科學(xué)認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面

黃泰巖

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新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定沖擊，但不會改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面。決定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的要素投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度變革，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期持續(xù)穩(wěn)定起到積極的支撐作用，使我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率長期穩(wěn)定在合理增長區(qū)間。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的決定因素

一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是由該國主要因素決定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本狀況及其長期趨勢，具有穩(wěn)定性、內(nèi)在性和長期性等特征。穩(wěn)定性，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在一定的發(fā)展階段相對穩(wěn)定在合理的增長區(qū)間內(nèi)，這不排除短期意外因素沖擊而導(dǎo)致的個別年份經(jīng)濟(jì)波動，如改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的基本面是保持了高速增長。內(nèi)在性，就是支撐一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的內(nèi)在數(shù)量和質(zhì)量，特別是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在特定階段起決定性作用要素的數(shù)量和質(zhì)量，如改革開放以來支撐我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長的人口紅利和資本形成。長期性，就是決定一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素在短期內(nèi)不會發(fā)生根本性的變化，如改革開放以來我國始終堅(jiān)持和完善的具有顯著優(yōu)勢的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、綜合國力的不斷增強(qiáng)和人民生活水平的不斷提高。

決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的主要因素是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，概括起來分為需求拉動和供給推動。需求拉動，就是消費(fèi)、投資、出口三駕馬車對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。供給推動，就是要素投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革對經(jīng)濟(jì)增長的推動力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，需求側(cè)和供給側(cè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不同的。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初階階段，社會主要矛盾，不論是之前人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，還是新時代人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，矛盾的主要方面始終都在供給方面，這就決定了供給側(cè)的要素投入、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度變革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的主要影響因素。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，從綜合性的數(shù)量指標(biāo)考慮，可以用潛在經(jīng)濟(jì)增長率來表示。潛在經(jīng)濟(jì)增長率是指一國既有的生產(chǎn)要素在得到充分利用的情況下，國民經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)的最高產(chǎn)出水平。一般采用生產(chǎn)函數(shù)法，通過估計(jì)各生產(chǎn)要素的投入變化，測算潛在經(jīng)濟(jì)增長率的未來變動。潛在經(jīng)濟(jì)增長率的變動趨勢，反映了一國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率由于受到短期意外突發(fā)事件的沖擊，會與潛在經(jīng)濟(jì)增長率發(fā)生偏離，而發(fā)生偏離的方向和程度就成為一國制定宏觀政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本依據(jù)。

短期意外突發(fā)事件會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定沖擊，但不會改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。這是因?yàn)橐馔馔话l(fā)事件是短期因素，不會從根本上顛覆決定基本面主要因素的狀況，如一國主要生產(chǎn)要素人口、資本、土地、管理、知識、技術(shù)等的投入數(shù)量和質(zhì)量，不會因?yàn)橐馔馔话l(fā)事件而發(fā)生根本性的改變，因而推動經(jīng)濟(jì)增長的基本動力就不會發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。但這必須做到把意外突發(fā)事件控制在一定時間或一定區(qū)域內(nèi)，才不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成長期趨勢性影響。這還因?yàn)橐馔馔话l(fā)事件是外生性因素，不會對形成基本面的內(nèi)在機(jī)制造成系統(tǒng)性的破壞，如意外突發(fā)事件會造成企業(yè)一時的停產(chǎn)停業(yè)，但只要產(chǎn)業(yè)鏈還在，產(chǎn)品品牌還在，一旦短期意外突發(fā)事件緩解，企業(yè)就可以迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

今年發(fā)生的意外突發(fā)事件新冠肺炎疫情在我國已經(jīng)得到有效控制，可以確定是不會改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的短期因素。從國內(nèi)來看，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國采取果斷措施迅速控制了疫情，目前已轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長開始觸底回升。在積極財(cái)政政策的大力支持下，大規(guī)?！靶禄ā睆?qiáng)力啟動，發(fā)揮投資特別是政府投資和國有企業(yè)投資逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵作用;各級地方政府多措并舉扶持汽車、住房、餐飲、旅游等消費(fèi)，鼓勵消費(fèi)盡快回暖。因此，只要我國控制住疫情不因外部輸入而反彈，后三個季度有足夠的時間和空間使經(jīng)濟(jì)增長回歸到合理區(qū)間。從國外來看，雖然新冠肺炎疫情在世界其他國家和地區(qū)的蔓延，必然對我國的外貿(mào)出口企業(yè)和參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重影響，但因?yàn)閮舫隹趯ξ覈?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率2019年僅為11%，2018年甚至為負(fù)，世界對中國經(jīng)濟(jì)的綜合依存度指數(shù)從2000年的0.4提高到2017年的1.2，中國對世界經(jīng)濟(jì)的依存度則從2007年的高點(diǎn)0.7降到2017年的0.6，所以短期內(nèi)強(qiáng)大的內(nèi)需擴(kuò)張可以在一定程度上沖抵外需的負(fù)面影響。此外，我國外貿(mào)企業(yè)積極轉(zhuǎn)產(chǎn)，為世界各國源源不斷提供極度短缺的抗疫物資，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面長期向好

