疫情下的美國涉華輿論與應(yīng)對思考

趙明昊

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在特朗普政府高官不斷炒作“中國病毒”“中國責(zé)任”等負(fù)面論調(diào)的背景之下，美國涉華輿情呈現(xiàn)消極的發(fā)展態(tài)勢。美方將疫情下的“敘事之爭”視為深化對華戰(zhàn)略競爭的重要組成部分，這一動(dòng)向給中美關(guān)系帶來不可忽視的沖擊，需要予以充分重視。

一、疫情下美國涉華輿論的總體態(tài)勢和主要特點(diǎn)

（一）特朗普政府高層持續(xù)炒作追責(zé)索賠等話題，加大對華“敘事之爭”攻勢。對華極端鷹派人物、總統(tǒng)高級顧問納瓦羅拋出所謂中國采取“四殺”（the four kills）策略應(yīng)對疫情的“故事”。納瓦羅誣稱，“中國制造病毒”，并以世界衛(wèi)生組織作掩護(hù)；中國讓國內(nèi)病毒攜帶者出境以傳播病毒；中國在全球范圍搶購醫(yī)療物資；中國利用囤積的醫(yī)療物資牟取暴利。國務(wù)卿蓬佩奧在多個(gè)場合攻擊中國政治體制，稱中國政府和世界衛(wèi)生組織未及時(shí)公布相關(guān)信息，導(dǎo)致疫情全球大流行；確保中國對疫情擴(kuò)散負(fù)責(zé)，是美國外交的重要任務(wù)。在蓬佩奧推動(dòng)下，美國國務(wù)院在全球范圍內(nèi)展開針對中國的“敘事之爭”，要求外交官在駐在國針對中國隱瞞疫情等問題進(jìn)行公開、激烈指責(zé)，并對中國就疫情援助進(jìn)行的“虛假信息行動(dòng)”（disinformation campaign）進(jìn)行回?fù)?，利用歐洲方面對中國“口罩外交”“慷慨政治”問題的不滿，進(jìn)一步加大對中國政府和中國共產(chǎn)黨的批評。

（二）美國國會(huì)和行政部門在制造反華輿論方面高度協(xié)同聯(lián)動(dòng)，部分美國國會(huì)議員不斷挑動(dòng)反華情緒，美國地方層面涉華輿情呈現(xiàn)負(fù)面變化。吉姆·班克斯等23名眾議員聯(lián)署文件，指責(zé)中國隱瞞早期疫情信息、瞞報(bào)感染和死亡病例，違反《國際衛(wèi)生條例》，要求國務(wù)卿蓬佩奧和司法部長巴爾就此向國際法院起訴中國。眾議院監(jiān)督調(diào)查委員會(huì)資深議員威廉姆·巴爾提出設(shè)立專門委員會(huì)，調(diào)查中國早期疫情應(yīng)對措施。共和黨參議員瑪莎·布萊克伯恩和瑪莎·麥克薩利提交法案，要求剝奪中國的外國主權(quán)豁免，允許美國公民在美國法院起訴中國，就疫情造成的損失索賠。參議院司法委員會(huì)主席林塞·格雷厄姆等議員主張采取措施懲罰中國，包括減記中國持有的美國國債、大幅提高中國輸美商品關(guān)稅、制裁中國官員等。此外，密蘇里州政府以及佛羅里達(dá)、得克薩斯和內(nèi)華達(dá)等州的企業(yè)和個(gè)人已向美國聯(lián)邦法院提起訴訟，要求中國政府對疫情造成的人員死亡和經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)責(zé)任。這些訴訟受到美國國內(nèi)輿論的較大關(guān)注。

（三）受疫情因素以及美國政客反華言論的影響，美國普通民眾的對華好感度有所下降。隨著美國本土新冠肺炎死亡人數(shù)不斷上升，美國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，疫情已成為美國民眾最關(guān)注的議題。尤其是，近期已經(jīng)有超過4600萬美國人失業(yè)，失業(yè)率高達(dá)25%，超過上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期的失業(yè)率。近期，哈里斯民調(diào)公司的調(diào)查顯示，72%的美國受訪者認(rèn)為中國對新冠肺炎疫情發(fā)布不實(shí)信息，69%的人支持特朗普對華貿(mào)易政策，大多數(shù)人希望對中國采取更強(qiáng)硬立場，認(rèn)為中國應(yīng)就疫情造成的損失向其他國家進(jìn)行賠償。此外，皮尤研究中心今年3月對1000名美國民眾的調(diào)查顯示，66%的受訪者對中國持負(fù)面看法，25%持積極看法；2017年1月特朗普剛上任時(shí)，47%的受訪者對中國持負(fù)面看法，44%持積極看法。皮尤研究中心的專家在分析民調(diào)結(jié)果時(shí)指出，特朗普政府圍繞貿(mào)易戰(zhàn)、疫情等對中國的批評，導(dǎo)致美國民眾對中國好感度的顯著下降。

