臨潁縣：繪就國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”

董江濤

“國(guó)土空間規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，我們緊緊抓住全省試點(diǎn)縣和新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃修編機(jī)遇，在堅(jiān)守三條紅線、推動(dòng)‘多規(guī)合一前提下，科學(xué)有序推進(jìn)規(guī)劃編制。”在談起國(guó)土空間規(guī)劃編制工作時(shí)，臨潁縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年以來(lái)，臨潁縣統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，科學(xué)優(yōu)化縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素布局，強(qiáng)化“擴(kuò)、精、融”三項(xiàng)舉措，堅(jiān)持向存量要增量、化低效為高效，確保每一地塊都能實(shí)現(xiàn)最大限度的精準(zhǔn)利用，為全縣高質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間、提供支撐。

聚焦“擴(kuò)”字繪藍(lán)圖

臨潁縣大力開展國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)各個(gè)部門工作，提前謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施，科學(xué)合理地布局縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整。

該縣積極順應(yīng)人口向中心城區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中趨勢(shì)，在不改變中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杜曲現(xiàn)代家居園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)97500畝城區(qū)規(guī)劃空間基礎(chǔ)上，把建設(shè)條件差、開發(fā)難度大的約12270畝碎片地塊（其中基本農(nóng)田7470畝，高壓線路、輸油管道、高速高鐵兩側(cè)4800畝）進(jìn)行整合。

該縣通過空間置換、性質(zhì)調(diào)整方式，向開發(fā)條件較好、價(jià)值空間較大的新修城區(qū)南環(huán)、東環(huán)區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、指標(biāo)平衡，擴(kuò)展城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際可利用空間。同時(shí)，根據(jù)地理空間的地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制紅線，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界從單純控制城市蔓延、保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)向兼有控制城市擴(kuò)張、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、塑造新形勢(shì)下國(guó)土空間的有力抓手。實(shí)現(xiàn)了限制城市無(wú)序蔓延，保護(hù)城市外部開放空間、鄉(xiāng)村與基本農(nóng)田，高密度、更加緊湊的發(fā)展模式等多種目的。

瞄準(zhǔn)“精”字優(yōu)空間

該縣依托政府重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、城建指揮部周例會(huì)、規(guī)委會(huì)三個(gè)例會(huì)，用好用足上級(jí)各項(xiàng)政策，立足內(nèi)部挖潛，從有效利用建設(shè)用地入手，統(tǒng)籌實(shí)施縣域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地調(diào)整，加快推進(jìn)現(xiàn)有存量建設(shè)用地的高效利用，實(shí)現(xiàn)存量與需求的有效對(duì)接。

該縣堅(jiān)持精準(zhǔn)、精細(xì)、有效原則，做好“三減一平移”?！叭郎p”即減通道、減村莊、減高壓線。把高速高鐵通道和兩側(cè)廊道、現(xiàn)有村莊、高壓線路和輸油管道安全范圍內(nèi)，實(shí)際占有用地指標(biāo)卻無(wú)法開發(fā)利用土地，調(diào)整為基本農(nóng)田、城市綠地、防護(hù)林帶等，減少對(duì)實(shí)際可用建設(shè)用地指標(biāo)擠占浪費(fèi)。“一平移”即把“三減”調(diào)整新獲得的空間，通過削、補(bǔ)、填等方式，平移到留白較多、相對(duì)空曠的地塊，集中布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展專業(yè)園區(qū)。

通過“三減一平移”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“削北補(bǔ)南”，優(yōu)化可利用土地4800畝，為承接廣東智能制造產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新空間。杜曲現(xiàn)代家居園區(qū)調(diào)出基本農(nóng)田1800畝、村莊4590畝，實(shí)際可利用面積大幅增加，達(dá)到“瘦身強(qiáng)體”效果，產(chǎn)業(yè)空間更好融入規(guī)劃建設(shè)的許信高速和潁河生態(tài)廊道，進(jìn)一步拓展了交通競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和綠色生態(tài)空間。

立足“融”字做布局

該縣始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，通過推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，以土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目為抓手，做好經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地文章，同時(shí)幫助解決鎮(zhèn)村開發(fā)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中財(cái)力不足問題。

該縣按照離中心城區(qū)3公里、10公里、20公里標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，分類精準(zhǔn)推進(jìn)融合發(fā)展。對(duì)杜曲鎮(zhèn)、臺(tái)陳鎮(zhèn)、皇帝廟鄉(xiāng)、瓦店鎮(zhèn)、巨陵鎮(zhèn)、固廂鄉(xiāng)6個(gè)距中心城區(qū)開發(fā)邊界3公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城區(qū)內(nèi)的2個(gè)街道辦事處，按照規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、公共服務(wù)融合、建管水平融合的發(fā)展思路，打通連接快速通道，承接中心城區(qū)輻射，逐步融入中心城區(qū)功能，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，形成“3公里縣域經(jīng)濟(jì)圈”。對(duì)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保持中心鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃空間不變，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，吸納村莊人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，對(duì)人口減少形成的“空心村”，加大整村拆遷整治力度，復(fù)墾土地指標(biāo)支持中心城區(qū)發(fā)展，中心城區(qū)發(fā)展收益，一部分用于補(bǔ)償“空心村”整治，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地都“物有所值”，發(fā)揮最大效益。

下一步，該縣將堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)組織開展國(guó)土空間規(guī)劃編制，將國(guó)土空間總體規(guī)劃作為落實(shí)自然資源管控的有效抓手和引領(lǐng)全域空間資源利用的藍(lán)圖，盡快制訂完善政策文件和規(guī)劃編制導(dǎo)則，嚴(yán)把從業(yè)隊(duì)伍關(guān)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制水平，確保規(guī)劃編制扎實(shí)有序推進(jìn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。（作者單位：臨潁縣自然資源局）