要素投入發(fā)展空間巨大。一是我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展產(chǎn)生出巨大的資本形成紅利。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2017年報(bào)告顯示，我國工業(yè)化綜合指數(shù)全國為84，東北為76，西部僅為58，甚至個別省份只有50，大約到2035年我國才能全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。按照日本、韓國等經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在加速工業(yè)化階段，由于投資空間巨大，資本形成對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國充裕的資本供給，為實(shí)現(xiàn)中高速增長提供有效支撐。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展產(chǎn)生出巨大的人口流動紅利。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化即達(dá)到70%以上還需要10年左右的時間，如果按照戶籍人口城鎮(zhèn)化率44.38%計(jì)算，我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化還需要更長的時間。此外，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，我國城鎮(zhèn)人口還將從中小城鎮(zhèn)向大城市或特大城市集聚，如我國三大經(jīng)濟(jì)圈的城市群總?cè)丝诩s占全國的23.65%，而美國、日本三大經(jīng)濟(jì)圈的人口比重分別為33%以上和50%以上。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動和中小城鎮(zhèn)人口向大中城市的集聚，為實(shí)現(xiàn)中高速增長不斷釋放城鎮(zhèn)化紅利。三是新經(jīng)濟(jì)快速崛起產(chǎn)生出巨大的人才紅利。我國人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將會降低人口紅利遞減對經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的影響，我國每年畢業(yè)的大學(xué)生、研究生和留學(xué)回國人員大約在900萬人左右，為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的高素質(zhì)人才，保障了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高效快速推進(jìn)。四是自主創(chuàng)新步伐加快產(chǎn)生出巨大的技術(shù)紅利。按照我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，2050年成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。與此相適應(yīng)，科技進(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60%、70%和80%，2018年我國為58.5%，巨大的增長空間將有力支撐我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。為加快釋放技術(shù)紅利，我國推出了一系列鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，如為掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)實(shí)施的舉國體制，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流實(shí)施的科技體制、教育體制、科技人員評價(jià)體制、創(chuàng)新成果收益分配體制等系列改革，這就為我國到2050年順利建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國提供了制度、體制機(jī)制保障。五是知識、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的快速生成產(chǎn)生出巨大的要素紅利。隨著以數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)、量子計(jì)算為標(biāo)志的新一輪技術(shù)革命的興起，我國搶抓歷史機(jī)遇，在某些方面走到了世界前列，為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展注入了新的強(qiáng)大動力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)保持高速增長，為我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定增長不斷增添強(qiáng)勁動力。2019年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長8.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為14.4%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年增長12.7%，而且2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長17.3%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長9.8%，表現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的發(fā)展趨勢。新經(jīng)濟(jì)的快速增長使其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷提高，按照國家發(fā)改委的測算，我國新經(jīng)濟(jì)在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中所占比重從2015年的8%提升到2020年的15%左右，新經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動也從1.4個百分點(diǎn)提高到2.8個百分點(diǎn)左右，這對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入持續(xù)穩(wěn)定增長具有劃時代意義。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)和量子計(jì)算機(jī)的開發(fā)和運(yùn)用，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到34.8%，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)趨于一體化。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略推動下，農(nóng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收，為我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理力度的持續(xù)加大，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以有效實(shí)施;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈的加速構(gòu)建，推進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高;農(nóng)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的城鄉(xiāng)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，使農(nóng)業(yè)成為高收益產(chǎn)業(yè);農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革等系列農(nóng)村制度改革的不斷深化，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的形成，使農(nóng)民可以獲得更多的土地收益和生活保障;戶籍制度改革的不斷深化，推進(jìn)了農(nóng)民的市民化進(jìn)程，使農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推動下，在全國層面形成了以珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶為“四梁八柱”的主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)占全國總量的40%，發(fā)揮了重要的輻射和帶動作用，但與美國、日本三大經(jīng)濟(jì)圈占全國經(jīng)濟(jì)總量的68%和70%相比，還有巨大的發(fā)展空間，這將成為推動中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的重要增長極。長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶已成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，2019年長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，對穩(wěn)增長形成重要支撐。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理趨于包容化。在綠色發(fā)展理念指引下，我國生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式不斷綠色化，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理同向同行的包容性發(fā)展格局。黨的十八大以來，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國以前所未有的決心和力度，大力推進(jìn)美麗中國建設(shè)，關(guān)閉污染企業(yè)，加大環(huán)境污染懲治力度，單位GDP碳排放大幅下降;生態(tài)建設(shè)投資大幅增長，2019年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資增長37.2%;清潔能源生產(chǎn)快速增長，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重從2015年的18%提高到2019年的23.4%。這都為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長提供了資源環(huán)境的有力保障。

