1975年的英國脫歐公投

曹奐

歷史上，英國融入歐洲大陸之路坎坷崎嶇，40多年前，英國曾舉行過一場類似的脫歐公投，結(jié)果六成以上英國人希望繼續(xù)留在歐洲共同體（歐盟的前身，簡稱歐共體）。

入歐難，脫歐也難

1975年春季，英國每戶人家都收到政府分發(fā)的3本小冊(cè)子，一本是留歐派編寫的力主留歐小冊(cè)子，另一本是脫歐派寫的小冊(cè)子，還有一本是英國政府自己撰寫的支持留歐小冊(cè)子，這些小冊(cè)子談到的最主要問題是食物、錢和工作……為什么要分發(fā)截然不同觀點(diǎn)的小冊(cè)子？這還得從英國同共同市場（即歐共體，在英國國內(nèi)一般稱為共同市場）的糾葛說起。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，英國一直在入歐和脫歐之間徘徊。1952年歐洲煤鋼共同體成立時(shí)，英國決定不加入;1957年創(chuàng)建歐共體的《羅馬條約》簽署時(shí)，英國也缺席。20世紀(jì)50年代末期，麥克米倫首相領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府戲劇性地改變態(tài)度，委派愛德華·希思為英國進(jìn)入共同市場提交申請(qǐng)并牽頭談判。1963年1月，英國在歐共體大會(huì)上提出加入申請(qǐng)，但法國總統(tǒng)戴高樂否決了英國的入歐申請(qǐng)。1970年希思當(dāng)選首相后親自領(lǐng)導(dǎo)許多場入歐談判，1973年1月英國終于加入了歐共體。

但英國內(nèi)部就入歐一事分歧很大，有人認(rèn)為，入歐后在全球物價(jià)不斷上漲的情況下征收食品稅，會(huì)給英國收支平衡增加新的負(fù)擔(dān)。另一方面，外交部強(qiáng)烈親歐，外交官們對(duì)國內(nèi)脫歐呼聲感到不安。1974年大選期間，工黨競選綱領(lǐng)許諾，工黨大選獲勝后會(huì)讓民眾決定是否繼續(xù)留在共同市場內(nèi)。工黨領(lǐng)袖哈羅德·威爾遜明顯支持留在共同市場內(nèi)，但他需要滿足工黨內(nèi)部的要求，公投成了一個(gè)各方都能接受的辦法。

原本，在1974年初，58歲的威爾遜已經(jīng)準(zhǔn)備退休，如果大選失利，他就在幾個(gè)月內(nèi)辭去工黨領(lǐng)袖之職。然而，1974年2月大選出人意料的勝利延長了他的政治生命。1974年3月4日，威爾遜第二次出任首相，這回等待他的將是頭疼的脫歐公投。

首相的咆哮

1974到1975年的英國，左派人士大力支持脫歐公投，他們認(rèn)為這是把英國帶出共同市場的絕佳機(jī)會(huì)。威爾遜明白，是否脫歐取決于易變的民意，問題是如何最大限度地爭取到留歐選民。

1974年12月，威爾遜出訪法國，之前他聽說法國總統(tǒng)德斯坦希望英國脫歐，他決定到愛麗舍宮勸說德斯坦支持自己。沒想到的是，威爾遜因飛機(jī)顛簸引發(fā)心悸。隨行醫(yī)生診斷后要求他減少工作量多休息。但威爾遜仍決定前去說服德斯坦，最終德斯坦在會(huì)談中暗示支持英國留歐。就這樣，威爾遜在外交上拉到了重要一票。不久，他又同來訪的西德總理施密特進(jìn)行長時(shí)間交談。會(huì)后，威爾遜更加確信，只有留歐才是英國最好的選擇。

