唱好“雙城記” 建設(shè)“經(jīng)濟(jì)圈”

1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首次提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，消息一經(jīng)公布，便引起了各方的高度關(guān)注，熱議背后更多的是對(duì)于圈內(nèi)效應(yīng)和圈外輻射的深層思考。從2011年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的確定，到2016年成渝城市群的打造，再到如今成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，名稱的改變是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一再升級(jí)，也是對(duì)成渝地區(qū)發(fā)展的重視。

成都和重慶直線距離約270公里，兩座城市都承擔(dān)著西部大開發(fā)橋頭堡的作用，也是西部地區(qū)重要的增長極，此次的牽手將會(huì)帶給重慶、四川怎樣的變化？雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中亟待解決的難題和堵點(diǎn)何在？京津冀、長三角和粵港澳之外

的又一經(jīng)濟(jì)圈將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生怎樣的影響？

牽手發(fā)展1+1>2

唱好"雙城記”是此次成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重頭戲，但早在9年前，搭臺(tái)唱戲的工作在四川、重慶兩地間已緊鑼密鼓地開展，從未間斷。

2011年5月，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，確定在廣安、潼南建設(shè)川渝合作示范區(qū)。

2015年5月21日，重慶和四川簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定推動(dòng)交通、信息和市場(chǎng)三個(gè)"一體化”。

同年12月26日，成渝高鐵正式通車運(yùn)營，這是連接成渝的首條高鐵。

2018年6月6日至7日，四川省黨政代表團(tuán)赴重慶市考察。其間，川渝簽署《深化川渝合作深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議。

2019年7月9日至10日，重慶市黨政代表團(tuán)來川考察，雙方簽署《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》。

……

涵蓋交通、產(chǎn)業(yè)、人才、機(jī)制等方面的政策不斷激蕩升華在四川與重慶間，釋放出各種發(fā)展紅利，給西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放提供了強(qiáng)大的支撐平臺(tái)。

從經(jīng)濟(jì)體量上來看，2019年川渝地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)7萬億，常住人口數(shù)量超過1億。從地理版圖上看，成渝經(jīng)濟(jì)圈占有絕對(duì)的地理優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)落在圈內(nèi)，西部對(duì)外開放由此向南端打開，而重慶、成都這兩座中心城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平上，也有足夠的能力帶動(dòng)圈內(nèi)其他城市共同發(fā)展。一條大江將四川和重慶連在一起，深厚的歷史淵源，相近的地方文化，讓成渝在一體化的發(fā)展中有了天然的親近感。

而近年，四川省委提出的東進(jìn)發(fā)展，與重慶的西向戰(zhàn)略更像是在為此次經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展預(yù)熱。在去年上升為國家戰(zhàn)略的西部陸海新通道的建設(shè)中，重慶、成都均占有重要一席，而一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)配置兩個(gè)國家中心城市，這樣的特殊待遇，目前也只有京津冀地區(qū)享有。這些都決定了成渝地區(qū)在區(qū)域發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，也奠定了其自身的發(fā)展能級(jí)"1+1>2”的效應(yīng)。

突破瓶頸

4月10日，四川省經(jīng)濟(jì)合作局、重慶市招商投資促進(jìn)局在重慶簽署產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商戰(zhàn)略合作協(xié)議書。電子信息、裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)同是四川和重慶的支柱性產(chǎn)業(yè)，兩地都有非常明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在此次合作中，兩地首先將目光聚焦到了這兩大產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)協(xié)議，川渝雙方將對(duì)標(biāo)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞汽車、智能制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、巴蜀文化旅游走廊打造等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究產(chǎn)業(yè)協(xié)作的空間、前景，謀劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的機(jī)制、平臺(tái)。

在利用好自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，川渝雙方將協(xié)同開展雙向集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)招商，聯(lián)合引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同融合。

“過去單打獨(dú)斗，兩地同質(zhì)化嚴(yán)重，容易造成資源浪費(fèi)，也難取得規(guī)模突破。但雙方在細(xì)分領(lǐng)域上卻各有所長，存在互補(bǔ)互利的可行性，協(xié)同招商可有序統(tǒng)籌，形成錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化高端化，讓1+1>2?！彼拇ㄊ〗?jīng)濟(jì)合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)邁開步伐的當(dāng)下，解決同質(zhì)化發(fā)展僅僅是經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中，川渝兩地共同面對(duì)的難點(diǎn)之一，想將“圈”畫好、畫圓，還有諸多問題亟待解決，“中部塌陷”便是其中之一。

