“雙城記”要演成“雙贏戲”

訪談嘉賓：

李后強，四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授，博士生導(dǎo)師

唐青陽，重慶社會科學(xué)院黨組書記、院長、教授、博士生導(dǎo)師

重慶和成都是我國西部地區(qū)的中心城市，在國家西部大開發(fā)、內(nèi)陸開放等方面，發(fā)揮著重要作用，在中國區(qū)域發(fā)展版圖上，成渝地區(qū)舉足輕重。兩地將如何強強聯(lián)手、共同唱好“雙城記”，建設(shè)雙城經(jīng)濟圈？《一帶一路報道》記者專訪了四川省社會科學(xué)院黨委書記李后強，重慶社會科學(xué)院黨組書記、院長唐青陽。

前所未有的重大歷史機遇

記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出有何深遠意義？將對我國經(jīng)濟格局帶來怎樣的影響？

李后強：從“成渝經(jīng)濟區(qū)"到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，體現(xiàn)了國家對這一區(qū)域的高度重視，經(jīng)濟圈是從最高級別的國家戰(zhàn)略出發(fā)，定位更加精確、目標(biāo)更加清晰、重點更加突出、層次更高。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出，目標(biāo)是打造“兩中心兩地”?！半p城”的目的是“雙贏”，核心問題是利益分配聯(lián)結(jié)機制，這是將“雙城記”演成“雙贏戲”的關(guān)鍵。成渝地區(qū)集聚了長江上游的優(yōu)勢資源，其經(jīng)濟水平較沿海差，經(jīng)濟密度比沿海弱，又地處民族地區(qū)，國家優(yōu)惠政策未來傾斜力度會更大，在金融、財政、稅收、交通、教育、土地指標(biāo)、公共服務(wù)等方面較以前會有更大的發(fā)展?jié)摿?，可能帶來第四次?zhàn)略轉(zhuǎn)移，成為新時代的“三線建設(shè)”，助力成渝地區(qū)工業(yè)再次騰飛。

從成渝兩地本身的優(yōu)勢分析，這一地區(qū)是溝通中亞、南亞、東南亞重要的交匯點，是西部地區(qū)開發(fā)開放歷史最悠久、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢最明顯、科技實力最雄厚、資源優(yōu)勢最突出、基礎(chǔ)設(shè)施最完善、經(jīng)濟總量最大、城市化水平最高、經(jīng)濟聯(lián)系最密切的區(qū)域。從城市規(guī)模和經(jīng)濟活力來看，成渝城市群具有成為中國“第四極"的潛力，并有希望成長為世界級城市群。成渝城市群是世界為數(shù)不多的"AA型雙核型橢圓城市群”，因此中央這次提出要“強化重慶和成都的中心城市帶動作用”。特別是該經(jīng)濟圈處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，經(jīng)濟較四周更發(fā)達，具有很強的輻射力和吸引力。

唐青陽：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出，是新時代我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的進一步提升和深化，充分體現(xiàn)了中央對推進西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的高度關(guān)注和關(guān)心，必將對成渝地區(qū)和全國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

首先，就全國來說，黨的十九大提出，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。去年中央又對新時代西部大開發(fā)作出重大部署。在這樣一個重大而又關(guān)鍵的歷史交匯點上，中央提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，就是要讓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在新時代西部大開發(fā)中，在全國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的過程中，發(fā)揮好引領(lǐng)作用、示范作用、帶動作用、支撐作用。在未來的中國經(jīng)濟版圖上，東有長三角經(jīng)濟圈，南有粵港澳大灣區(qū)，北有京津冀經(jīng)濟圈，西有成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。這樣一來，整個國家的經(jīng)濟空間布局更加合理，東南西北各個區(qū)域的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

其次，就成渝地區(qū)來說，重慶和成都在西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和開放創(chuàng)新程度最高，具有引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)越條件和基礎(chǔ)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈這個提法，更加強調(diào)成都和重慶這兩個特大中心城市在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)作用、示范作用、帶動作用、支撐作用，更加強調(diào)成渝雙城之間互聯(lián)互通、共建共享、同頻共振、協(xié)同發(fā)力及內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以“城"帶“圈"，以“圈"拱"城"。成渝地區(qū)地處西部，是國家的戰(zhàn)略腹地，自身擁有很大的能源和原材料供應(yīng)市場及原材料消費市場，同時又處于“一帶一路"和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，加上西部陸海新通道的貫通，過去那種不沿邊、不沿海的區(qū)位劣勢在很大程度上得到消解，成渝地區(qū)的發(fā)展將迎來一個前所未有的重大歷史機遇。

