制度的生命力在于執(zhí)行

李慶剛

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黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家工作全局的高度，在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。”這一論斷凸顯出制度執(zhí)行的極端重要性，我們要在歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一中去理解和把握。

一

歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！敖?jīng)國(guó)序民，正其制度”。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的奮斗史和新中國(guó)70余年的發(fā)展史證明，制度的生命力在于執(zhí)行。1938年黨的六屆六中全會(huì)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把民主集中制制度化，提出了“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”即“四個(gè)服從”的原則，并強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真實(shí)行”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央要求嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。這些制度的執(zhí)行，加強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為奪取新民主主義革命在全國(guó)的勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。在社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)人民取得了舉世矚目的成就，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是注重制度建設(shè)并狠抓落實(shí)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，形成了一整套嚴(yán)密完整、系統(tǒng)集成的制度體系。我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，取得了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安定的治理成效。

理論邏輯：馬克思主義實(shí)踐論的本質(zhì)體現(xiàn)。實(shí)踐論是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點(diǎn)。實(shí)踐是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)人類社會(huì)歷史發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。在實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的關(guān)系上，實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，是認(rèn)識(shí)的源泉和動(dòng)力，也是認(rèn)識(shí)的目的和歸宿。從馬克思主義實(shí)踐論來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民歷經(jīng)百年在不斷探索實(shí)踐、不斷改革發(fā)展中建立起來(lái)的全新的國(guó)家制度和治理體系，是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。正如習(xí)近平總書記指出的，“中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度”。

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的和歸宿，認(rèn)識(shí)要回歸實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐，才能推動(dòng)社會(huì)歷史的發(fā)展。作為一種制度化的理性認(rèn)識(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系也是如此。習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)各項(xiàng)工作，根本的還是要靠實(shí)踐出真知。”中國(guó)特色社會(huì)主義是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民在實(shí)踐中不斷推向前進(jìn)的偉大事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)新最終也對(duì)制度的不斷完善提出要求。我們只有在不斷變化的實(shí)踐中落實(shí)、執(zhí)行制度，才能進(jìn)一步深化對(duì)它的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系演進(jìn)的方向和規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大問(wèn)題，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

實(shí)踐邏輯：新時(shí)代應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求?！皞湓ゲ挥?，為國(guó)常道”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，已被“世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”所證明，是能夠應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)、確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的制度和治理體系。特別是在這次疫情防控中，我們?yōu)槭澜鐦淞⒘说浞叮日蔑@了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，也雄辯地印證了“制度的生命力在于執(zhí)行”這一論斷。

二

制度的生命力在于執(zhí)行，要求我們持之以恒地在提高制度執(zhí)行力上下功夫。

堅(jiān)定制度自信。我們強(qiáng)調(diào)制度自信，其最具基礎(chǔ)性的底氣就是來(lái)自新中國(guó)成立70多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)國(guó)家治理成就所體現(xiàn)的“中國(guó)之治”?！爸袊?guó)之治”是在不斷發(fā)展和完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障和推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，這是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的客觀依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。信者行之基。唯有制度自信，才會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行制度持久而強(qiáng)大的無(wú)限動(dòng)力。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把制度執(zhí)行擺在突出位置，建立健全高效的制度執(zhí)行機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行的各項(xiàng)措施進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，明確階段性目標(biāo)和要求，為制度執(zhí)行提供有力組織保障、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

帶頭執(zhí)行制度。習(xí)近平總書記要求，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！邦I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作出樣子，下面就會(huì)跟著來(lái)、照著做?！卑駱拥牧α渴菬o(wú)窮的。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度，以示范引領(lǐng)推動(dòng)制度落地落實(shí)落細(xì)，必定產(chǎn)生積極的治理效能。

加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。要健全黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問(wèn)題。建立健全制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制，認(rèn)真查處和嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)破壞制度的問(wèn)題，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

（作者：中共中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉中共黨史教研部副主任、教授）

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