螺旋上升地開(kāi)展法治教育，切實(shí)有效地提升法治素養(yǎng)

俞慧文

學(xué)校是開(kāi)展法治教育的重要場(chǎng)所，教師擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)知法、信法、守法公民的重要使命，全面開(kāi)展法治教育是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)性保障。切實(shí)提高法治教育的有效性，提升大中小學(xué)各學(xué)段學(xué)生的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)其法律意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”這一教育根本任務(wù)的重要支撐。上海市自2005年以來(lái)對(duì)大中小學(xué)一體化法治教育體系的建構(gòu)進(jìn)行了積極的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索。

法治教育納入德育體系，秉承整合原則

上海法治教育一體化具有歷史積淀。在政策層面上，學(xué)校法治教育的表述雖有變化，但定性一直是明確的，即把法治教育作為德育或思想政治教育的一部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)德育實(shí)踐為法治教育的開(kāi)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。2016年6月，教育部、司法部、全國(guó)普法辦聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》強(qiáng)調(diào)：“法治教育要與道德教育相結(jié)合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，把法律的約束力量、底線意識(shí)與道德教育的感化力量、提升精神緊密結(jié)合，使青少年理解法治的道德底蘊(yùn)，牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實(shí)現(xiàn)法治的育人功能。”

上海對(duì)大中小幼一體化德育體系探索由來(lái)已久，2005年即推行了貫穿大中小各學(xué)段的《上海市學(xué)生民族精神教育指導(dǎo)綱要》和《上海市中小學(xué)生生命教育指導(dǎo)綱要》，提出中小學(xué)“學(xué)科德育”育人理念并付諸改革實(shí)踐，這一改革的核心就是各學(xué)段的思政課。2010年，上海承擔(dān)了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程”實(shí)踐探索;2014年，上海成為全國(guó)唯一獲批開(kāi)展教改綜合實(shí)驗(yàn)城市，明確提出“構(gòu)建大中小一體化德育體系”，這為法治教育一體化實(shí)踐奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

上海法治教育一體化的實(shí)踐

法治教育一體化兼具針對(duì)性和有效性，循序漸進(jìn)、螺旋上升地開(kāi)展思政課教學(xué)是法治教育一體化的一種創(chuàng)新探索。教學(xué)設(shè)計(jì)是秉持整體架構(gòu)、有效交叉、必要重復(fù)、合理反復(fù)、螺旋上升等原則，構(gòu)建了各學(xué)段之間相互貫通的學(xué)科德育內(nèi)涵、彼此銜接的德育要求，以及將知識(shí)與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀有機(jī)融合的方法，增強(qiáng)了法治教育一體化的針對(duì)性和有效性。落實(shí)《青少年法治教育大綱》所強(qiáng)調(diào)的：“法治教育要以憲法教育和公民基本權(quán)利義務(wù)教育為重點(diǎn)，覆蓋各教育階段，形成層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國(guó)家觀念和公民意識(shí);將權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終，使青少年牢固樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責(zé)任的觀念?！?/p>

以課堂教學(xué)為例，考慮到小學(xué)生以具體形象思考為主，以感性認(rèn)識(shí)為主。有關(guān)憲法的法治教育，教師從“班規(guī)”入手，帶給學(xué)生憲法就像一個(gè)國(guó)家的“班規(guī)”“家規(guī)”的直觀形象，讓學(xué)生從自己身邊熟悉的事物出發(fā)去思考憲法，淺顯易懂，符合這一階段學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)。

從學(xué)生熟悉的事物出發(fā)，再如一開(kāi)始就向?qū)W生提問(wèn)“校門(mén)口的馬路是怎么樣的”，引發(fā)學(xué)生思考“馬路能否不要這些設(shè)置？為什么？”“非機(jī)動(dòng)車(chē)能不能占用機(jī)動(dòng)車(chē)道？為什么？”，并援引馬克思的話，“自由只能因?yàn)樽杂傻脑虮幌拗啤保龑?dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)“公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。引發(fā)學(xué)生進(jìn)行一系列的思考，將抽象的憲法與我們的生活相關(guān)聯(lián)。

高中成人禮是將憲法帶入高中生活一個(gè)絕佳的契機(jī)，從高中生十八歲成人儀式和國(guó)家工作人員入職手持憲法進(jìn)行宣誓的不同場(chǎng)景展開(kāi)，引導(dǎo)學(xué)生將成人儀式與國(guó)家工作人員的憲法宣誓進(jìn)行比較，以兩者的不同之處為切入點(diǎn)，明確成人身份轉(zhuǎn)變帶來(lái)的公民權(quán)利與義務(wù)，并就此進(jìn)行深入討論，引發(fā)學(xué)生思考國(guó)家權(quán)利與公民權(quán)利的關(guān)系。