東進西拓“雙星”輝映

記者：經(jīng)濟圈建設(shè)的內(nèi)核效應(yīng)是什么？又會面臨哪些機遇？

李后強：成渝雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)在城市功能的定位、產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)勢政策的集中幾個方面將帶給兩座城市前所未有的發(fā)展機遇，進而吸引更多人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚。從地理位置來看，成渝地處四川盆地，我們要將這塊盆地做大做強，做成“金盆”“火盆”。成渝兩地在電子產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等方面具有原生優(yōu)勢，今天的成渝地區(qū)已成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶布局的“心臟”，為中國西部提供巨大的產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力、區(qū)域帶動力，8益牽引中國西部開放格局的大變化;基礎(chǔ)建設(shè)的大提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，正逐漸成為中國西部經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機、火車頭。我們必須緊緊抓住“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”這個國家戰(zhàn)略，打造“改革開放新高地”將四川盆地由“洼地”做成“高地”，打造成中國西部的“天眼”，只有成渝這兩只西部的“眼睛”睜開，西部才能亮開。

總體來說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的推動，機遇大于挑戰(zhàn)。機遇在于：一是中央“前所未有”的重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對四川、重慶工作發(fā)表重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度為新時代川渝發(fā)展導(dǎo)航定向、賦予了新的重大使命，這也將引導(dǎo)更多國家重大戰(zhàn)略項目落地。二是國家多重戰(zhàn)略的疊加。2019年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，掀起了對中國經(jīng)濟“第四極"的熱烈討論。這次中央明確提出建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，并上升為國家戰(zhàn)略，再加上“西部大開發(fā)”“一帶一路”等。三是雙城“東進西拓”的發(fā)展。在西部大開發(fā)持續(xù)深入推進的背景下，"分家”20多年的川渝兩地，由過去的“框架協(xié)議"“備忘錄"轉(zhuǎn)向了更多的“具體方案"“具體項目”合作。成都實施的“東進”戰(zhàn)略引導(dǎo)著重大項目布局不斷往東，朝重慶方向延伸;渝西片區(qū)成為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域，重慶“西進”朝成都發(fā)展的趨勢明顯，東進西拓，“雙星”輝映。

唐青陽：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中有重慶和成都兩座特大中心城市作為經(jīng)濟圈的兩個極核。因此，經(jīng)濟圈建設(shè)的內(nèi)核效應(yīng)首先體現(xiàn)在兩個極核城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。

其次體現(xiàn)在兩個極核城市在更高水平開放方面的帶動作用。成渝兩地要發(fā)揮好龍頭作用，聯(lián)合其他省區(qū)市高質(zhì)量共建西部陸海新通道，聯(lián)手將成渝地區(qū)打造成“一帶一路”的重要樞紐、面向亞歐的開放合作示范高地;積極構(gòu)建成渝地區(qū)國際機場群、國家高鐵樞紐和長江上游航運中心互利互惠的建設(shè)運營模式，提升成渝地區(qū)國際化開放互通的樞紐能力;圍繞資源要素的優(yōu)化配置，共同打造一批區(qū)域性股權(quán)、大宗商品、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易市場：大力吸引世界知名企業(yè)、經(jīng)濟金融和科教文衛(wèi)類重要國際組織來成渝地區(qū)設(shè)立區(qū)域總部機構(gòu)。

成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)帶來的機遇，我認為主要體現(xiàn)在如下幾個方面一是中央提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，將成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上升到了一個更高的層面，確定的“兩中心兩地”目標(biāo)為區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展確立了風(fēng)向標(biāo);二是有利于進一步提高成渝地區(qū)兩個中心城市的發(fā)展位勢，營造國際化營商環(huán)境，集聚更優(yōu)質(zhì)的資源要素和高精尖人才，在更高層面開創(chuàng)面向全球的開放新格局;三是有利于成渝地區(qū)因地制宜，更好地推進資源要素合理流動和優(yōu)化配置，更好地促進區(qū)域各節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)梯度有序布局。