單單從GDP上來看，重慶2019年GDP突破2萬億，成都超過1.7萬億，但除此之外，經(jīng)濟(jì)總量最高的綿陽，只有2800多億。中部城市發(fā)展的缺位，將嚴(yán)重影響整個(gè)成渝地區(qū)發(fā)展的厚度和競爭力。

縱向上看，長三角城市群包括了江、浙、皖、滬三省一市，大大小小共26個(gè)城市。萬億俱樂部、5000億元以上城市梯度分明、星羅棋布：粵港澳大灣區(qū)城市群，9個(gè)城市2019年經(jīng)濟(jì)總量已超過11萬億元。2萬億元、8000億元、3000億元……同樣梯度有序、產(chǎn)業(yè)布局完整。

數(shù)字差異的背后，反應(yīng)的絕不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的落差，也有著城市結(jié)構(gòu)布局不合理的深層緣由。以長三角為例，上海下面有蘇州、杭州、南京、寧波、合肥等二線城市，還有無錫、常州等比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市，層級(jí)結(jié)構(gòu)更加合理，城市之間的分工協(xié)作更有活力。

為此，國家發(fā)改委近日印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中特別指出，編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施，促進(jìn)重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對(duì)接，共同建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動(dòng)力源。

而從四川、重慶兩地各市區(qū)反應(yīng)來看，多地相繼出臺(tái)了對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的相關(guān)方案和文件，有些步伐稍快的城市諸如內(nèi)江、資陽等，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。

在解決這些被視為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展“瓶頸”的過程中，也許還會(huì)產(chǎn)生新的問題，“推動(dòng)相關(guān)工作過程中肯定會(huì)遇到一些阻.力，這都是正常的?！彼拇ㄊ∩缈?/p>

院研究員盛毅表示。當(dāng)這些問題被逐一解決，那么“雙核獨(dú)大”將變?yōu)椤皡f(xié)同發(fā)展”。

撬動(dòng)西部

作為新晉的“國字號(hào)”戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)版圖的走向有何影響，是諸多關(guān)切的集中點(diǎn)。

國際投行摩根土丹利去年發(fā)布《中國城市化2.0：超級(jí)都市圈》藍(lán)皮書預(yù)測(cè)，在2030年中國將形成五大世界級(jí)都市圈，分別是：長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江中游、成渝都市圈。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還未公布前，摩根士丹利在藍(lán)皮書中便對(duì)這一區(qū)域特別看好，“在2030年，這兩大都市圈和上述三大都市圈一起，將成為具有世界級(jí)影響力的超級(jí)都市圈。”這樣的預(yù)測(cè)放在成渝經(jīng)濟(jì)圈劃定的當(dāng)下再看，確有依據(jù)可循。

眾所周知，世界級(jí)的都市圈所帶來的絕不僅僅是圈內(nèi)發(fā)展的體量級(jí)增長，整合所在區(qū)域資源，撬動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展才是“劃圈”的真正意義所在。

4月10日起，成都、重慶和貴陽開行環(huán)形高鐵，主要環(huán)繞著成渝高鐵、渝貴鐵路和成貴高鐵三條鐵路線運(yùn)行。不僅如此，西北地區(qū)的甘肅從省級(jí)層面支持隴南、天水兩市積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。“泛成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念隨著開行的列車呼之欲出。

“以‘胡煥庸線陜西、四川、云南段為上線，以成渝兩市連線向東南延伸至貴州為下線，構(gòu)成一個(gè)由西北向東南傾斜T字型的經(jīng)濟(jì)帶?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫CEO、首席研究員湯繼強(qiáng)清晰地指出了成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)下，陜西、云南、貴州以及甘肅等西部各省的機(jī)遇。

其實(shí)早在去年，貴州與甘肅已經(jīng)在這場(chǎng)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新征程中打了提前戰(zhàn)。

2019年12月18日，貴州黨政代表團(tuán)到訪四川，而在此前一個(gè)月，四川黨政代表團(tuán)到訪貴州，雙方簽署了深化戰(zhàn)略合作協(xié)議及8個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議。

同年，甘肅省政府出臺(tái)《關(guān)于支持隴南天水對(duì)接融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的意見》，從省級(jí)層面支持隴南、天水兩市融入成渝地區(qū)。隴南和天水各自出臺(tái)了實(shí)施方案，兩市之間也簽署了《對(duì)接融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作行動(dòng)計(jì)劃》。

以成渝經(jīng)濟(jì)圈釋放出的效能作為撬動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的杠桿，有利于西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，這是中央在劃定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之初便提出的殷切希望，而在未來的踐行中，這一希望也必將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

責(zé)編：李卉嬪