糧食生產(chǎn)領(lǐng)域人力資源狀況分析及對策

摘 要：分析糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的人力資源現(xiàn)狀：（1）常住人口稀少，只有老少留守;（2）部分農(nóng)田長期拋荒無人耕種;（3）基礎(chǔ)設(shè)施改善大，但生機(jī)與活力欠缺。針對這些現(xiàn)狀，分析其形成的原因，提出提高對糧食重要性和不可替代性的認(rèn)識、鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鼓勵推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn);人力資源;對策

我國是人力資源大國，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了人力資源的分布不盡合理，隨著城市的發(fā)展，農(nóng)村大量人員進(jìn)城務(wù)工，無疑給城市發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，在很大程度上緩解了城市企業(yè)人力資源不足的困局。但同時農(nóng)村出現(xiàn)了人走房空的現(xiàn)象，走進(jìn)農(nóng)村就會發(fā)現(xiàn)：（1）人口稀少，很多農(nóng)戶常年大門緊鎖。留守人員大多是60后、50后的老年人或?qū)W齡前的兒童，這些老年人一方面承擔(dān)著部分農(nóng)田的耕種任務(wù)，大多采用傳統(tǒng)的耕作方式，進(jìn)行小規(guī)模的糧食生產(chǎn)，滿足自己的糧食需求;另一方面則是看好孩子，為孩子洗衣做飯，以保證孩子能在農(nóng)村接受教育;（2）部分農(nóng)田長期撂荒無人耕種。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，青壯年勞動力基本都在外務(wù)工，糧食生產(chǎn)已經(jīng)不再是這些農(nóng)民的主業(yè)，80后的新生代農(nóng)民基本不會從事糧食生產(chǎn)，也不愿意從事糧食生產(chǎn);（3）隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，農(nóng)村面貌有很大改觀，如公路建設(shè)、廁所改造、自來水等，但人氣不旺，生機(jī)和活力不足。如安徽石臺縣有個七井山地區(qū)，由三個行政村組成，總?cè)丝?01戶2848人，實(shí)際勞動力約1300人，外出務(wù)工約1000人，現(xiàn)有耕地面積3769.5畝，已耕作2500余畝，拋荒面積1200余畝。分析上述狀況的形成原因，主要有以下幾個方面：

（1）城鄉(xiāng)生活方式的差異、特別是社會公共服務(wù)的差別，使年輕人心向神往，信息化的發(fā)展，使新生代農(nóng)民對城市有了更多認(rèn)知。城市源源不斷的就業(yè)機(jī)會，給他們提供了莫大的吸引力，他們受教育程度比上輩普遍要高，不僅具有去外面世界闖蕩的欲望和動力，同時也具備適應(yīng)城市工作的能力。

（2）糧食生產(chǎn)受季節(jié)性、自然條件等因素影響較大，傳統(tǒng)耕作模式不僅勞動強(qiáng)度大，季節(jié)性強(qiáng)，還會受風(fēng)雨天氣或病蟲害影響，收益率低，國家對糧食生產(chǎn)雖然有一些獎補(bǔ)政策，但對人均耕地少，又不適合機(jī)械化耕作的山區(qū)來說，如算上人力工資和化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)成本，更是收不抵支，從事糧食生產(chǎn)沒有吸引力。

（3）農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整，孩子上學(xué)很不方便，很多農(nóng)村一個鎮(zhèn)才會有一所中心小學(xué)。教學(xué)能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的教師往往留不住，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)設(shè)備也不如城里一些重點(diǎn)學(xué)校，音、體、美等課程老師短缺，學(xué)生課余生活單調(diào)，綜合素質(zhì)培養(yǎng)質(zhì)量遠(yuǎn)不如城里，家長為了不使孩子輸在起跑線上，拚命擠進(jìn)城里，目的就是為孩子能接受更好的教育，將來能有一個更好的發(fā)展。

（4）近些年來國家為了支持農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移出臺了一系列利好政策，特別是2019年底，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，有力地破除了妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。此后，各地又相繼出臺了一些實(shí)施意見，如落戶政策，適齡兒童上學(xué)政策等，使農(nóng)村勞動力的流動更加順暢。

勞動力合理流動，人盡其才，才盡其用，無疑是利國利民的好事，但目前部分農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)田閑置，村落空空無人或只剩老、少留守的現(xiàn)象，對老年人的晚年生活和少年兒童的健康成長都極為不利，應(yīng)該引起社會的重視，制定相應(yīng)政策積極應(yīng)對：

（1）要提高對糧食重要性和不可替代性的認(rèn)識，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。有條件的地區(qū)積極促進(jìn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)，鼓勵種糧大戶專業(yè)化生產(chǎn)，提高機(jī)械化、科學(xué)化水平，不僅提高農(nóng)田的利用率，也能使農(nóng)民增收，更重要的是，我國人均耕地水平仍很低，糧食供給任何時候都不能掉以輕心，14億人口的飯碗只有牢牢地把握在自己手里，國家遇到任何風(fēng)浪才會處置自如，糧食不僅是商品，還是更加重要的戰(zhàn)略物資。

（2）鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提倡大糧食觀點(diǎn)。培養(yǎng)選拔有潛質(zhì)的新生代農(nóng)民作為帶頭人，吸引農(nóng)村青年加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村青年職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化職業(yè)教育，通過專業(yè)技能培訓(xùn)，資金扶持，政策支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在特色上下功夫，強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提倡干凈無污染、新鮮營養(yǎng)、味道純正的產(chǎn)品理念，逐步提高產(chǎn)品的質(zhì)量差價(jià)，確保效益。

（3）推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》要求：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動，平等交換、合理配置。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制”，在少數(shù)有條件的農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)利用農(nóng)村現(xiàn)有資源投資開辦養(yǎng)老院、發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，提倡城市老人在農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)揮農(nóng)村人口密度小、空氣新鮮等環(huán)境優(yōu)勢，拓展上下產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)，讓農(nóng)民在自己的家門口找到工作，利用自家的土地增產(chǎn)增收，這樣不僅能夠盤活農(nóng)村資產(chǎn)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的活力。

總而言之，糧食生產(chǎn)不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而放松，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力資源也不能因?yàn)槭找娴投饬鳎瑧?yīng)積極應(yīng)對，綜合施策去解決。

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作者簡介：江海林（1962-），男，安徽池州人，池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師、組織人事處處長，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。