新時(shí)代基于國(guó)土空間規(guī)劃體系視角下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃研究

李曉春

【摘要】習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興”的重要部署，為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)提出了明確的奮斗目標(biāo)。而在當(dāng)前國(guó)家空間規(guī)劃體系重構(gòu)的背景下，對(duì)“全域管控”和“多規(guī)合一”在空間治理體系上的運(yùn)用受到了空前的重視。如何避免以往土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，從鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合功能角度出發(fā)，將鄉(xiāng)村地區(qū)作為新型國(guó)土空間全域規(guī)劃體系的關(guān)注重點(diǎn)，通過(guò)綜合空間規(guī)劃手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村居住空間全面向生態(tài)宜居家園轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與國(guó)土空間的有效融合?；诖?，本文從國(guó)土空間規(guī)劃體系的視角出發(fā)，探究美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則和發(fā)展模式。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土空間;規(guī)劃體系;美麗鄉(xiāng)村;規(guī)劃原則;發(fā)展模式

1、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃原則

1.1可持續(xù)性原則

美麗鄉(xiāng)村中“美麗”指的是要建設(shè)環(huán)境友好型的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃的過(guò)程中，除了要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高收益之外，還需要實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益，對(duì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在和遇到的對(duì)環(huán)境造成破壞的問(wèn)題進(jìn)行有效分析，并采取相應(yīng)的措施來(lái)解決這些問(wèn)題。在制定各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的時(shí)候，也要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，確保整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，降低污染率，確保美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃在未來(lái)也能夠具有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

1.2因地制宜原則

在對(duì)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)的過(guò)程中，我們規(guī)劃師需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，同時(shí)做好對(duì)資源環(huán)境的合理規(guī)劃，將美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的全面建設(shè)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃研究的方法，分析人口變遷、地理區(qū)位、趨勢(shì)發(fā)展，文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，防止“千村一面”。只有結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況來(lái)發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)品才能使美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃在滿足人們基本需求的同時(shí)帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、增加村民的收入，使鄉(xiāng)村變得更美、村民變得更富有。

1.3以人為本原則

滿足人的需求是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)，因此在發(fā)展的過(guò)程中需要將農(nóng)民的切身利益放在首要的地位，這樣才能調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的積極性，引導(dǎo)他們?yōu)槊利愢l(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量，并在發(fā)展的過(guò)程中自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這樣可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然發(fā)現(xiàn)相融合，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。與此同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和手工藝進(jìn)行開發(fā)的過(guò)程中，也要對(duì)其中的文化理念進(jìn)行保護(hù)，打造符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的文化理念。

2、新時(shí)代基于國(guó)土空間規(guī)劃體系視角下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃模式

2.1實(shí)現(xiàn)由單一村莊規(guī)劃到多方位空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)變

隨著時(shí)代的前進(jìn)，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需要，越來(lái)越多的村莊建立起了全方位、立體化的新的空間體系。在鄉(xiāng)村空間進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，不僅要了解當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的體系，更要結(jié)合農(nóng)民的需求，對(duì)其中不合理的功能進(jìn)行調(diào)整，使空間布局模式更好地符合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活方式，在滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上提升鄉(xiāng)村空間的活力。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中要從城鄉(xiāng)一體化的角度來(lái)完善，從宏觀到微觀多層次的來(lái)考慮，從美麗村莊到美麗田園、美麗廊道，甚至美麗庭院等一系列的考量，做好鄰里空間和私人領(lǐng)地的合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的功能定位，通過(guò)對(duì)空間量化和形態(tài)的分析來(lái)滿足村民的日常生存要求。

2.2做好“三區(qū)三線”的劃定

在雙評(píng)價(jià)的機(jī)制下，做好“三區(qū)三線”的劃定。 “三區(qū)”指的是城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間，而“三線”則指的是生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?！叭齾^(qū)三線”劃定是國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，目的在于以確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地為基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)村振興的當(dāng)下，全力要做好“雙修+雙建”。雙修即生態(tài)修復(fù)和文化修補(bǔ)。針對(duì)山體水域岸線的自然生態(tài)風(fēng)光和農(nóng)田牧場(chǎng)的生產(chǎn)勞作風(fēng)采是生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ);而地方獨(dú)特的精神風(fēng)貌和在地生活的傳統(tǒng)藝術(shù)風(fēng)俗是文化修補(bǔ)的關(guān)鍵。雙建即基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)意建設(shè)，村莊的建筑風(fēng)貌和交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技的休閑娛樂(lè)是一個(gè)地區(qū)的生活物質(zhì)基礎(chǔ)，而文創(chuàng)藝術(shù)的建設(shè)利用是新時(shí)代下的生活的精神載體。

如杭州桐廬的“牛欄咖啡”“豬欄茶吧”，牛欄、豬欄是傳統(tǒng)的生活建筑，而咖啡館、茶吧是現(xiàn)代生活的休閑場(chǎng)所，一方面保留了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的建筑肌理，另一方面融合了創(chuàng)意空間的生活空間。只有實(shí)現(xiàn)“雙修+雙建”才能讓鄉(xiāng)愁的記憶走得更遠(yuǎn)，走得更好。

鄉(xiāng)村振興本質(zhì)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面重構(gòu)，是自然與人文，物質(zhì)與精神的雙重建設(shè)，需要打破單一部門的屏障，是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，更是國(guó)土規(guī)劃空間體系重要的承載地?！叭齾^(qū)三線”的劃定在空間上對(duì)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃起到了指導(dǎo)與限制的作用，尤其是永久基本農(nóng)田紅線和農(nóng)業(yè)空間的劃定，在鄉(xiāng)村功能單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循。

2.3實(shí)現(xiàn)對(duì)全域土地的整治

對(duì)土地的整治是國(guó)土空間規(guī)劃體系當(dāng)中的重要組成部分，同時(shí)也是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，在土地整治的過(guò)程中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的理念，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)制度來(lái)進(jìn)行。同時(shí)還要在這個(gè)過(guò)程中明確村莊宅基地整治的工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)田地、水資源、道路、山林和村莊的綜合整治，尤其是要關(guān)注對(duì)農(nóng)用地的整治。為了建立起高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，需要積極建設(shè)應(yīng)用于農(nóng)田當(dāng)中的水利設(shè)施，并通過(guò)宣傳教育的方式來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，引進(jìn)和使用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和灌溉方式。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要建設(shè)農(nóng)田防護(hù)工程，完善與之相關(guān)的輸配電設(shè)備，保證農(nóng)田灌溉過(guò)程當(dāng)中對(duì)電力的需求。還要為了提高整治的效果，還可以結(jié)合實(shí)際情況建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，鄉(xiāng)村振興是時(shí)代的建設(shè)美好家園的重要手段，而新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃體系是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，國(guó)土空間規(guī)劃要融入鄉(xiāng)村振興的理念，鄉(xiāng)村振興要成為國(guó)土空間規(guī)劃的載體和補(bǔ)充，在規(guī)劃的過(guò)程中堅(jiān)持可持續(xù)性、因地制宜和以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)多方位的空間規(guī)劃，并結(jié)合“三區(qū)三線”的劃定、做好對(duì)全域土地的綜合治理，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的全面振興。

參考文獻(xiàn)：

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