聚焦中共第十九屆中央委員會第四次全體會議

趙有權(quán)

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》對如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了頂層設(shè)計、全面部署，是開創(chuàng)“中國之治”的宣言書，開辟了全新境界。為幫助同學們學習《決定》，提升政治學科核心素養(yǎng)，本文對《決定》進行了哲學解讀。

一、“中國之治”戰(zhàn)略任務(wù)

《決定》第一次提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”。

哲學解讀：意識具有能動作用，正確的意識對事物發(fā)展起促進作用，錯誤的意識對事物發(fā)展起阻礙作用。這要求我們重視意識的作用、精神的力量，樹立正確的思想意識，克服錯誤的思想意識。戰(zhàn)略是最高層次的決策和部署，是統(tǒng)攬一切工作的指南。

二、“中國之治”總體目標

《決定》第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體目標”。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是2013年11月黨的十八屆三中全會提出的一個全新命題，把它作為全面深化改革的總目標。這就是說，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當時只是作為“四個全面”中的一個方面的目標而已?，F(xiàn)在，隨著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到戰(zhàn)略層面，它構(gòu)成了總體目標。由“總目標”變?yōu)椤翱傮w目標”，雖只有一字之差，但反映了地位、作用的根本變化。

哲學解讀：聯(lián)系具有普遍性，我們要用聯(lián)系的觀點看問題。自改革開放以來，中國共產(chǎn)黨十分重視和不斷加強制度建設(shè)，2013年后又把制度的完善和發(fā)展同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密地聯(lián)系起來。習近平總書記指出，這兩句話是一個整體，制度是方向，治理是方式，二者相輔相成，使我們對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系有了深入理解。

三、中國之治“三步走”

《決定》第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標“三步走”的時間表：第一步，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;第二步，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;第三步，到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

哲學解讀：事物的發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一，量變是質(zhì)變的必要準備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。我們做事情要重視量的積累，為實現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件。這“三步走”是量的積累，是國家制度與國家治理朝著“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加鞏固”不同階段發(fā)展的進程。

四、13個“顯著優(yōu)勢”

《決定》第一次提出我國國家制度和國家治理體系具有13個方面的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

哲學解讀：事物發(fā)展的方向是前進的、上升的，道路是迂回的、曲折的。我們既要對未來充滿信心，又要做好充分地思想準備，不斷克服各種困難，反對悲觀失望和盲目樂觀。毫無疑義，完善國家制度和推進國家治理這一戰(zhàn)略任務(wù)無比繁重艱巨，完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨和全國人民作出不懈的努力。當然，應(yīng)該肯定的是，我們也同時具備完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的顯著優(yōu)勢，要對未來充滿必勝的信念。

五、13個“堅持和完善”

對應(yīng)13個“顯著優(yōu)勢”，《決定》提出了13個“堅持和完善”。這13個“堅持和完善”，就是實現(xiàn)“顯著優(yōu)勢”的推動力與轉(zhuǎn)換器，是“顯著優(yōu)勢”生根落地的根本保障。

哲學解讀：在復(fù)雜事物的發(fā)展過程中，存在著許多矛盾，其中必有一種矛盾，它的存在和發(fā)展，決定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。這種在事物發(fā)展過程中處于支配地位、對事物發(fā)展起決定作用的矛盾就是主要矛盾。其他處于從屬地位、對事物發(fā)展不起決定作用的矛盾則是次要矛盾。主次矛盾的辯證關(guān)系原理，要求我們既善于抓重點，集中力量解決主要矛盾;又學會統(tǒng)籌兼顧，恰當?shù)靥幚砗么我堋?/p>

六、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

《決定》概括了建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度;健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度;健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;完善全面從嚴治黨制度。

哲學解讀：系統(tǒng)優(yōu)化的方法，要求我們著眼于事物的整體性，用綜合的思維方式來認識事物。以往普遍的提法是“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，現(xiàn)在加上體系二字，表明它不是一個制度，而是由多個制度組成。

七、人民當家作主制度體系

《決定》提出，“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”及“統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。由此形成了人民當家作主的宏富廣闊的民主理論。

哲學解讀：人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。這要求我們堅持群眾觀點和群眾路線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

八、中國特色社會主義行政體制

《決定》第一次提出“中國特色社會主義行政體制”。過去將“行政管理體制”或“行政體制”置于政治體制之下，構(gòu)成政治體制一個組成部分，行政體制改革也是作為從屬于政治體制改革的一個方面?，F(xiàn)在中國特色社會主義行政體制可以和中國特色社會主義政治體制相并列，可以構(gòu)成單獨一個體制。

哲學解讀：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。當上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況時，它促進經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展;當它不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況時，會阻礙經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。