督學(xué)，應(yīng)到位但不越位

夏淑平

【案例背景】

在實(shí)際督導(dǎo)工作中，責(zé)任督學(xué)經(jīng)常會(huì)聽到來自各方面的聲音，責(zé)任督學(xué)該如何把握好督導(dǎo)的分寸和尺度？

2013年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室頒布的《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》明確了責(zé)任督學(xué)的五項(xiàng)基本職責(zé)和任務(wù)：對(duì)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo);受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴;發(fā)現(xiàn)問題并督促學(xué)校整改;向教育督導(dǎo)部門報(bào)告情況，并向政府有關(guān)部門提出意見，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

但在實(shí)際督導(dǎo)工作中，責(zé)任督學(xué)經(jīng)常會(huì)聽到來自各方面的聲音，有人甚至希望督學(xué)能如包青天斷案一般。因此，責(zé)任督學(xué)必須時(shí)刻把握好分寸和尺度，清晰定位不越權(quán)、盡心協(xié)調(diào)不激化、有效取證不偏頗、持續(xù)跟進(jìn)不蔓生，真正做到指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、到位不越權(quán)、督辦不包辦。

【案例描述】

一位男教師投訴，他在校工作多年，現(xiàn)在校長要換新人頂替他，并以打?qū)W生為由不給他補(bǔ)償……

2019年11月底，作為廣州市黃埔區(qū)某民辦學(xué)校掛牌責(zé)任督學(xué)的我，突然接到一個(gè)陌生電話。原來是該校一位X姓男教師投訴，他在校工作多年，現(xiàn)在L校長要換新人頂替他，并以打?qū)W生為由解雇他不給一分錢補(bǔ)償。通話中，這名男教師的情緒較為激動(dòng)，問題顛三倒四陳述了足足有半個(gè)多小時(shí)，我只能暫時(shí)福爾摩斯兼心理醫(yī)生附體，才算弄明白了他的訴求。

接聽電話后，我立即聯(lián)系了被投訴的L校長。問題剛剛拋出，L校長的情緒立馬激動(dòng)起來，每句解釋都以“夏督學(xué)啊，不是這樣的……”句式而出，滔滔不絕。一方認(rèn)為是無故遭解雇要求道歉并賠償，一方認(rèn)為是其傷害學(xué)生在先解雇合法，雙方各執(zhí)己見，都急于表達(dá)“督學(xué)明鑒，我不是潘金蓮”的滔天冤屈。

《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》明確，中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)時(shí)，要多渠道傾聽師生、家長和社區(qū)各界人士的意見，受理、核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量。但在實(shí)際督導(dǎo)工作中，責(zé)任督學(xué)如何把握好分寸和尺度，既能做到多渠道傾聽、多方取證、準(zhǔn)確核實(shí)相關(guān)舉報(bào)和投訴，又能避免越權(quán)干涉學(xué)校依法辦學(xué)、增加學(xué)校負(fù)擔(dān)，這一難題活生生地?cái)[在了我的面前。

【督導(dǎo)過程】

為避免督學(xué)偏差，需做到定位不越權(quán)，協(xié)調(diào)不激化，取證不偏頗，跟進(jìn)不蔓生……

清晰定位不越權(quán)

為避免督學(xué)過程中有所偏差，我再次熟讀國家頒發(fā)的《教育督導(dǎo)條例》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》等文件，再次將責(zé)任督學(xué)的職責(zé)與定位明確清晰。我既不是政府12345投訴熱線，也不是勞動(dòng)仲裁部門，更不是紀(jì)委和法官。我是一個(gè)責(zé)任督學(xué)，我要做的是責(zé)任督學(xué)應(yīng)該做的工作。針對(duì)這個(gè)事件，我是X老師的受理反饋者、學(xué)校和老師學(xué)生之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)者、L校長和學(xué)校依法辦學(xué)行為的監(jiān)督者。

盡心協(xié)調(diào)不激化

定位清晰后，接下來首先是穩(wěn)定雙方情緒。針對(duì)情緒較激動(dòng)的X老師，我一段短信飛速發(fā)往其手機(jī)：已就您反映的情況向?qū)W校調(diào)查了解，因L校長正在開車，回復(fù)我會(huì)稍后與我具體溝通。此后，我又將學(xué)校反映的問題與X老師進(jìn)行溝通。及時(shí)回復(fù)、用心協(xié)調(diào)，讓當(dāng)事人感覺事件已得到了關(guān)注，最終使X老師認(rèn)識(shí)到自己的失誤，不愿事件再激化擴(kuò)大，但仍希望學(xué)校能對(duì)其過往的工作時(shí)限進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。

