從新時期黑龍江省歷屆黨代會報告看政府民生工作的發(fā)展

韓玉潔

摘要：改革開放以來黑龍江省歷屆黨代會都對民生工作作出了重要論述，并因時代特征而呈現(xiàn)了不同的視角。通過總結回顧，八次黨代會報告不斷明確民生工作的目標，深化民生工作的內(nèi)涵，提升民生工作的地位，體現(xiàn)了新時期黑龍江省對民生工作建設的不斷完善和創(chuàng)新。

關鍵詞：新時期；黑龍江省黨代會報告；民生工作

中圖分類號：D22 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2015）08-0012-02

改革開放以來，世情、國情、黨情的深刻變化給民生工作提出了新的挑戰(zhàn)與要求。中國共產(chǎn)黨始終把民生工作放在黨和國家工作全局的重要戰(zhàn)略地位，依據(jù)中央在民生工作進行的理論創(chuàng)新和實踐要求，黑龍江省結合省情，不斷明確民生工作的目標、深化了民生工作的內(nèi)涵、提升了民生工作的地位，民生工作不斷完善和發(fā)展。

一、 不斷明確民生工作的目標

只有明確目標，才能明確行動的方向，才能更好地為人民群眾服務。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人從理論和實踐兩個層面對民生建設進行了深刻的思考和卓有成效的探索，并取得了諸多積極成果。民生工作取得了漸進式的發(fā)展，民生工作目標不斷明確，從解決溫飽問題、建設小康社會到全面建設小康社會不斷向前發(fā)展，體現(xiàn)了新的歷史條件下黑龍江省對民生工作目標認識的不斷深化。

改革開放之初，黑龍江面臨生產(chǎn)力水平不高，人民生活水平低的等問題，此時民生工作的目標在于滿足人民的基本生活需要。1979年黑龍江省召開第四屆黨代會，指出：目前我們經(jīng)濟還很落后，生活改善的步子一時不可能很大，但是即使在艱苦的條件下，要“必須關心人民生活，要認真安排好群眾的衣食住行，使廣大群眾無后顧之憂，一心一意去搞活經(jīng)濟生產(chǎn)建設”。

1983年，黑龍江省召開第五次黨代會，報告提出：努力改善城鄉(xiāng)人民生活，嚴格控制人口增長。本著“一要吃飯，二要建設”的精神，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，安排好人民生活。在黑龍江省第六次黨代會上也提出：在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，不斷改善人民生活。

九十年代以后，黑龍江省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活條件相應改善，民生工作的目標進一步提高。黑龍江省第七次黨代會報告中指出：加快以提高人民物質文化生活質量為重點的社會發(fā)展步伐，推動社會全面進步，并提出了“人民生活達到小康水平”的目標。1998年，黑龍江省第八次黨代會提出了，“總的目標是富民強省，即由資源大省變?yōu)榻?jīng)濟強省，人民生活從溫飽達到小康、走向富?！薄?/p>

2012年黑龍江省第十一屆黨代會提出“奮力譜寫全省人民幸福美好生活新篇章”的目標，提出：保障和改善人民生活工程扎實推進，城鄉(xiāng)新生勞動力就業(yè)更加充分。社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇水平和城鄉(xiāng)最低生活保障標準與經(jīng)濟發(fā)展同步提高，城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。保障性住房建設和農(nóng)村泥草房改造全部完成，城鄉(xiāng)中低收入群體住房條件顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入加快增長，全省人民生活水平和質量進一步提升、幸福感不斷增強。我們要讓全省人民感到驕傲和自豪。

新時期，黑龍江省委提出“十項民生重點工作”，著力提高城鄉(xiāng)居民收入、著力促進更高質量就業(yè)、著力完善社會保險制度、著力發(fā)展社會救助事業(yè)、著力推動教育公平發(fā)展、著力加強公共文化服務、著力保障人民群眾健康、著力建設良好人居環(huán)境、著力創(chuàng)新社會治理體系、著力強化公共安全管理，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大龍江人民。

