脫貧攻堅(jiān)偉大成就彰顯我國制度優(yōu)勢(shì)

黃承偉

新中國成立以后，扶貧開發(fā)始終是中國共產(chǎn)黨和中國政府的重大任務(wù)。無論是新中國建設(shè)時(shí)期、改革開放時(shí)期，還是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，在不同的歷史時(shí)期，確定不同的扶貧戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的政策體系，不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)道路的發(fā)展，扶貧開發(fā)不斷取得新成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議為標(biāo)志，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的偉大成就

黨的十八屆五中全會(huì)確定到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。經(jīng)過全黨全社會(huì)7年多精準(zhǔn)扶貧，4年多脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。

脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績(jī)，中華民族千百年來的絕對(duì)貧困問題有望得到歷史性解決。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013-2019年中國農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人、1109萬人，七年來，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，累計(jì)減貧9348萬人，年均減貧1335萬人，七年累計(jì)減貧幅度達(dá)到94.4%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。到2020年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

大幅度提高了貧困群眾收入水平，明顯改善了貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。我國始終堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己勞動(dòng)擺脫貧困。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。

加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，提升了貧困治理能力。各地堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，通過組織開展貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、貧困退出，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系更加密切，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。截止2020年2月底，全國共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，同時(shí)在崗91.8萬。在2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊(duì)拉起來就是防“疫”隊(duì)、戰(zhàn)“疫”隊(duì)，呈現(xiàn)了干部經(jīng)受脫貧工作歷練的成果。

構(gòu)建了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，創(chuàng)新完善了精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。與“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”體制機(jī)制相適應(yīng)，在各負(fù)其責(zé)基礎(chǔ)上的合力脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系;針對(duì)多維致貧因素、形成政策“組合拳”的政策體系;確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求相適應(yīng)的投入體系;發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的社會(huì)動(dòng)員體系;確保中央決策部署落地落實(shí)的督查體系;體現(xiàn)最嚴(yán)格的考核評(píng)估要求確保真扶貧、扶真貧、真脫貧的考核體系。脫貧攻堅(jiān)制度體系的形成和不斷完善，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和保障。通過建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理，解決好“扶持誰”的問題;派駐扶貧工作隊(duì)加強(qiáng)一線攻堅(jiān)力量，解決好“誰來扶”的問題;堅(jiān)持因人因地制宜，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決好“怎么扶”的問題;嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)、程序及嚴(yán)格執(zhí)行，解決好“如何退”的問題。

堅(jiān)定全球減貧決心，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧中國方案。從減貧速度看，中國明顯快于全球。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1981年末到2015年末，我國貧困發(fā)生率累計(jì)下降了87.6個(gè)百分點(diǎn)，年均下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，同期全球貧困發(fā)生率累計(jì)下降32.2個(gè)百分點(diǎn)，年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，每年減少貧困人口1300多萬，七年減少9300多萬，有力加快了全球減貧進(jìn)程，為其他發(fā)展中國家樹立了標(biāo)桿，提供了榜樣，堅(jiān)定了全世界消除貧困的信心。聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)賀信稱贊中國的減貧方略，指出“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑。中國已實(shí)現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。中國巨大減貧成就堅(jiān)定了全球減貧信心，而中國特色減貧道路為全球減貧貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

脫貧攻堅(jiān)偉大成就彰顯我國制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“總的看，我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)?！边@些政治制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面。

堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自掛帥出征、馳而不息高位推進(jìn)，走遍全國集中連片特困地區(qū)，50多次國內(nèi)考察40多次涉及扶貧，連續(xù)6年新年首次國內(nèi)考察看扶貧，連續(xù)6年召開7次跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，分階段、分專題部署推進(jìn)工作，連續(xù)4年主持召開會(huì)議審定脫貧攻堅(jiān)成效考核結(jié)果。7年多來，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)作為治國理政的重要內(nèi)容，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。22個(gè)省區(qū)市向黨中央立下軍令狀，中辦、國辦印發(fā)《省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。各地建立起脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的工作格局。中央明確脫貧攻堅(jiān)期貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。各地發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理機(jī)制。中央做好頂層設(shè)計(jì)，考核省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）、縣級(jí)黨委和政府因地制宜，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十四五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，一系列關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)納入國家整體發(fā)展規(guī)劃。確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。明確目標(biāo)任務(wù)，確定精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略;中央在財(cái)政、金融、土地、交通、水利、電力、住房、教育、健康、科技、人才、宣傳動(dòng)員和建檔立卡、駐村幫扶、考核評(píng)估等方面出臺(tái)一系列專項(xiàng)政策和超常規(guī)舉措;建立脫貧攻堅(jiān)制度體系，為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)。對(duì)52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，啃下最后的硬骨頭，確保剩余貧困人口如期脫貧。著力鞏固“兩不愁三保障”成果，分類施策，防止反彈。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略。精準(zhǔn)扶貧是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的精髓，是一套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的思想體系，是對(duì)傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的根本性變革，是國家貧困治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)方向，是脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成的重要制度優(yōu)勢(shì)。從哲學(xué)基礎(chǔ)看，關(guān)于扶貧工作重要論述包括實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)、普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧、對(duì)立統(tǒng)一與重點(diǎn)論等基本哲學(xué)理論。從政治基礎(chǔ)看，精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。從主要內(nèi)容看，關(guān)于扶貧工作重要論述是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問題”內(nèi)在邏輯嚴(yán)密的體系。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個(gè)精準(zhǔn)”，是精準(zhǔn)扶貧的基本要求;實(shí)施“五個(gè)一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)途徑;解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等“四個(gè)問題”，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié);推進(jìn)國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由核心內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系和落實(shí)行動(dòng)等各相互作用、相互促進(jìn)的子系統(tǒng)耦合而成、具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的貧困治理體系。

堅(jiān)持完善大扶貧格局。充分發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用，這是大扶貧格局的核心和基礎(chǔ)。一是做好頂層設(shè)計(jì)，把脫貧攻堅(jiān)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定國家專項(xiàng)規(guī)劃。二是通過安排并不斷加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)。如2015-2019年，中央財(cái)政補(bǔ)助地方資金規(guī)模達(dá)到4304.75億元（2015年460.95億元，2016年660.95億元，2017年860.95億元，2018年1060.95億元，2019年1260.95億元），連續(xù)四年保持每年200億元增量。2016-2018年，全國832個(gè)縣實(shí)際整合資金規(guī)模超過9000億元。三是聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。四是統(tǒng)籌加大專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的力度。不斷豐富發(fā)展的中國特色社會(huì)扶貧體系，逐步成為我國大扶貧格局的重要一極。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)扶貧體系不斷豐富發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)扶貧領(lǐng)域的相關(guān)制度安排逐漸完善。政府主導(dǎo)為社會(huì)扶貧奠定了基礎(chǔ)，廣泛動(dòng)員為社會(huì)扶貧提供了動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)了社會(huì)扶貧的活力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提升了社會(huì)扶貧的實(shí)效。

堅(jiān)持激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。始終把激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為扶貧脫貧的根本目標(biāo)。把內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、提升、培育作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容和根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)源式發(fā)展。始終尊重貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的主體地位。采取系統(tǒng)性措施，從理念到落實(shí)，讓貧困群眾在項(xiàng)目選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收、后續(xù)管理全過程每一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化貧困群眾的主體意識(shí)和擁有感，最大程度提升貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)中的獲得感。始終多措并舉激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合。形成正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)教育宣傳，改變外在幫扶方式，把扶貧脫貧和貧困群眾的自我發(fā)展能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。注重貧困地區(qū)基層干部的能力建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)。

堅(jiān)持較真碰硬考核評(píng)估。完善考核評(píng)估的制度框架，豐富考核評(píng)估基本方法。形成了縱向到底、橫向到邊的脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估體系，包括省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核、東西部扶貧協(xié)作成效的考核、中央單位定點(diǎn)扶貧成效的考核、貧困縣扶貧脫貧成效的考核。開展實(shí)地考核、平時(shí)掌握情況的梳理、綜合評(píng)價(jià)分析共同組成考核評(píng)估方法。綜合運(yùn)用考核成果。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表揚(yáng)，并在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，黨中央、國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談省分管負(fù)責(zé)人。建設(shè)完備的監(jiān)督體系。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的督查和巡查、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面組成。發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的作用，扶貧部門加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)政等部門和媒體、社會(huì)等監(jiān)督力量的全方位合作，暢通群眾反映問題渠道，接受全社會(huì)監(jiān)督。

（作者：國務(wù)院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）

責(zé)任編輯：李涇一