社會(huì)制度決定脫貧成效

盧映西

自從人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，人類文明不斷取得輝煌成就，但一直未能很好地解決貧困這個(gè)千古難題。當(dāng)歷史進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)代，這個(gè)難題就成了檢驗(yàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的試金石。

社會(huì)主義的本質(zhì)，是在不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的同時(shí)，消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。從經(jīng)濟(jì)制度的角度看，中國(guó)特色社會(huì)主義不同于資本主義的重要特征，就是生產(chǎn)資料公有制的主體地位以及以此為基礎(chǔ)的共同富裕。因此，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義一定能根治貧困。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民向貧困發(fā)起總攻，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，從上到下盡銳出戰(zhàn)。依托中國(guó)特色的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓。全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，目前在崗91.8萬(wàn)，加上數(shù)百萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部和村干部，逐村逐戶開(kāi)展貧困識(shí)別，對(duì)識(shí)別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，做到對(duì)癥下藥、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。最后，還要實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評(píng)估。

優(yōu)越的制度可以創(chuàng)造豐碩的成果，卓絕的奮斗必然換來(lái)耀眼的業(yè)績(jī)。據(jù)世界銀行測(cè)算，按照人均每天支出1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去40年中國(guó)共減少貧困人口8.5億多人，占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上，脫貧奇跡舉世矚目。中國(guó)的貧困人口主要分布在農(nóng)村，1978年農(nóng)村貧困發(fā)生率曾高達(dá)97.5%，后來(lái)隨著改革開(kāi)放的進(jìn)展不斷大幅下降。按照每人每年純收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，僅在十八大之后，全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至2019年的0.6%，貧困人口從9899萬(wàn)人降到551萬(wàn)人。今年我們必將如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

從歷史上看，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對(duì)中國(guó)和世界都具有重大意義。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)減貧方案高度贊揚(yáng)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。

在資本主義社會(huì)，人們也想根治貧困，希望能找到貧困現(xiàn)象的成因。在資本主義興起之前的社會(huì)中，生產(chǎn)力普遍低下，貧困很容易歸因?yàn)樯a(chǎn)不足。經(jīng)過(guò)資本主義生產(chǎn)力的大發(fā)展，貧困演變成了“豐裕中的貧困”。這個(gè)自相矛盾的概念是凱恩斯提出來(lái)的，他認(rèn)為導(dǎo)致這種矛盾現(xiàn)象的原因是有效需求不足。凱恩斯提出的解決辦法是政府干預(yù)。這個(gè)學(xué)說(shuō)風(fēng)行幾十年，取得不少階段性成果，但一直未能徹底解決問(wèn)題。直到1981年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森仍然認(rèn)為：“貧困產(chǎn)生的原因是很難回答的，貧困的直接原因往往比較清楚，無(wú)須做太多分析，但其最終原因卻是模糊不清的，是一個(gè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有定論的問(wèn)題?！卑ⅠR蒂亞·森之后，對(duì)貧困的終極原因的研究一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，西方學(xué)者似乎更愿意繞開(kāi)這個(gè)問(wèn)題去構(gòu)建能夠自圓其說(shuō)的理論體系。

在西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系中，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡的經(jīng)濟(jì)體制，即所有商品和勞務(wù)都能按照市場(chǎng)價(jià)格以貨幣為媒介自由交換，每一種資源都能達(dá)到最有效率的使用，價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)運(yùn)作可以帶給社會(huì)最大的福利，有關(guān)各方都能從社會(huì)上可供利用的資源中獲取最大的利益。但這樣“完美”的分析框架無(wú)法說(shuō)明為什么社會(huì)中總會(huì)存在得不到資源合理配置的貧困人口。對(duì)于這一理論缺陷，有造詣的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家其實(shí)并不諱言。例如，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森和諾德豪斯在他們合著的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中承認(rèn)：“作為一門科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)并不能答好這類倫理的和規(guī)范性的問(wèn)題：我們的市場(chǎng)收入（如果可以這樣說(shuō)的話）應(yīng)該有多少份額轉(zhuǎn)移給貧困家庭。這是一個(gè)只能由投票箱去回答的政治問(wèn)題?！?/p>

2019年，阿比吉特·巴納吉、埃絲特·迪弗洛和邁克爾·克雷默因“在減輕全球貧困方面的實(shí)驗(yàn)研究法”同獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他們的貢獻(xiàn)并不在于找到了貧困的終極原因，恰恰相反，他們對(duì)這個(gè)“大問(wèn)題”很不以為然，他們認(rèn)為應(yīng)該把貧困問(wèn)題分割為更小、更可控的具體問(wèn)題，比如改善教學(xué)效果或兒童健康的最有效措施是什么，然后通過(guò)周密設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)方法找到這些具體問(wèn)題的答案。例如，他們通過(guò)實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)只要對(duì)完成接種的村民獎(jiǎng)勵(lì)一包干豆，就能把接種站所在村莊的疫苗接種率增加7倍。顯然，這種繞開(kāi)大問(wèn)題去關(guān)注小問(wèn)題的做法，只能治標(biāo)不能治本。

