我國青少年法治教育的發(fā)展歷程及展望

任海濤

黨的十八屆四中全會(huì)以來，青少年法治教育進(jìn)入到新的階段。面對(duì)新時(shí)代的新問題，通過教育理論及教學(xué)實(shí)踐兩個(gè)層面的共同努力，法治教育具有了新時(shí)代的內(nèi)涵。在過去的幾年時(shí)間里，我國中小學(xué)法治教育在理論和實(shí)踐上都取得了長足進(jìn)步。

破土而出：新時(shí)代法治教育理念的起步

中小學(xué)法治教育是新時(shí)代全面依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)提出，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

“法治教育”的新內(nèi)涵源于我國70多年來的社會(huì)變遷與教育實(shí)踐。早期開展的“法治教育”主要采取的是“法制教育”，這是特定歷史背景下綜合因素的產(chǎn)物，更類似于“普法宣傳”，側(cè)重于普及法律知識(shí)、遵守法律規(guī)范。經(jīng)過多年發(fā)展，“法制教育”內(nèi)涵不斷擴(kuò)充，與“德育”有一定程度的結(jié)合，2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》。該意見指出，中小學(xué)德育工作長期堅(jiān)持的重點(diǎn)包含思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育四大項(xiàng)內(nèi)容。因此，“法治教育”的教育目標(biāo)上升到在青少年道德教育中形成健全的法律認(rèn)知的層面。進(jìn)入新時(shí)代，在新問題、新形勢(shì)與新特點(diǎn)的交融下，“法治教育”又被賦予新的內(nèi)涵與目標(biāo)，即面向青少年價(jià)值觀、培育法治精神的系統(tǒng)教育。

為推動(dòng)法治教育發(fā)展，2016年，由教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）。按照統(tǒng)一部署，將中小學(xué)《品德與社會(huì)》課程與教材名稱統(tǒng)一更名為《道德與法治》。這一次更名非常重要，是我國法治理念不斷進(jìn)步的標(biāo)志。黨的十五大以來，“法治”相關(guān)論述逐步深化，從“法制宣傳教育”“法制觀念”到“法制宣傳教育”“法治精神”和“學(xué)法守法用法”再到“法制宣傳教育”“社會(huì)主義法治精神”“法治理念”和“學(xué)法尊法守法用法”。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大將“法治理念”提升為“法治精神”，提出“法治思維和法治方式”，將法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。對(duì)于教育工作者而言，“法治教育”不僅是法律知識(shí)普及，更是法治精神的啟蒙。

逐步推進(jìn)：“法治教育”工作逐步展開

2016-2019年四年間，法治教育工作不斷推進(jìn)，也取得了許多實(shí)質(zhì)的成果，呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新形勢(shì)。

理論建設(shè)突飛猛進(jìn)，“法治教育”進(jìn)入課堂。根據(jù)《大綱》要求，教育部組織編寫全國統(tǒng)一的《道德與法治》（1-9年級(jí)）統(tǒng)編教材，該套教材陸續(xù)出版，從2017年開始在幾個(gè)地區(qū)試用。到2019年9月，全國所有中小學(xué)統(tǒng)一使用該統(tǒng)編教材。各省、市、縣各級(jí)教研員負(fù)責(zé)推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)《道德與法治》課程建設(shè)與師資培訓(xùn)工作。教育部指導(dǎo)和推動(dòng)以憲法教育為核心的法治教育工作。

法治教育“教研”結(jié)合，教學(xué)實(shí)踐初具規(guī)模。首先，法治教育研究基地遍地開花。教育部成立了“青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心”，并聯(lián)合多所高校共建法治教育研究中心。這些中心承擔(dān)著法治教育理論研究、政府決策咨詢、推動(dòng)法治教育實(shí)踐發(fā)展等重要工作。其次，法治教育實(shí)驗(yàn)校初具規(guī)模。為推進(jìn)《大綱》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)青少年法治教育途徑和規(guī)律的研究探索，在教育部政策法規(guī)司的指導(dǎo)和推動(dòng)下，上海市教育委員會(huì)于2017年啟動(dòng)了青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)驗(yàn)校的遴選和建設(shè)工作。根據(jù)工作方案，至2020年，將在“長三角地區(qū)”遴選建設(shè)300所左右實(shí)驗(yàn)校。通過法治教育實(shí)驗(yàn)校建設(shè)，形成了各自學(xué)校的特色，形成了一系列可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國法治教育教學(xué)水平。