有效取證不偏頗

關(guān)于勞動(dòng)補(bǔ)償，我首先查閱了《勞動(dòng)合同法》。X老師認(rèn)為學(xué)校違反合同法提前終止勞動(dòng)合同，因此需要支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而學(xué)校方面認(rèn)為X老師傷害學(xué)生在先，學(xué)校屬于合法提前解雇，沒讓X老師賠償給家長和學(xué)校已仁至義盡。于是，我提出因牽涉到未成年人保護(hù)及解除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償?shù)葐栴}，為避免雙方言語溝通不暢引起誤解，請(qǐng)雙方以書面方式把事件具體過程和訴求寫出，附上相應(yīng)證明材料，如微信截圖、通知記錄等，簽名后交給我。

學(xué)校很快將相關(guān)證明資料交了上來，特別是學(xué)校召開事件處理會(huì)議的通知、相關(guān)班主任與家長的對(duì)話交流截圖等，這些基本無法造假的原始憑證較為有效地佐證和還原了事件。而當(dāng)事人X老師也許因多方面的原因，相關(guān)證明資料一直都沒有提交。最終他發(fā)了一段文字給我，文尾是“感謝您的幫助，以后在別的學(xué)校我還是會(huì)用心做好本職工作的！”我回復(fù)“我會(huì)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步了解情況，督促他們依法依規(guī)做好相關(guān)工作。感謝理解和支持，并祝身體康健、生活幸福！”

持續(xù)跟進(jìn)不蔓生

之后，我專程到這所學(xué)校進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。在與校領(lǐng)導(dǎo)交流中，我引導(dǎo)他們探討師德師風(fēng)建設(shè)在學(xué)校管理中的重要性，要求該校進(jìn)一步加強(qiáng)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。在學(xué)校日常管理上，要求學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)課堂巡查，關(guān)注每一個(gè)場(chǎng)室的監(jiān)控情況，并定期做好教師、學(xué)生的訪談工作，及時(shí)了解師生各方面狀況，杜絕類似情況再次發(fā)生。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示，非常感謝督學(xué)對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)與幫助，并表示已就該事件進(jìn)行反思、整改，會(huì)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

【案例反思】

責(zé)任督學(xué)既不是政府投訴熱線，也不是勞動(dòng)仲裁部門，肩負(fù)著學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督等五大基本任務(wù)。

只有順暢運(yùn)行機(jī)制，才能督學(xué)到位不越權(quán)

責(zé)任督學(xué)既不是政府12345投訴熱線，也不是勞動(dòng)仲裁部門，更不是紀(jì)委和法官。但國家賦予責(zé)任督學(xué)的五大基本職責(zé)，就是希望責(zé)任督學(xué)能既是學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督者，又是素質(zhì)教育的推動(dòng)者;既是教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)者，又是教育現(xiàn)狀問題的診斷者;既是教育典型經(jīng)驗(yàn)的發(fā)現(xiàn)者，又是解決教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題的參謀者;既是教情民意的受理反饋者，又是政府學(xué)校和社會(huì)各界的聯(lián)系協(xié)調(diào)人。

種種身份，如何完美結(jié)合，如何在具體工作中把握好分寸和尺度，避免越權(quán)干涉學(xué)校依法辦學(xué)、增加學(xué)校負(fù)擔(dān)、干擾正常教學(xué)秩序，這需要上層進(jìn)一步順暢運(yùn)行機(jī)制，下面才能真正做到指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、督辦不包辦、清晰到位不越權(quán)。

只有強(qiáng)化信息技術(shù)，才能督學(xué)評(píng)估不偏頗

中國計(jì)劃到2022年建立健全督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系，這就必須大力強(qiáng)化信息技術(shù)手段的應(yīng)用，同時(shí)大力提升督學(xué)隊(duì)伍的信息化處理能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等開展督導(dǎo)取證、評(píng)估、監(jiān)測(cè)等工作。只有強(qiáng)化信息技術(shù)，督學(xué)取證及評(píng)估才能更加公正不偏頗。

只有壓實(shí)問責(zé)機(jī)制，才能督學(xué)有效不蔓生

2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》中明確指出：“壓實(shí)問責(zé)制度，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督學(xué)在督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。問責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布?！?/p>

說一萬次，不如做一次。同理，督學(xué)無數(shù)次不改，不如問責(zé)一次到位。只有持續(xù)強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，才能切實(shí)提高督學(xué)成效，杜絕問題蔓延再生。

（作者單位：廣州市黃埔區(qū)教育評(píng)估中心）

責(zé)任編輯：姜乃強(qiáng)