經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢加快釋放。一是全面深化改革步伐不斷加快。黨的十八大以來，我國加快出臺重大改革決定，2013年出臺《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后，2018年和2019年密集出臺了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，“四梁八柱”制度框架基本成型，制度紅利加快釋放，2019年我國營商環(huán)境排名升至第31位，比上年上升15位。二是我國基本經(jīng)濟(jì)制度具有解放和發(fā)展生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢。我國經(jīng)過艱辛探索形成的基本經(jīng)濟(jì)制度，可以最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因?yàn)檫@一制度既可以發(fā)揮公有制主體的控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，又可以依靠非公有制的經(jīng)濟(jì)活力和競爭力，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分迸發(fā)，還可以發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)的組合優(yōu)勢，形成公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共生共榮的良好生態(tài);既可以通過按勞分配確保工資收入占比和勞動收入占比保持在合理水平，守住公平分配底線，又可以通過多種分配方式形成有效激勵，擴(kuò)大技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素投入發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，還可以通過完善要素分配機(jī)制，形成引領(lǐng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的有效市場體系;既可以發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基本方向，又可以更好發(fā)揮政府作用，防范市場失靈造成的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可以發(fā)揮市場與政府的有效組合，形成市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。三是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)。按照我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化設(shè)定的中長期發(fā)展目標(biāo)，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2050年全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中長期目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，將使中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢和優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)，為推動經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展不斷提供強(qiáng)大動力。

基于以上認(rèn)識，我們結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，通過測算我國2020—2050年潛在經(jīng)濟(jì)增長率的未來變動，以具體的數(shù)量指標(biāo)顯示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期向好的基本面。測算結(jié)果表明，2020—2035年我國將保持年均5%以上的增長，2036—2050年將保持年均4%左右的增長。按照這樣的經(jīng)濟(jì)增長速度，我國在2025年前將達(dá)到世界銀行確定的人均GDP12000美元以上的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的發(fā)展階段還能保持5%以上的增長速度，將創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的新奇跡;我國在2035年左右GDP總量將超越美國，這時能夠保持4%左右的增長速度，將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展奇跡，因而我們有自信如期實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國奮斗目標(biāo)。

應(yīng)對短期沖擊 維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊就廣度而言是全方位的，就深度而言是全產(chǎn)業(yè)鏈的。但在不同的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)會有所不同。從三次產(chǎn)業(yè)來看，疫情對服務(wù)業(yè)的沖擊更大。服務(wù)業(yè)是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一大產(chǎn)業(yè)，2019年服務(wù)業(yè)增長對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了59.4%，比第二產(chǎn)業(yè)高出22.6個百分點(diǎn)。同時，服務(wù)業(yè)還是能夠創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)。此外，近幾年我國新增的中小微企業(yè)有80%都集中在服務(wù)業(yè)，新增投資的80%也在服務(wù)業(yè)，疫情對服務(wù)業(yè)的沖擊給中小微企業(yè)生存造成極大困難。從三駕馬車來看，疫情對消費(fèi)的沖擊最大。我國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率2019年為57.8%，比資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長31.2%的貢獻(xiàn)率高出26.6個百分點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。從消費(fèi)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系來看，疫情的沖擊形成疊加效應(yīng)。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，居民的服務(wù)性消費(fèi)占比不斷提高，2019年居民人均消費(fèi)支出中服務(wù)性消費(fèi)支出的比重為45.9%，疫情對消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的雙向沖擊會形成螺旋推動。

應(yīng)對新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期沖擊，既不能因?yàn)閷?shí)行短期刺激政策而損害中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基本面中長期向好而忽視防止短期沖擊演變成趨勢性變化。為了更好維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，需要統(tǒng)籌短期、中期和長期宏觀經(jīng)濟(jì)政策，形成政策合力。