1975年2月26日，威爾遜政府提出一份脫歐公投白皮書，經(jīng)過議會(huì)討論，公投時(shí)間被定在6月5日。但是，這時(shí)政府高層就脫歐問題發(fā)生了嚴(yán)重分歧，在3月18日內(nèi)閣投票中，16位大臣支持留歐、7位大臣希望脫歐。內(nèi)閣留歐和脫歐兩派均表示，他們不受集體決議約束。為此，威爾遜決定，大臣們?cè)谧h會(huì)發(fā)言時(shí)應(yīng)慎重表達(dá)政府政策。

令威爾遜沒有想到的是，這一天晚些時(shí)候，工黨議員道格拉斯·杰伊組織了一場80名工黨議員參加的會(huì)議，反對(duì)留歐。與此同時(shí)，工黨國際委員會(huì)主席伊恩·米卡多向新聞界公布一項(xiàng)工黨全國執(zhí)行委員會(huì)討論的議案——建議工黨為脫歐積極努力。據(jù)內(nèi)閣中脫歐派中堅(jiān)人物卡素爾回憶，怒不可遏的威爾遜打電話給她時(shí)已經(jīng)幾乎瘋癲了，竟然用惡毒的語言罵過來。不久，在一場內(nèi)閣會(huì)議上，威爾遜憤怒地說道：“我不能領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)內(nèi)閣了，內(nèi)閣成員在工黨全國執(zhí)行委員會(huì)等外部機(jī)構(gòu)指揮下已經(jīng)動(dòng)員起來……我懷疑民主能否還能存在下去，我不想這樣玩。首相有持異議的權(quán)力嗎？我們被允許參加大會(huì)嗎？我被踢得太厲害了，工黨全國執(zhí)行委員會(huì)在不通知我的情況下就出臺(tái)決議，我該缺席大會(huì)還是只當(dāng)個(gè)旁觀者呢？”說完，他就起身大步走了。

留歐！留歐！

盡管內(nèi)閣分裂令威爾遜煩惱，但他發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)英國民眾以及幾乎所有英國主流媒體都贊成留歐，左翼《晨星報(bào)》是唯一一家支持脫歐的全國性著名報(bào)刊。作為脫歐運(yùn)動(dòng)骨干的工業(yè)大臣本恩聲稱，進(jìn)入共同市場直接導(dǎo)致食品價(jià)格大幅上漲，并且英國喪失了50萬個(gè)工作崗位。他的這番言論很快就被留歐派和媒體嘲笑?！睹咳甄R報(bào)》稱本恩為“恐懼大臣”。

留歐和脫歐兩派都使用電視節(jié)目宣傳造勢，這些節(jié)目吸引了多達(dá)2000萬觀眾?？偟膩砜?，留歐運(yùn)動(dòng)廣告更有效，展示出傾聽民眾呼聲及回答民眾關(guān)切問題。由于很多英國商人和英國工業(yè)聯(lián)合會(huì)的支持，留歐運(yùn)動(dòng)擁有更多活動(dòng)資金，留歐運(yùn)動(dòng)財(cái)務(wù)主管阿利斯泰爾·麥卡爾平表示，商界絕大多數(shù)人親歐，銀行和大型工業(yè)公司捐贈(zèng)了大量資金。在力量對(duì)比懸殊的情況下，其實(shí)在6月5日脫歐公投前，英國民眾心里已經(jīng)有答案了，留歐是鐵板釘釘?shù)氖隆?/p>

經(jīng)過數(shù)月爭吵和爭斗，6月5日早上7點(diǎn)至晚上9點(diǎn)，英國舉行首次全國性公投——?dú)W共體成員身份公投。公投結(jié)果是67.23%的英國民眾支持留歐，留歐派取得最終勝利。威爾遜很高興，但他在公開場合只是說：“這是一場自由的投票，沒有強(qiáng)制。”

雖然公投為英國“入歐”提供合法性，但反對(duì)聲音還并不服氣，他們指責(zé)威爾遜為獻(xiàn)媚歐洲而背叛英國利益。在如此強(qiáng)大的壓力之下，威爾遜次年辭職。1979年，英國迎來大選。不出意料，工黨大敗，保守黨人撒切爾當(dāng)選。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》）