淺談建設(shè)項目招投標的規(guī)范管理

張雷霆

【摘要】目前建設(shè)市場還不是很完善，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施沒跟上，在推行招投標過程中暴露了諸多問題。本文對建設(shè)項目招投標的常見問題加以分析，并詳細闡述促進項目招投標有序規(guī)范的策略，提高項目投資效益。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;招投標;規(guī)范

1、建設(shè)項目招投標存在的主要問題

（1）規(guī)避招投標或虛假招投標。有的建設(shè)單位將建設(shè)項目招、投標當(dāng)作是一種形式，對按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程不實行招標，如只對主體工程或先行施工工程實行招投標，而將大量的裝飾、附屬或后續(xù)工程以各種借口規(guī)避招投標，直接發(fā)包給主體工程承包商或其他承包商;有的設(shè)立各種理由把本應(yīng)公開招投標的項目采用其它方式確定施工單位;甚至有的建設(shè)單位弄虛作假，暗箱操作，在招標之前早已內(nèi)定施工單位。

（2）圖紙不到位，設(shè)計變更多。一是有些建設(shè)項目前期準備工作不充分，工程倉促上馬，設(shè)計深度不夠，有些招標圖紙設(shè)計還未到施工圖階段，而只是初步設(shè)計甚至方案圖紙，造成邊設(shè)計邊施工邊修改的現(xiàn)象;二是招標后建設(shè)單位改變建設(shè)項目的原使用功能或提高建設(shè)項目的裝飾標準，從而使工程中標價與實際造價相差甚遠。

（3）招標文件不完整、不規(guī)范。有些建設(shè)項目因時間匆忙，或不熟悉規(guī)范、法規(guī)和合同條款，所組織編制的招標文件往往存在較大的漏洞和不合理的地方，如編制的工程量清單可能與實際相差太大，也可能加上許多違背招投標原則和公平競爭的條款等。這往往會給雙方在施工和結(jié)算過程中留下較多的爭議隱患。

（4）評標把關(guān)不嚴，缺乏科學(xué)性。評標過程中必須堅持公平、公正的原則，保證評標質(zhì)量，擇優(yōu)選擇。但是目前在評標過程中，行政權(quán)力干預(yù)、人情關(guān)系時有出現(xiàn)，使招投標難以實現(xiàn)公平競爭。另外建設(shè)單位仍單純看重報價高低，加上評標時間一般都較緊張，對合理低價中標的評判往往變成了純粹的最低價中標。不合理低價中標的后果一是施工單位在施工時人力、工具設(shè)備方面的投入就會減少，甚至可能偷工減料，工程進度、質(zhì)量均不能保證;二是施工單位會在施工期間不斷以各種手段要求“加價”。使建設(shè)單位的管理工作被動，實際投資效益降低。

（5）EPC工程總承包招標問題較多。近幾年來，我國政府鼓勵建設(shè)項目采用EPC工程總承包方式，采用此方式招標的建設(shè)項目越來越多。但是，由于種種原因，EPC工程總承包招標的項目，在建設(shè)過程中暴露的問題卻越來越多。一方面，EPC工程總承包缺乏行業(yè)規(guī)范和標準，計價規(guī)則模糊;另一方面，有些建設(shè)單位為了早開工，項目自身又不具備條件的情況下進行EPC招標，失去了總承包的意義。

（6）投標資質(zhì)不符合標準，掛靠現(xiàn)象嚴重。一些低資質(zhì)等級的施工企業(yè)和包工頭為了承攬到工程項目，往往掛靠到高資質(zhì)的施工企業(yè)名下，并以高資質(zhì)的施工企業(yè)名義參與市場競爭。其結(jié)果是不合資質(zhì)的一方取得了建設(shè)項目，高資質(zhì)的企業(yè)沒做任何工作，就收取了一筆所謂的管理費用，工程質(zhì)量卻不能保證。這樣還容易導(dǎo)致某一方多頭掛靠，互相串標等許多問題的發(fā)生。

2、促進項目招投標有序規(guī)范的策略

（1）加強招標投標環(huán)節(jié)監(jiān)管。針對以上建設(shè)工程招投標中存在的突出問題，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，進一步完善建設(shè)市場，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，促進建設(shè)工程招投標工作的有序規(guī)范。政府相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造條件，讓盡可能多的建設(shè)項目能進入政府公共招標平臺。招投標管理辦公室要認真履行職責(zé)，加大對招投標工作的監(jiān)督檢查力度。對應(yīng)納入招投標而未納入的建設(shè)單位，嚴格按照招標投標法的規(guī)定進行處理處罰，對違法亂紀行為給予嚴厲打擊。