理論雖然至今都沒(méi)搞通，但擋不住一些西方政治家躍躍欲試。1964年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)約翰遜發(fā)出了“向貧困無(wú)條件開(kāi)戰(zhàn)”的號(hào)召，簽署了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》和《民權(quán)法》，開(kāi)始構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，例如建立食品券制度（后改名為“補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃”）、普及社區(qū)衛(wèi)生中心、推行啟智計(jì)劃（促進(jìn)低收入家庭兒童的教育發(fā)展）等。次年繼續(xù)擴(kuò)展原有措施并推行新的措施，如醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃、聯(lián)邦老年人醫(yī)療保險(xiǎn)制度、頒布《中小學(xué)教育法》（規(guī)定低收入家庭的孩子學(xué)費(fèi)一半由政府支付）等。此后，政府有關(guān)扶貧的大動(dòng)作仍不斷增加，如補(bǔ)充安全收入計(jì)劃、婦嬰和兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、佩爾助學(xué)金計(jì)劃、所得稅減免、兒童援助項(xiàng)目、低收入家庭能源援助計(jì)劃、兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)處方藥計(jì)劃、平價(jià)醫(yī)療法案等。

可是，美國(guó)作為當(dāng)今世界第一強(qiáng)國(guó)，自向貧困開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，盡管決心很大，力度不小，措施繁多，時(shí)間超過(guò)半個(gè)世紀(jì)，但成效卻非常有限。近幾十年來(lái)，美國(guó)的貧困率一直在13%上下波動(dòng)，只比1964年的19%低幾個(gè)百分點(diǎn)，從未降到11%以下，到2018年，貧困率是11.8%，貧困人口仍有3810萬(wàn)。雖然在貨幣收入數(shù)額上，美國(guó)政府會(huì)不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹情況對(duì)貧困線作出調(diào)整，但在實(shí)物消費(fèi)水平上，貧困線以下的人群一直在為溫飽掙扎，需要接受政府救濟(jì)。面對(duì)這樣的局面，后來(lái)美國(guó)總統(tǒng)里根無(wú)奈地哀嘆道：“我們向貧困宣戰(zhàn)，結(jié)果貧困贏了。”

2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，首先走進(jìn)位于村口的石爬專老人的家，詳細(xì)了解她家的生產(chǎn)生活狀況。就在這次考察中，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。上級(jí)部門很快派工作組駐村扶貧，幫助村里因地制宜發(fā)展獼猴桃種植、黃牛養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和苗繡等產(chǎn)業(yè)，2017年該村摘掉了貧困村的帽子，石爬專老人也過(guò)上了好日子。

1964年，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜來(lái)到肯塔基州馬丁縣的伊內(nèi)茲，與當(dāng)?shù)鼐用駵贰じトR徹長(zhǎng)談。弗萊徹是個(gè)正在失業(yè)的白人勞工，沒(méi)受過(guò)什么教育，育有8個(gè)孩子。此次談話后，約翰遜總統(tǒng)很快就呼吁對(duì)貧困進(jìn)行一場(chǎng)全國(guó)性的戰(zhàn)爭(zhēng)，誓言不獲全勝?zèng)Q不收兵。但弗萊徹的生活并沒(méi)有多大改觀，終其一生都要靠政府救濟(jì)維生，而他的孩子有的染上毒癮，有的進(jìn)了監(jiān)獄。馬丁縣也一直沒(méi)有擺脫深度貧困狀態(tài)，目前仍有30%的居民生活在貧困線以下。

相似的場(chǎng)景，不同的結(jié)局，背后起作用的正是社會(huì)制度。如上所述，在資本主義制度下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界雖然人才濟(jì)濟(jì)，但至今對(duì)貧困問(wèn)題拿不出根本性的解決辦法。其實(shí)在馬克思主義理論方面，對(duì)“豐裕中的貧困”現(xiàn)象的終極原因是早有論述的，那是資本主義基本矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果，是資本積累規(guī)律和剝削制度導(dǎo)致了貧富分化，即一極是財(cái)富的積累，另一極是貧困的積累。就是說(shuō)，貧困的終極原因正是資本主義制度本身。所以要使貧困現(xiàn)象絕跡，必須推翻資本主義制度，建立以公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配為基本特點(diǎn)的社會(huì)主義制度，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。在當(dāng)前的社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的有效手段，我們同樣需要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何消除貧困的問(wèn)題。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力躋身世界前列，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在新的歷史方位上，習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，為全黨全國(guó)人民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)指出了新方向，豐富和發(fā)展了21世紀(jì)的馬克思主義。如上所述，在習(xí)近平總書(shū)記提出的新思想、新舉措的指導(dǎo)下，新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)取得了無(wú)與倫比的巨大成就。

以中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，脫貧攻堅(jiān)決勝的關(guān)鍵在于能不能把社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)最大程度地發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在最大優(yōu)勢(shì)統(tǒng)領(lǐng)之下，社會(huì)主義制度就能集中力量辦大事，就能更快更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就能以人民為中心實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)使中國(guó)消除絕對(duì)貧困的成效明顯好于其他國(guó)家。所以，美國(guó)向貧困開(kāi)戰(zhàn)的失敗只不過(guò)再次驗(yàn)證了馬克思主義的真理性，中國(guó)的成就則充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處在啃“硬骨頭”的最后階段，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利一定會(huì)到來(lái)。

（作者：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：陳金霞