就短期而言，采取超常規(guī)政策，迅速將經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常發(fā)展水平。新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)下行是對我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率的嚴(yán)重偏離，屬于非正常經(jīng)濟(jì)下行，這就需要更好發(fā)揮政府作用，采取有效宏觀政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長。就如同當(dāng)商品的市場價(jià)格嚴(yán)重偏離商品價(jià)值時，通過迅速調(diào)整供求關(guān)系，使商品價(jià)格波動回歸價(jià)值，是對價(jià)值規(guī)律的遵循一樣，在非正常經(jīng)濟(jì)下行期間，政府采取超常規(guī)政策手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)快速回歸到潛在經(jīng)濟(jì)增長率水平，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重和遵循。

矯正短期經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重低于潛在經(jīng)濟(jì)增長率，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，宏觀政策的作用方向要正確，著力點(diǎn)要精準(zhǔn)。基于我國正處在新舊動能轉(zhuǎn)換期，穩(wěn)增長要注重發(fā)揮新舊動能的組合驅(qū)動。培育新動能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，在采取短期穩(wěn)增長的宏觀政策時，必須堅(jiān)持化危為機(jī)的工作思路：大力支持、扶持和引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同所有制經(jīng)濟(jì)要一律平等，快速提高新經(jīng)濟(jì)所占比重，形成穩(wěn)增長的強(qiáng)力支撐;大力支持、扶持和引導(dǎo)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化;遵循市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，借此機(jī)會加快淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，推動市場要素向更高效益、更高效率的部門和企業(yè)自由流動。同時，在當(dāng)前新動能還無力實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長的情況下，還必須發(fā)揮舊動能的驅(qū)動作用，但必須堅(jiān)持補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作思路：從新冠肺炎疫情沖擊暴露出的最主要問題來看，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是最為嚴(yán)重的短板。人民對美好生活的多樣化需要，增長最快的就是對教育、文化、健康、體育、養(yǎng)老等服務(wù)的消費(fèi)，這就需要加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即使其中有些不屬于“新基建”，也要給予大力支持。此外，我國房地產(chǎn)業(yè)雖然總體不存在泡沫風(fēng)險(xiǎn)，但結(jié)構(gòu)仍然不合理，因而在“房住不炒”的大原則下，通過城中村改造、危舊小區(qū)改造、公租房建設(shè)等滿足中低收入群體住房需求，有效促進(jìn)中低收入群體的消費(fèi)增長。

就中期而言，加大創(chuàng)新驅(qū)動，確保將核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手中。歷史經(jīng)驗(yàn)和鐵的現(xiàn)實(shí)告訴我們，要實(shí)現(xiàn)從富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍，必須攻克和掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。因?yàn)楹诵募夹g(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱，是國之重器和國家安全的底線。2019年10月，中國工程院對26類制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全評估報(bào)告指出：我國有2類產(chǎn)業(yè)對外依賴度高，8類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高，成為我國經(jīng)濟(jì)受制于人的最大隱患，這會導(dǎo)致強(qiáng)起來的發(fā)展進(jìn)程隨時有可能被發(fā)達(dá)國家卡住脖子。關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是發(fā)達(dá)國家的“定海神針”，我們既買不來也學(xué)不來，因而我國只有依靠自主創(chuàng)新，才能加速進(jìn)入科技強(qiáng)國前列，除此別無選擇。攻克和掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，必須要有中長期的戰(zhàn)略部署，因?yàn)楹诵募夹g(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻克有賴于重大基礎(chǔ)理論和重大工程的突破。按照我國科技強(qiáng)國的發(fā)展規(guī)劃，到2030年我國將進(jìn)入世界創(chuàng)新國家前列，在人工智能方面總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，這就需要今天在實(shí)施超常規(guī)宏觀政策時，對標(biāo)對表進(jìn)入世界創(chuàng)新國家前列的要求，使宏觀政策既有穩(wěn)增長的短期作用，又具有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的中長期效應(yīng)。從這個意義上說，加大“新基建”的投資力度，無疑將起到“一石二鳥”的功效。

就長期而言，推進(jìn)效率變革，不斷提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。全要素生產(chǎn)率的提升對我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長具有關(guān)鍵作用，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一個根本原因就是全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降。黨的十八大以來，我國推出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力、人才作為第一資源，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全要素生產(chǎn)率增長呈現(xiàn)出止跌回升的勢頭，近五年、近四年、近三年、近兩年的平均增速分別為2.03%、1.99%、1.92%和1.98%。如果按照現(xiàn)在不斷回升的增長勢頭，根據(jù)我們的測算，我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)到2035年和2050年將分別達(dá)到40%以上和50%以上，成為經(jīng)濟(jì)增長最重要的驅(qū)動力。

（作者：中央民族大學(xué)校長、教授，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）

責(zé)任編輯：陳金霞