（四）疫情與美國大選選情相互交織，涉華議題成為美國兩黨政爭焦點(diǎn)，特朗普和拜登圍繞“譴責(zé)中國”展開競爭。今年11月，美國將迎來四年一度的總統(tǒng)大選。受疫情和經(jīng)濟(jì)形勢影響，特朗普在全國尤其是密歇根等關(guān)鍵搖擺州的支持率有所下降。為挽救頹勢，特朗普團(tuán)隊(duì)和共和黨將“譴責(zé)中國”作為其競選策略。共和黨全國委員會(huì)向各地黨內(nèi)競選機(jī)構(gòu)下發(fā)備忘錄，公然鼓動(dòng)在疫情問題上攻擊中國，并提出三項(xiàng)核心說辭：一是中國通過掩蓋事實(shí)造成全球疫情大流行及美國就業(yè)崗位流失；二是民主黨人對華態(tài)度軟弱；三是共和黨將因中國應(yīng)對疫情不力而推動(dòng)對華制裁。這份備忘錄稱，如被選民問及疫情蔓延是否是特朗普的過錯(cuò)時(shí)，不要為特朗普辯護(hù)，而要將矛頭轉(zhuǎn)向中國。此外，特朗普與民主黨總統(tǒng)候選人拜登就中國和疫情議題展開博弈。特朗普指責(zé)拜登一貫對華溫和，拜登則批評被特朗普視為重大政績的第一階段中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議，稱協(xié)議未解決結(jié)構(gòu)性問題。拜登還就“一帶一路”等問題發(fā)表涉華負(fù)面言論。應(yīng)看到，“中國議題”在今年美國大選中的位置將較以往更加突出。

二、美國涉華輿論的走向研判

（一）疫情或?qū)⒓涌烀绹鴮θA“脫鉤”進(jìn)程，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“萎縮”將使兩國總體關(guān)系更趨惡化，美國商業(yè)界對華態(tài)度趨于冷淡、負(fù)面。疫情發(fā)生以來，總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩、美國貿(mào)易代表萊特希澤、白宮貿(mào)易顧問納瓦羅等人多次公開宣稱，美國在口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資以及藥品供應(yīng)方面過度依賴中國，疫情使這種風(fēng)險(xiǎn)充分暴露，這對美國國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，美國企業(yè)須更加重視與中國打交道的風(fēng)險(xiǎn)。以納瓦羅為首的鷹派加緊制定和實(shí)施利用疫情因素推動(dòng)美國企業(yè)撤出中國、在供應(yīng)鏈上減少對中國依賴的計(jì)劃。《華盛頓郵報(bào)》刊文指出，過去幾年來，特朗普政府一直在推動(dòng)在華美資企業(yè)離開中國，疫情讓那些美國對華鷹派人士獲得鼓吹兩國產(chǎn)業(yè)和技術(shù)“脫鉤”的更多借口。應(yīng)看到，疫情令很多在華美資企業(yè)愈加擔(dān)憂下階段貿(mào)易戰(zhàn)、中美政治沖突、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)等多重壓力疊加帶來的沖擊。近期中國美國商會(huì)和上海美國商會(huì)所做調(diào)查顯示，越來越多的在華美資企業(yè)相信兩國“脫鉤”具有可能性。