（2）提高招標圖紙質(zhì)量。具備合理、完善的設(shè)計圖紙是建設(shè)項目能否招標的先決條件，如果招標圖紙不完善，設(shè)計的深度不夠、質(zhì)量不高，即使清單按圖紙編制再精確都沒用，都將會是一個失敗的招標。設(shè)計深度不夠，清單必然會缺項，也會在后續(xù)施工過程產(chǎn)生大量的設(shè)計變更，導(dǎo)致整個合同總價無法控制。因此，建設(shè)項目前期準備工作必須充分，留給設(shè)計方充裕的時間。建設(shè)單位要有專業(yè)的設(shè)計對接人員，隨時關(guān)注、對接、掌控設(shè)計進度和質(zhì)量，保證招標設(shè)計能做細、做深、做精，為項目順利招標和建設(shè)實施打下堅實的基礎(chǔ)。

（3）制定和完善招標文件。目前建設(shè)主管部門已有了基本規(guī)范的行業(yè)招標文件和合同示范文本，但針對項目招標的具體工作，我們應(yīng)認真對待，制定完善、準確、詳細和周全的招標方案，對招標文件要仔細斟酌，避免出現(xiàn)矛盾和漏洞，對建設(shè)項目的要點、技術(shù)規(guī)范、工期、質(zhì)量要求及工程款支付、變更組價、結(jié)算方式、缺陷責(zé)任期等情況描述清楚，明確招投標雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和違約罰則，維護招投標雙方的利益。慎重選擇評標方法，預(yù)估投標策略，選擇適合項目特點的評標方法。如果項目比較復(fù)雜，不希望能力較差的單位來投標，則可以采用資格預(yù)審，選擇信譽好、資質(zhì)高、能力強的施工單位參與投標競價。

（4）努力提高評標成效。每個建設(shè)單位都希望以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的施工承包商，但并不是說價格越低越好，這個低價只能是合理低價中標原則。要確立“企業(yè)擇優(yōu)、價格合理”的招標理念，既要剔除片面壓低報價、想先中標日后再加價的投標人，也要肯定確實由于技術(shù)進步、新材料替代、強化管理而合理降低報價的承包商。對一些價格和方案不能完全充分衡量的設(shè)計招標，則可以采用評定分離的方式，盡可能多的給建設(shè)單位自主權(quán)和責(zé)任。對人情工程、關(guān)系工程，既要防止建設(shè)單位過多干擾，以要防止評委不作為，甚至亂作為現(xiàn)象。強化評標專家的管理、監(jiān)督和追責(zé)，堅決剔除職業(yè)素養(yǎng)不高或亂作為的評委，維護評標的公平、公正。

（5）加強EPC工程總承包招標工作指導(dǎo)。政府在鼓勵建設(shè)項目采用EPC工程總承包方式建設(shè)的同時，一定要加強監(jiān)管和指導(dǎo)。只有那些技術(shù)方案成熟，建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求等前期條件明確的項目，才允許采用工程總承包。對于一些技術(shù)復(fù)雜，品質(zhì)、標準不能定性和定量的項目，則要慎重，如隨意采用EPC工程總承包，后期出現(xiàn)問題的可能性較大。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。建設(shè)主管部門要加強對EPC項目建設(shè)的研究，防范建設(shè)項目因總價包干，出現(xiàn)品質(zhì)降低、結(jié)構(gòu)減配問題，減少因變更調(diào)整引起的工程量、施工內(nèi)容、施工標準的價格差異界定不明確的爭議，總結(jié)經(jīng)驗，推動EPC項目管理水平提高。

（6）強化標后管理，完善市場信用體系。項目招標后的建設(shè)過程應(yīng)嚴格按合同和招投標文件執(zhí)行，建設(shè)主管部門應(yīng)加強標后管理，形成清查整頓建設(shè)市場機制，對施工單位的合法合理利益要保護，對違反合同、違規(guī)違法的行為要嚴厲打擊。建立“黑名單”企業(yè)處理規(guī)則，同時樹立企業(yè)“規(guī)范參建”標桿，推動形成企業(yè)市場活動的良性循環(huán)。相關(guān)情況應(yīng)及時反饋招標主管部門，將項目后評估結(jié)果與信用體系和承包商名錄等掛鉤，在評標時予以加、減分，形成信息互享、成果互用、反饋及時、程序流暢的聯(lián)動監(jiān)管機制，并體現(xiàn)在市場信用評價體系中。

結(jié)語：

實踐證明，完善的招標投標管理制度是建設(shè)單位擇優(yōu)選定工程承包商，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標準，加快工程建設(shè)進度，取得理想經(jīng)濟效益的前提條件。但是，建立企業(yè)的市場行為、履約行為與企業(yè)信譽、資質(zhì)、資格等的聯(lián)動體系，形成嚴格的標后監(jiān)管機制，才能引導(dǎo)和推動建設(shè)招投標市場規(guī)范有序。