小學(xué)的教學(xué)目標(biāo)是通過(guò)班規(guī)的導(dǎo)入，引導(dǎo)學(xué)生感知生活中的法、身邊的法，培育學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。初中的教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生通過(guò)對(duì)馬路上不同主體各行其道的分析，得出權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一可以使生活更美好，幫助學(xué)生理解基本權(quán)利的保障和基本義務(wù)的規(guī)定來(lái)自于憲法的制定和實(shí)施，認(rèn)同“憲法保障美好生活”。高中的教學(xué)目標(biāo)比初中進(jìn)一步深入，從高中生十八歲成人儀式和國(guó)家工作人員入職手持憲法進(jìn)行宣誓的不同場(chǎng)景展開(kāi)，使學(xué)生進(jìn)一步明確權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，了解國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)，認(rèn)識(shí)到國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系?？梢?jiàn)，各階段之間的教學(xué)目標(biāo)相互貫通，層層遞進(jìn)，同時(shí)又求同存異、共同指向教育的總目標(biāo)，很好地體現(xiàn)了《青少年法治教育大綱》中所說(shuō)的“在國(guó)民教育體系中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排法治教育的目標(biāo)定位”。

法治教育一體化是根據(jù)各年齡段青少年的思維模式、心理特點(diǎn)和認(rèn)知能力，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)小學(xué)、初中、高中設(shè)置不同內(nèi)容的法治課程和教育方式，并注重連貫性、遞進(jìn)性和互補(bǔ)性。但是無(wú)論哪個(gè)學(xué)段，“立德樹(shù)人”這一教育根本任務(wù)不會(huì)變。“立德樹(shù)人”的關(guān)鍵，就是如何把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育有機(jī)、有效地融入教育教學(xué)的全過(guò)程，不斷推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育落細(xì)、落小、落實(shí)，在學(xué)生中入耳、入腦、入心。

上海法治教育一體化的總結(jié)與反思

上海著眼于教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，構(gòu)建大中小幼一體化的德育內(nèi)容體系、課程體系、教學(xué)體系、教師培養(yǎng)體系、制度體系，真正實(shí)現(xiàn)一體化。法治教育作為學(xué)校德育的重要組成部分，它的一體化進(jìn)程既依托于大中小幼一體化德育體系的建設(shè)，又將反過(guò)來(lái)促進(jìn)德育體系的優(yōu)化和改革。

法治教育課程一體化的縱深橫整的發(fā)展。根據(jù)學(xué)生法治教育總體目標(biāo)和各學(xué)段目標(biāo)要求，科學(xué)構(gòu)建合理優(yōu)化學(xué)校的課程體系，使得法治課程實(shí)現(xiàn)縱向的整合，才能切實(shí)有效地提升法治素養(yǎng)。比如，小學(xué)階段的法治教育，主要以啟蒙教育為重點(diǎn)，初中階段法治教育要以體驗(yàn)教育為重點(diǎn)，高中階段要以常識(shí)教育為重點(diǎn)，大學(xué)階段要以提升堅(jiān)定的理想信仰教育為重點(diǎn)，從而使小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各階段真正形成分層遞進(jìn)、螺旋上升的內(nèi)容序列。同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)法治教育課程的橫向一體化，要準(zhǔn)確把握學(xué)科知識(shí)體系和發(fā)展方向，深入認(rèn)識(shí)學(xué)科之間相互貫通的內(nèi)涵，深入挖掘各學(xué)科中、各個(gè)學(xué)校活動(dòng)中蘊(yùn)含的法治教育資源，并主動(dòng)積極地將法治教育滲透到其他學(xué)科中。

法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)是法治教育一體化的重要保障。學(xué)校、教師、學(xué)科教學(xué)在推進(jìn)中小學(xué)法治教育中的獨(dú)特作用，不僅僅是思政教師，所有的學(xué)科教師都有義不容辭的責(zé)任，專業(yè)的整合性的法治教育師資隊(duì)伍是法治教育大中小學(xué)一體化體系的重要保障。上海形成了法治教育一體化教師研修共同體，建立了“市級(jí)備課、區(qū)際協(xié)同、學(xué)校推進(jìn)”的三級(jí)集體備課長(zhǎng)效機(jī)制，集體備課不僅能夠營(yíng)造協(xié)作互助的氛圍，能夠達(dá)成資源共享的目標(biāo)，同時(shí)也具有強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功效，“同主題不同學(xué)段異構(gòu)”能觸發(fā)教師們共同參與“同一主題”的教學(xué)與研究，大家既是研究者，也是被研究者，有助于智慧共享。通過(guò)集體備課，有效地帶領(lǐng)教師們對(duì)法治思維與法治素養(yǎng)的進(jìn)行探究，把握好法治教育的內(nèi)容精髓，彰顯培育法治素養(yǎng)的能力。由此可見(jiàn)，建立一支兼具法律知識(shí)和教育能力的專業(yè)的師資隊(duì)伍是有效開(kāi)展法治教育的保障，注重提升現(xiàn)有的全體師資隊(duì)伍的法治教育能力和素養(yǎng)，為法治教育向各個(gè)學(xué)科滲透提供了必要條件。

法治教育一體化不僅需要轉(zhuǎn)變觀念定位、整體設(shè)計(jì)法治教育內(nèi)容，而且需要重點(diǎn)解決好缺師資、缺評(píng)價(jià)等關(guān)鍵性問(wèn)題。法治教育是深化依法治國(guó)實(shí)踐的重要途徑，學(xué)校是開(kāi)展法治教育的重要場(chǎng)所，充分激活中小學(xué)法治教育的動(dòng)力，才能全面提升中小學(xué)法治教育實(shí)效。