（二）疫情使中美圍繞治理體制、意識形態(tài)、國際機(jī)制等問題的矛盾更趨凸顯，雙方全球領(lǐng)導(dǎo)力之爭日趨激烈，這將增強(qiáng)美國涉華輿論的復(fù)雜性。疫情對各國的政治體制、資源調(diào)配能力、危機(jī)時(shí)刻的社會(huì)動(dòng)員能力、運(yùn)用新技術(shù)的能力等提出一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。國際社會(huì)對中國政府的疫情應(yīng)對給予肯定。但這讓美方人士感到不滿，其認(rèn)為中國試圖利用這場疫情展開“虛假信息行動(dòng)”，宣揚(yáng)自身的體制優(yōu)勢，并進(jìn)而提升中國在全球的影響力，與美國展開競爭。此外，還有美方人士稱，中國借助疫情謀求擴(kuò)展地緣政治影響力，通過“口罩外交”“捐贈(zèng)外交”等拉攏歐洲和相關(guān)國家。他們認(rèn)為，隨著中國在疫情中率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，中國將借此大力塑造“后疫情世界”，進(jìn)一步削弱美國的主導(dǎo)地位。值得注意的是，疫情發(fā)生以來，特朗普政府指責(zé)世界衛(wèi)生組織“以中國為中心”，并對其進(jìn)行打壓。美方圍繞中國與國際組織的關(guān)系制造輿情壓力的態(tài)勢不可低估。

（三）特朗普政府和部分戰(zhàn)略精英操弄疫情因素，針對美國普通民眾進(jìn)一步加大反華戰(zhàn)略動(dòng)員，“敘事之爭”料將更趨深化。過去幾年，特朗普政府圍繞對華戰(zhàn)略競爭，基本實(shí)現(xiàn)了對美國精英群體的動(dòng)員。未來一個(gè)時(shí)期，其將利用疫情因素，提升美國地方政府、社會(huì)和普通民眾對應(yīng)對所謂“中國威脅”的意識。美國聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷公然稱，中國帶來的是一種“全社會(huì)”（whole-of-society）威脅。很多美國對華鷹派人士試圖利用此次疫情沖擊進(jìn)一步加劇美國民眾對華厭惡感和警惕性，通過炒作對華追責(zé)索賠等議題，毒化美國涉華輿論和社會(huì)氛圍。美國保守派智庫哈德遜研究所高級研究員約翰·李等人稱，中國在疫情發(fā)生后展開抹黑美國的輿論戰(zhàn)，引導(dǎo)輿論對特朗普政府在疫情中反應(yīng)遲緩等進(jìn)行批評，從而展現(xiàn)美國體制的脆弱性、暗示美國失去領(lǐng)導(dǎo)全球的能力，并掩蓋中國自身隱瞞疫情等錯(cuò)誤；這種“敘事之爭”將在后疫情時(shí)期更趨激烈，美國需要認(rèn)識到與中國進(jìn)行話語較量的重要性，否則將會(huì)輸?shù)襞c中國的競爭，美國需要加大對中國的“敘事之爭”，讓美國國民和盟友保持信心。

三、應(yīng)對美國涉華輿論、促進(jìn)中美溝通的幾點(diǎn)思考

一方面，需要認(rèn)清部分美國政客和鷹派人士對華展開“敘事之爭”的圖謀，從戰(zhàn)略層面重視圍繞話語的較量?！皵⑹轮疇帯笔敲绹鴮θA實(shí)施戰(zhàn)略競爭的重要組成部分，美方不僅有戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，還建立了落實(shí)機(jī)制，如美國國務(wù)院下設(shè)的“全球接觸中心”主要承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。需要進(jìn)一步研究美方對華展開“敘事之爭”的具體手段和策略，如美國與其他西方國家聯(lián)手對華進(jìn)行輿論施壓的動(dòng)向。要及時(shí)、有力地批駁其涉華惡意論調(diào)，用更多數(shù)據(jù)和事實(shí)展現(xiàn)中國推動(dòng)抗擊疫情國際合作等情況。此外，下階段要注意防范涉疫情輿情與其他涉華熱點(diǎn)問題（如南海爭端）輿情之間的聯(lián)動(dòng)，減少美方乘機(jī)炒作、對華施壓的空間。

另一方面，需要對美國涉華輿論的負(fù)面變化保持平和理性心態(tài)，要看到疫情導(dǎo)致美方出現(xiàn)很多情緒化反應(yīng)，美方對中國的指責(zé)和抱怨將會(huì)持續(xù)較長時(shí)間。下一階段，疫情與美國經(jīng)濟(jì)形勢、選情的相互交織、相互影響將更加復(fù)雜，需要建立疫情下美國涉華輿情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，并對相關(guān)輿情熱點(diǎn)作出回應(yīng)。宜對美國普通民眾的“情緒宣泄”和美國政客的“惡意攻擊”進(jìn)行必要區(qū)分，并采取有針對性的應(yīng)對策略。疫情或會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，我國應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對外信息披露的及時(shí)性和透明度，盡量減少美國政客操弄疫情話題的空間。

