lè)地使用等問(wèn)題，從而培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)。

再如，孩子看到媽媽給正在準(zhǔn)備中考的哥哥做好吃的夜宵，不給他吃，覺(jué)得媽媽做事不公平。教師可以“媽媽是否做得公平？”或“如何判斷公平不公平？”作為議題，開展關(guān)于公平這一價(jià)值觀的學(xué)習(xí)。

來(lái)自真實(shí)的法律事件。社會(huì)上有很多著名的法律案件也是議題的重要來(lái)源。著名的法律案件大多引發(fā)過(guò)爭(zhēng)議，這些爭(zhēng)議反映了人們對(duì)事實(shí)真相、對(duì)法律條文的含義、對(duì)法律背后的價(jià)值觀有著不同的理解和追求。而最后的法律裁決則是在澄清事實(shí)和法理，闡明價(jià)值取向的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)合意的結(jié)果，代表了我們社會(huì)的主流價(jià)值取向。利用這類法律案件設(shè)計(jì)議題開展探究和學(xué)習(xí)，有助于學(xué)生形成法律思維、法律精神。一些經(jīng)典的社會(huì)事件會(huì)被寫成小說(shuō)、拍成電影，以更形象生動(dòng)的方式還原事件的前因后果，更適合作為教學(xué)材料，生成議題。

以電影《我不是藥神》的原型陸勇案為例，陸勇由于為慢粒白血病患者代購(gòu)我國(guó)法律禁止的印度仿制藥而被捕。因藥獲救的患者們聯(lián)名上書請(qǐng)求法院對(duì)他們的救命恩人陸勇予以寬大處理，最后檢察機(jī)關(guān)根據(jù)“公民的最大權(quán)利是生命健康權(quán)，司法的宗旨是體現(xiàn)‘保障人權(quán)”這一司法的宗旨，撤銷了對(duì)陸勇的起訴。以陸勇案為原型的《我不是藥神》于2018年上映后，立即引發(fā)了社會(huì)對(duì)抗癌藥價(jià)格、藥品管理制度、醫(yī)保制度、司法理念、原研藥價(jià)格和仿制藥的熱議，并推動(dòng)醫(yī)療制度的改革，部分高價(jià)藥因此被納入醫(yī)保范圍，惠及大量癌癥患者。這部電影涉及生命健康權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的矛盾沖突，觸及許多法律知識(shí)，可以與《道德與法治》八年級(jí)下冊(cè)第一課中的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、第二單元“理解權(quán)利和義務(wù)”等內(nèi)容建立聯(lián)系。結(jié)合案例和教材，可以設(shè)計(jì)這樣一些議題：陸勇該不該冒違法之風(fēng)險(xiǎn)為白血病患者代購(gòu)印度仿制藥？我國(guó)是否應(yīng)開放印度仿制藥的進(jìn)口？藥企是否應(yīng)該降低原研藥的價(jià)格？這些議題會(huì)引發(fā)學(xué)生不同觀點(diǎn)的碰撞，從而引起他們對(duì)法律知識(shí)、法律思維方式的學(xué)習(xí)興趣。

議題未必都由教師事先設(shè)計(jì)、確定，也可以由學(xué)生與教學(xué)材料、問(wèn)題情境相互作用后產(chǎn)生。為產(chǎn)生好的議題，教師需要做一個(gè)有心人，時(shí)時(shí)留心學(xué)生中發(fā)生的沖突，關(guān)注社會(huì)熱議問(wèn)題，思考它們與法治教育內(nèi)容的聯(lián)系，然后及時(shí)收集、記錄、歸檔認(rèn)為可能對(duì)教學(xué)有用的議題材料，以便及時(shí)提取。

法治教育議題討論

設(shè)計(jì)和呈現(xiàn)議題只是啟動(dòng)議題式教學(xué)的第一步，如果教師用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，迫不及待地代替學(xué)生回答問(wèn)題，將結(jié)論強(qiáng)加于學(xué)生，不給學(xué)生進(jìn)行自主探究、深度思考和充分討論的機(jī)會(huì)，教學(xué)還是不能達(dá)到培養(yǎng)法治意識(shí)的效果。議題式教學(xué)的實(shí)施要求教師改變課型，讓自己成為一個(gè)學(xué)習(xí)的支持者和組織者。教師的任務(wù)主要有四個(gè)。一是把握具體的學(xué)情，讓學(xué)生暴露出真實(shí)的想法和問(wèn)題，確認(rèn)學(xué)生需要彌補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí);二是創(chuàng)設(shè)情境和議題，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)，組織學(xué)習(xí)活動(dòng);三是通過(guò)反問(wèn)、追問(wèn)，串聯(lián)學(xué)生的發(fā)言，推進(jìn)學(xué)生的討論和思考;四是補(bǔ)充學(xué)習(xí)材料，提供思考的線索，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)搭建“腳手架”。

以“垃圾中轉(zhuǎn)站的搬遷”這一議題為例，執(zhí)教者首先呈現(xiàn)問(wèn)題情境并提出議題，讓學(xué)生選擇政府、居民、專家任何一方組成學(xué)習(xí)小組，為解決垃圾站搬遷難題展開調(diào)查，同時(shí)為學(xué)生提供了部分法律相關(guān)材料作為探究線索。然后設(shè)計(jì)組織了一場(chǎng)模擬聽證會(huì)，讓學(xué)生小組分別扮演政府、居民與專家，各自從不同角度闡述自己的主張，并用法律依據(jù)和事實(shí)材料來(lái)證明自己主張的合理性。在充分對(duì)話后，居民組與政府組在專家組的協(xié)調(diào)和建議下，商定出一個(gè)方案，即居民接受垃圾站暫時(shí)無(wú)法搬遷的理由，但政府部門需立即對(duì)垃圾站進(jìn)行整改，保證垃圾站不再擾民，居民予以監(jiān)督并督促政府繼續(xù)尋找合適的搬遷地點(diǎn)。整個(gè)模擬聽證會(huì)上，教師始終作為一個(gè)學(xué)習(xí)的支持者發(fā)揮作用，只在學(xué)生沒(méi)有表達(dá)清楚的地方進(jìn)行追問(wèn)，或整理學(xué)生的觀點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生的反思。學(xué)生通過(guò)這樣的過(guò)程，理解有序參與公共事務(wù)的途徑、方式和規(guī)則，并對(duì)我國(guó)政府積極探索推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化的行動(dòng)產(chǎn)生認(rèn)可和贊同，同時(shí)也發(fā)展了通過(guò)對(duì)話協(xié)商、溝通與合作表達(dá)訴求、解決問(wèn)題的能力。

議題式教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主探究、深度對(duì)話與學(xué)習(xí)，看上去似乎比教師直接灌輸知識(shí)花費(fèi)更多時(shí)間，很多教師因擔(dān)心教學(xué)進(jìn)度而不敢給學(xué)生充分討論的時(shí)間。其實(shí)，基于單元設(shè)計(jì)教學(xué)，用一個(gè)好的議題串聯(lián)相關(guān)知識(shí)，并聚焦學(xué)生的問(wèn)題和難點(diǎn)安排教學(xué)活動(dòng)，以提高教學(xué)效率。堅(jiān)持探索一段時(shí)間的議題式教學(xué)，就會(huì)看到學(xué)生的法治思維得到顯著發(fā)展。教師應(yīng)相信，學(xué)生自主探索登山之路，可能會(huì)一時(shí)放慢登上山頂?shù)乃俣?，但最終將會(huì)增長(zhǎng)登山的綜合素養(yǎng)，成為一名登山能手。