整合優(yōu)勢突破璧壘

記者：經(jīng)濟圈的建設(shè)挑戰(zhàn)來自哪里？我們要如何破局？

李后強：挑戰(zhàn)主要來自以下幾方面：一是行政區(qū)劃帶來的行政壁壘。行政壁壘和體制機制障礙，讓生產(chǎn)要素不能自由流動，無法發(fā)揮最佳綜合效益，要妥善解決好利益、稅收分配問題和就業(yè)問題。二是硬核不硬。成渝城市群要在2030年實現(xiàn)向世界級城市群的跨越，關(guān)鍵在于加快建成成渝地區(qū)有國際競爭力的現(xiàn)代化都市圈。近10年間，川渝地區(qū)生產(chǎn)總值雖取得了年均超過10%的增長率，突破6萬億元規(guī)模，但與世界級城市群相比，差距明顯。極核尚不夠強，次極城市發(fā)育嚴重不足，經(jīng)濟密度偏低，人均收入水平不高，城際交通發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與社會領(lǐng)域發(fā)展失衡等等。三是短板太短。除城市體量規(guī)模較小外，成渝地區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度較高、公共服務(wù)能力較弱、協(xié)同組織機制較差等突出問題。四是矛盾交織?！俺鞘谢什桓摺焙汀按蟪鞘袔Т筠r(nóng)村”的階段性特征，使得成渝地區(qū)在開發(fā)與保護、保糧食與促增收、人才需求廣與人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)欠賬大與地方債務(wù)負擔(dān)較重等方面矛盾都特別突出。

整合成渝兩地的突出優(yōu)勢，推動經(jīng)濟圈又好又快發(fā)展，我有以下幾點建議：一是給市場放權(quán)，著力培育世界級企業(yè)。多給企業(yè)自由發(fā)展空間，培育出世界級的“獨角獸"企業(yè)。聯(lián)手共建“中國西部硅谷”、大科學(xué)中心、中國金融中心、世界級大學(xué)等。二是整合資源，強力促.進區(qū)域間發(fā)展?！俺捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈"集聚了長江上游的優(yōu)勢資源，可以借助長江經(jīng)濟帶這一黃金水道密切與東部、中部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進先進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚，成為國家推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要示范區(qū)。三是讓開放走遠，深度參與國際間合作。聯(lián)合探索陸上貿(mào)易規(guī)則，聯(lián)袂整合“一帶一路”沿線國家的市場和資源，聯(lián)手做強中歐班列等國際大通道建設(shè)，加快西部陸海新通道建設(shè)，聯(lián)動建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，深度參與歐亞市場的經(jīng)貿(mào)往來和國際經(jīng)濟合作。四是要推動兩地之間由“物理混合”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成“化學(xué)鍵”（利益紐帶），發(fā)生要素轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)重組，產(chǎn)生新的“太極化合物"（合作區(qū)、合作項目、合作產(chǎn)能），實現(xiàn)1+1>2的效果。成渝地區(qū)要大力推進雙城中部城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、互動化，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中可以形成“飛地工業(yè)園”，解決好“中部塌陷”的問題。建議設(shè)立"川渝合作銀行""成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基金”，發(fā)行債券，解決資金問題。

唐青陽：經(jīng)濟圈建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，既有來自經(jīng)濟圈外部的挑戰(zhàn)，也有來自經(jīng)濟圈內(nèi)部的挑戰(zhàn)。這里，我想僅就如何解決經(jīng)濟圈內(nèi)部的行政區(qū)劃壁壘和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)性等問題談點自己的看法。

首先，打破行政區(qū)劃壁壘要加強區(qū)域內(nèi)政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造服務(wù)型政府。一是加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強化要素市場化配置相結(jié)合，讓政府和市場兩只手更加靈活有效。二是突出中心城市帶動作用與推進一體化發(fā)展理念相結(jié)合，讓"城”做得更強，讓“圈”融得更緊。三是推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，最大程度地釋放制度紅利。