面對當(dāng)前中美戰(zhàn)略互信缺失、兩國人文交流停滯、中美“二軌對話”和智庫交流受限等挑戰(zhàn)，需設(shè)法緩解雙方圍繞疫情產(chǎn)生的對立情緒，推動(dòng)信任重建。我們不妨從以下四個(gè)方面尋找促進(jìn)中美良性溝通的突破口。

（一）繼續(xù)倡導(dǎo)合作抗疫。考慮到疫情仍在美國蔓延惡化的情況，可從人道主義角度，積極引導(dǎo)美國社會(huì)和普通民眾準(zhǔn)確認(rèn)識中國為美國抗疫提供的有力支持，增強(qiáng)其對兩國合作抗疫必要性和緊迫性的認(rèn)知?？删椭袊蛎绹峁┑目谡?、防護(hù)服、呼吸機(jī)、藥品等物資制作“事實(shí)清單”（fact sheet），并通過各種媒體平臺(tái)發(fā)布。針對美國媒體和政界人士對中國物資質(zhì)量不過關(guān)等不實(shí)指責(zé)，要及時(shí)予以駁斥。考慮到美國州和地方政府正大力籌集抗疫物資，可加大與其溝通協(xié)調(diào)，為美國基層提供更多更有力的直接支持。此外，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)中國醫(yī)務(wù)工作者和研究專家與美方相關(guān)人士的交流，與其分享中國的抗疫和診療經(jīng)驗(yàn)。

（二）及時(shí)披露落實(shí)中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的相關(guān)信息。李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，將共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。圍繞中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的落實(shí)情況等問題，需要切實(shí)加強(qiáng)我國在輿論上的主動(dòng)性和主導(dǎo)權(quán)。可考慮集中對外介紹我國在疫情之下履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的情況，包括我國采購美國農(nóng)產(chǎn)品、能源類產(chǎn)品等數(shù)量以及我國推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν馄箝_放的新舉措、新進(jìn)展。此外，需要對我國涉美外貿(mào)企業(yè)加大精準(zhǔn)支持力度，提升其履約供貨能力，傳遞中國積極維護(hù)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的信息。這些做法有助于在美國社會(huì)樹立我國開放、守諾、合作的良好形象。

（三）重點(diǎn)做好與美國商業(yè)界尤其是在華美資企業(yè)的溝通。通過盡快落實(shí)相關(guān)改革舉措、不斷改善營商環(huán)境，向美國商業(yè)界彰顯中國在市場規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈完整等方面的綜合性優(yōu)勢。用好我國提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的先發(fā)優(yōu)勢和時(shí)間差，盡力把在華美資企業(yè)留住。在促進(jìn)我國企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，注重做好在華美資企業(yè)工作，可幫助其解決用工、融資、防護(hù)用品等方面的實(shí)際困難。在與美國商會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入溝通的基礎(chǔ)上，圍繞如何協(xié)助在華美資企業(yè)應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)出臺(tái)相關(guān)政策，有效遏止供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈外遷趨勢。通過加強(qiáng)與在華美資企業(yè)的溝通，發(fā)揮其“信息中繼站”作用，贏得美國商業(yè)界對中國的更多理解和支持。

（四）智庫可圍繞“后疫情世界”等雙方關(guān)切的話題展開溝通。中美智庫之間的交流既可針對雙邊關(guān)系中的分歧和摩擦，也應(yīng)聚焦討論一些兩國和全球面臨的共性挑戰(zhàn)問題，進(jìn)而尋求協(xié)調(diào)合作之道。比如，疫情對全球化的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的多元化、疫情與國際治理的完善等話題。此外，考慮到疫情對新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家?guī)矶嘀貨_擊，中美智庫還可圍繞如何應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)第三方合作等問題進(jìn)行研討。同時(shí)，要推動(dòng)更多云端的“智庫+”活動(dòng)，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士參與中美智庫交流，用更具針對性、更接地氣的話題和活動(dòng)提升美方人士的關(guān)注度。此外，還可采取寓雙邊于多邊的溝通策略，邀請東南亞、歐洲、非洲等地區(qū)的學(xué)者和專業(yè)人士參與相關(guān)研討，增進(jìn)中美智庫交流的廣度與深度。

（本文系作者主持的國家社科基金項(xiàng)目“‘一帶一路建設(shè)中的美國因素及其應(yīng)對策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：17CGJ027）