學(xué)術(shù)聚焦前沿理論，解決社會(huì)熱點(diǎn)問題。2016年以來，學(xué)界多次舉辦“法治教育”主題研討會(huì)，對(duì)于理論建設(shè)、教材制定等當(dāng)前亟須解決的實(shí)際問題展開探討，對(duì)于教育管理與教育法治化、青少年法治教育、未成年人權(quán)益保護(hù)、未成人犯罪與少年司法等重要前沿問題進(jìn)行研究，產(chǎn)生一大批優(yōu)秀的研究成果。此外，法治教育工作注重用學(xué)術(shù)理論解決社會(huì)實(shí)際問題，一批研究基礎(chǔ)扎實(shí)且專門從事法治教育研究的學(xué)者專家，以及專注青少年權(quán)益保護(hù)和法治教育的公益組織與基層部門，攜手解決引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的校園欺凌、教師懲戒等熱點(diǎn)問題。不僅如此，各地教育部門、中小學(xué)也很重視《道德與法治》學(xué)科的建立與推動(dòng)工作，但仍有許多基礎(chǔ)性工作需要繼續(xù)深入推進(jìn)，任重而道遠(yuǎn)。

任重道遠(yuǎn)：構(gòu)建綜合的青少年法治教育體系

學(xué)科發(fā)展不能“畢其功于一役”。我國青少年法治教育工作正在逐步推進(jìn)，在實(shí)踐領(lǐng)域和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足進(jìn)步。法治教育作為一個(gè)完整的體系，教育模式的建構(gòu)需要社會(huì)各界群策群力。

國家及社會(huì)支持“法治教育”建設(shè)。從長期來看，教育行政部門要為法治教育學(xué)科研究提供支持，如推動(dòng)建立全國性法治教育研究學(xué)術(shù)組織、重點(diǎn)培養(yǎng)重點(diǎn)高校中專門從事法治教育研究的學(xué)術(shù)骨干、鼓勵(lì)法學(xué)和教育學(xué)專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)法治教育方向的研究生、盡早設(shè)立“法治教育”本科專業(yè)和二級(jí)學(xué)科。從短期來看，社會(huì)各界要弘揚(yáng)法治精神，加大法治宣傳力度。為法治教育設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，如公、檢、法部門要進(jìn)學(xué)校，要為學(xué)生參觀學(xué)習(xí)法治實(shí)踐活動(dòng)提供便利。

學(xué)校是法治教育主陣地。學(xué)校要提高教師教學(xué)能力。由于法治課是一門全新的課程，中小學(xué)沒有專門的法治課程教師，多由其他教師兼任。短期來看，需擴(kuò)大對(duì)中小學(xué)法治教師的培訓(xùn)范圍，加大培訓(xùn)深度。長期來看，師范類專業(yè)中增加一個(gè)新的專業(yè)——“法治教育”學(xué)科教育專業(yè)，培養(yǎng)專門師范生。教師開展各種教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，需在講授法治知識(shí)之外，培養(yǎng)學(xué)生法治思維與法治精神，并且引導(dǎo)學(xué)生用法治思維思考問題，用法治精神參與學(xué)校生活。

家長要以身作則，營造良好的家庭氛圍。家長的日常行為自然會(huì)對(duì)子女產(chǎn)生直接影響，家長要起到良好的示范作用。在日常生活中，與子女溝通交流，處理問題秉持法治精神。家長需要具備充足的法律知識(shí)和法治素養(yǎng)，需要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)，提高自身文化水平，采用科學(xué)的教育方式，注意培養(yǎng)子女的法治精神和素養(yǎng)。

社區(qū)應(yīng)當(dāng)開展各種法治宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)居民參與社區(qū)管理的參與感，增加社區(qū)凝聚力，制定社區(qū)法治文明守則，營造文明和諧的社區(qū)環(huán)境。積極開展豐富多樣的社區(qū)文化活動(dòng)，目的在于增加居民法治知識(shí)，提高法治思維能力。