目標決定前行，“中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。習近平同志這一重要論述表明，我們黨執(zhí)政為了人民，為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往。從“認真安排好群眾的衣食住行”到“奮力譜寫全省人民幸福美好生活新篇章”，今天中國人民向往更好教育、更穩(wěn)定工作、更滿意收入、更優(yōu)美自然環(huán)境、更公正社會環(huán)境、更有意義的自我實現(xiàn)，民生工作的目標一步步提升，體現(xiàn)了改革開放以來黑龍江省民生工作的不斷完善和發(fā)展。

二、不斷深化民生工作的內(nèi)涵

隨著時代發(fā)展，民生工作的內(nèi)涵也不斷豐富。改革開放初期，民生工作的內(nèi)涵主要是為了保證人民的基本生存需要。1979年黑龍江省第四屆黨代會上提出：人民生活中的迫切問題，都要抓緊加以解決。就住宅、蔬菜肉食供應提出了相關目標，“城市居民住宅，到八五年爭取由現(xiàn)在平均每人二點八平方米提高到五平方米；蔬菜供應要做到滿足需要，肉食供應要做到年年有增長，爭取逐年有較大的改善?！?/p>

1983年第五次黨代會對民生的相關工作更加全面。提出：適應購買力水平不斷提高的需要，大力增產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費品。要調(diào)動各方面的積極性，解決好城市的吃菜、供水、交通、煤氣和商業(yè)、服務業(yè)等問題。同時，為了保護人民利益，提出了“繁榮市場、穩(wěn)定物價、改善供應”的目標。并對住宅、公共福利事業(yè)、環(huán)境保護、就業(yè)等方面提出了要求?？傮w來講，改革開放初期這個階段的民生工作主要是解決人民的溫飽問題，解決溫飽問題是民生工作的重點問題。

九十年代，生產(chǎn)力水平進一步提高，人民基本生存需要得到了充分保障，民生工作的內(nèi)容進一步擴充。黑龍江省第七次黨代會指出，1992年同1987年相比，社會勞動者占人口比重、城鎮(zhèn)居民人均生活費收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)新建居民住宅、農(nóng)村新建住房、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款都有了一定增長。

2002年黑龍江省第九次黨代會召開，“讓一個經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的黑龍江屹立在祖國的東北邊疆。”隨著國家綜合實力增強，人民生活水平的提高，民生工作的內(nèi)涵有了更深層次的提高，幸福指數(shù)已經(jīng)成為了政府追求的目標。

2007年黑龍江省第十次代表大會提出：把群眾利益放在首位，切實解決民生問題。就就業(yè)問題、居民收入、社會保障體系、城鄉(xiāng)住房建設、困難群體等方面提出了具體的舉措。

2012年黑龍江省第十一屆黨代會召開，民生工作的內(nèi)涵進一步豐富。堅持以保障和改善人民生活工程為抓手，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓龍江人民業(yè)有所就、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，生活水平和質量不斷提高……我們要通過大力實施保障和改善人民生活工程，讓龍江人民生活得更加富裕、更加幸福、更有尊嚴，這是對全省人民作出的莊嚴承諾！

人民生活水平進一步提升、生活得更加富裕、更加幸福、更有尊嚴，這些要求都體現(xiàn)了民生工作內(nèi)涵的進一步提升和擴展。隨著社會不斷發(fā)展，人民群眾對小康社會美好生活的向往，更多體現(xiàn)在對社會保障、公共服務、教育、醫(yī)療、生活環(huán)境以及個人全面發(fā)展等方面的更高要求。只有通過保障和改善民生，讓人民共享發(fā)展成果，才能凝聚共識、形成合力，共同把全面建成小康社會偉大事業(yè)向前推進。

和改革開放最初政府關心人民的衣食住行，到社會保障體系的完善、對于“幸福感”的追求，民生工作覆蓋的范圍越來越大，涉及民眾生活的各個層面，體現(xiàn)了政府對民生工作更全面更細致的規(guī)劃和把握，民生工作內(nèi)涵的擴充體現(xiàn)了民生工作地位的不斷提升，同時更體現(xiàn)了整個社會的進步。