其次，解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)問題要擺脫習(xí)慣思維的束縛，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)同構(gòu)到同構(gòu)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。成渝兩地同根同源，資源稟賦大體相同，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)難以避免。兩地要加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新，走產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的道路，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。要盡快推動成渝地區(qū)創(chuàng)新資源的共享和聯(lián)合，大幅提升成渝地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新水平，打造具有國際影響力的西部科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地。要以重慶科學(xué)城、成都科學(xué)城和兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等重大平臺為依托，圍繞生物技術(shù)、航空航天、人工智能等領(lǐng)域進行協(xié)同攻關(guān)，攻克重大科學(xué)問題，積極爭取實施國家重大科技項目，布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，攜手共建綜合性國家科學(xué)中心。

自古成渝“一家親”

記者：從歷史沿革來看，成渝兩地有什么天然合作優(yōu)勢？如何讓兩地的生活更好地融入？

李后強：自古以來成渝“一家親”，成渝歷史同脈、文化同源、地理同域。從中國傳統(tǒng)文化來看，成渝兩地就像太極圖，達到了陰陽平衡，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就是“太極經(jīng)濟圈”，你中有我，我中有你。這里有巴蜀兩地各不相同又特色鮮明的文化特征，以火鍋文化為代表的巴文化和以茶館文化為代表的蜀文化共同組成了雙城文化圈。如今，成渝兩地的人民頻繁往來，甚至可能是工作在成都，生活在重慶。歷史和現(xiàn)實地交融，讓兩地人民融合相處更加順理成章。為更方便兩地人民的生活，成渝兩地要在醫(yī)保互認、金融互惠、交通互免、就業(yè)互助、商品互通以及土地供給互動上用力，為群眾提供高質(zhì)便利的生活條件。

具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加快經(jīng)濟圈城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的經(jīng)濟圈物流運行體系。建議大膽試行成渝高速、高鐵免費，至少單邊免費。

公共服務(wù)方面，推進經(jīng)濟圈內(nèi)城市公共服務(wù)共建共享。重點在衛(wèi)生、教育、醫(yī)保、公交等方面，統(tǒng)籌推動基本公共服務(wù)、社會保障、社會治理一體化發(fā)展。在經(jīng)濟圈內(nèi)率先實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。推動病歷跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通共享;推動醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互認;鼓勵圈內(nèi)城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機構(gòu);推動博物館、劇院、體育場館等共建共享：建立健全民生檔案異地查詢聯(lián)動機制。

唐青陽：成渝兩地同處四川盆地，地緣相鄰、山水相連、血脈相通、百姓同宗、文化同源，歷史上曾長期屬于同一省級行政區(qū)劃，這是兩地最主要的天然合作優(yōu)勢。我們可以從頂層設(shè)計和公共服務(wù)兩方面讓兩地的生活更好地彼此融入。

頂層設(shè)計方面，一是優(yōu)化機制構(gòu)建，建議在中央層面構(gòu)建由國家相關(guān)部委、成渝各方共同參與的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善各層次政府部門常態(tài)化合作與對話交流機制，可以借鑒其他地區(qū)的做法，組建常設(shè)性區(qū)域協(xié)作辦事機構(gòu)。二是注重協(xié)同發(fā)展，攜手深度融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和新一輪西部大開發(fā)，深化開放開發(fā)合作，共同推動西部陸海新通道建設(shè)。三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強總體規(guī)劃和專項規(guī)劃對接，聯(lián)合兩地研究機構(gòu)共同組建“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展智庫”，推動編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃，共同推進交通、信息、水利、能源、電網(wǎng)等重大項目建設(shè)。

公共服務(wù)方面，一是大力推進重慶、成都兩地高鐵、城際和軌道網(wǎng)的無縫銜接，推進公交一體化運營，實現(xiàn)交通“一卡通”。二是充分發(fā)揮重慶、成都兩大中心城市教育資源富集優(yōu)勢，共同打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育高地。三是著力推進成渝地區(qū)醫(yī)療協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，創(chuàng)新區(qū)域性分級診療和遠程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，聯(lián)合創(chuàng)建國家級區(qū)域醫(yī)療中心。四是加強文化資源互惠共享，優(yōu)化文化資源配置，全面提升文化發(fā)展質(zhì)量、供給能力和服務(wù)水平。五是圍繞城市公共管理和服務(wù)領(lǐng)域，加快兩地政用、民用和商用大數(shù)據(jù)資源共建共享，支持成渝兩地共建基于人工智能和5G物聯(lián)網(wǎng)的城市大腦集群。

責(zé)編：彭納