三、不斷提升民生工作的地位

改革開放之初，黑龍江省亟需將工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，但同時也強調(diào)，要在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上必須安排好人民生活。在黑龍江省第四次黨代會報告中提出，“要轉得快轉得好，必須關心人民生活?！薄澳欠N把生產(chǎn)和生活對立起來的觀點，不關心人民生活的官僚主義態(tài)度是錯誤的。城市區(qū)一級的工作是組織好人民生活。人民生活中的迫切問題，都要抓緊加以解決?！?/p>

黑龍江省第六次黨代會報告指出：在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，盡快使人民群眾富裕起來，是現(xiàn)階段我們共產(chǎn)黨人宗旨的集中體現(xiàn)，是黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿……越是在發(fā)展商品經(jīng)濟的形勢下，越是要牢固樹立人民至上，群眾第一的思想，做到心中裝著人民，辦事想著人民，一切為了人民，體察群眾疾苦，堅持不懈地為群眾謀利益。

1998年，黑龍江省第八次黨代會提出了“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”的目標，在“二次創(chuàng)業(yè)”的重要時期，仍要認真貫徹黨的群眾路線，行程群策群力推進“二次創(chuàng)業(yè)“的生動局面。提出：把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、答應不答應、高興不高興作為決策的第一依據(jù)，任何改革與發(fā)展措施的出臺，都要看是否符合人民群眾的根本利益；把解決人民群眾關心的熱點、難點問題作為領導工作的第一著眼點，特別認真解決好下崗職工的安置減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔等問題。

新的歷史時期，民生工作的地位進一步提升。2007年黑龍江召開第十次黨代會，提出高度關注民生、重視民生、保障民生、改善民生、進一步加大惠民力度，確保人民群眾就業(yè)機會增長更多，收入增長更快，社會保障水平更高，權益保護力度更大。

2012年，黑龍江省第十一次黨代會將“始終堅持民生為大，共享科學發(fā)展成果”作為五年來推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，將“大力保障改善人民生活”作為更好更快更大發(fā)展的主要任務之一。報告提出：我們深刻體會到，辦好龍江的事情，必須始終把保障和改善人民生活作為推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民群眾得到更多實惠、生活更加幸福，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享……讓全省人民過上幸福美好生活，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們始終孜孜以求的奮斗目標?！?/p>

習近平同志指出：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背?！边@是毋庸置疑的執(zhí)政規(guī)律。改革開放以來，黑龍江省民生工作的地位不斷提升，在全面建設小康社會的過程中，把保障和改善民生放在更加突出的位置，優(yōu)先解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，循序漸進、盡力而為、量力而行，推進民生事業(yè)加快發(fā)展，使全體人民生活更加有保障、有尊嚴，力爭實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

四、結語

由改革開放新時期黑龍江省歷次黨代會報告中對民生工作的有關論述，清晰地展現(xiàn)了黑龍江省民生工作不斷深化、發(fā)展的演進過程。從解決溫飽問題，到全面建設小康社會，奮力譜寫全省人民幸福美好生活新篇章，在社會發(fā)展的不同階段，面對國際、國內(nèi)、省內(nèi)不斷出現(xiàn)的新機遇、新挑戰(zhàn)，面對不同的民生問題，民生工作的目標不斷明確，民生工作的內(nèi)涵不斷深化，民生工作的地位不斷提升。民生工作建設不斷完善和創(chuàng)新，龍江的民生工作取得了累累碩果。

新的歷史起點上，面對人民群眾日益增長的新期待、新要求，始終抓住全心全意為人民服務這個根本，堅持執(zhí)政為了人民、執(zhí)政依靠人民，堅定不移走符合龍江實際的科學發(fā)展道路，龍江的民生工作必將得到更大發(fā)展，龍江人民生活必將更加富裕、更加幸福、更有尊嚴。

[責任編輯：胡 悅]