談城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

陳誠(chéng) 黃金石 王偉哲

【摘要】本文首先闡述了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的必要性，接著分析了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的不足，最后對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)控制策略進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化;規(guī)劃設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)的加快。農(nóng)村人口逐漸向城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷徙，城鎮(zhèn)人口的迅速增加對(duì)城鎮(zhèn)的配套公共設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生﹑就業(yè)問題形成一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此必須加快住房﹑醫(yī)療﹑就業(yè)等配套實(shí)施的建設(shè)，與此同時(shí)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與規(guī)劃也愈來愈重要。

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的必要性

1.1要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.2城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)的具體實(shí)施方案，是唯一的建設(shè)依據(jù)，是農(nóng)村改革的必然結(jié)果，是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是落后的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路。隨著農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)力的提高，逐步形成集約化，專業(yè)化農(nóng)業(yè)，有很大一部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他城市服務(wù)行業(yè)中，這樣形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和組合，必將帶來城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)的重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

1.3城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是農(nóng)村人民物質(zhì)文化日益提高的需要，居民生活條件和經(jīng)濟(jì)狀況的逐步改善，要求生存的環(huán)境越來越高，交通便利，不斷的要求城鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，要求服務(wù)功能配套齊全，有一個(gè)宜人生存的生活環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)美的生活空間，首先要有一個(gè)優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，其次嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。

1.4城鄉(xiāng)一體化建設(shè)只有合理的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能保證建設(shè)有序健康的發(fā)展，才能真正滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化和物質(zhì)文明的需求，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村。

2、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的不足

2.1 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在一些歷史因素影響下，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，在長(zhǎng)期發(fā)展當(dāng)中存在很多現(xiàn)實(shí)問題。在農(nóng)村地區(qū)普遍存在防災(zāi)能力較弱、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、衛(wèi)生條件較差以及建筑密度缺乏合理規(guī)劃等問題，并且農(nóng)村的規(guī)劃也比較混亂，同時(shí)建設(shè)占地缺乏合理布局，一些公路直接從村鎮(zhèn)中間穿過，嚴(yán)重威脅周圍居民人身安全。在農(nóng)村區(qū)域，園林綠地、公共活動(dòng)設(shè)施等建設(shè)缺乏，并且針對(duì)村鎮(zhèn)的生活環(huán)境缺乏有效的管理，垃圾處理以及廁所建造等都不夠科學(xué)，農(nóng)作物相關(guān)產(chǎn)品隨意堆放，村內(nèi)道路狹窄，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情不利于疏散人群，更難以進(jìn)行救災(zāi)。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃變動(dòng)性大

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊?guī)劃存在很大的變動(dòng)性，不夠穩(wěn)定。一方面，規(guī)劃建設(shè)的方式逐漸從政府統(tǒng)一轉(zhuǎn)變成由市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)與規(guī)劃，其中涉及的投資主體發(fā)展的更加多元化，而規(guī)劃建設(shè)過程中，常常存在投資主體和政府相互推諉，在規(guī)劃的時(shí)候聲勢(shì)浩大，但是實(shí)際落實(shí)項(xiàng)目卻是了了的，很多項(xiàng)目都由于資金等問題停滯，難以穩(wěn)定順利的實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃;另一方面，地方政府在制定相關(guān)規(guī)劃過程中缺乏科學(xué)合理性，并且規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和修改的程序不夠規(guī)范，而規(guī)劃內(nèi)容也常會(huì)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志影響下發(fā)生改變，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃變動(dòng)性較大。

2.3政府管理部門對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的管理力度不夠

相關(guān)管理制度不完全，專業(yè)管理人員分配較少，監(jiān)督效果不佳。這種缺乏規(guī)范性的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)狀態(tài)，不僅無法提高人民群眾的生產(chǎn)生活水平，還會(huì)對(duì)其帶來一定的安全威脅。為此，相關(guān)人員應(yīng)加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究力度，即將現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)充分利用起來，以降低當(dāng)前工程建設(shè)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)控制策略

3.1科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制

體制創(chuàng)新下，要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化全面加強(qiáng)，就要在建設(shè)當(dāng)中積極維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。針對(duì)土地的承包，要讓農(nóng)民按照自身意愿進(jìn)行置換與質(zhì)押，或者通過自愿入股這樣的方式進(jìn)行土地承包，確保土地能夠高質(zhì)量、高效率進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定在相應(yīng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的開發(fā)，征地的相關(guān)程序一定要嚴(yán)格合法，促使農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中獲得更多的權(quán)益與補(bǔ)償款，更大程度減少矛盾的出現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣钊胝J(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵，針對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的特點(diǎn)進(jìn)行全面的了解與分析，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)與相關(guān)設(shè)計(jì)等，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.2生態(tài)化建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天生態(tài)環(huán)境的建設(shè)不僅是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的主題，更是當(dāng)今世界發(fā)展的主題，維護(hù)好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃管理體系，完全的將生產(chǎn)要素與生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合。優(yōu)化企業(yè)布局，生態(tài)農(nóng)業(yè)的布局與發(fā)展。將污染較大的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化，集中化管理，工業(yè)污染的集中處理，有利于生態(tài)環(huán)境的快速發(fā)展。在求發(fā)展的同時(shí)必須將生態(tài)化建設(shè)放在第一位，尊重自然環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村城鄉(xiāng)生態(tài)化環(huán)境、在規(guī)劃實(shí)際操作過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展的共同進(jìn)步。

3.3使用現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)測(cè)

城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展與現(xiàn)代的檢查技術(shù)分不開，城鄉(xiāng)管理部門應(yīng)多利用現(xiàn)代化科學(xué)手段對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行合理的規(guī)劃，特別是GIS與RS技術(shù)能準(zhǔn)確的提供城鄉(xiāng)人口遷徙的分布，這樣有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人口相對(duì)密集城市的管理與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且可以根據(jù)實(shí)時(shí)情況采取有效的管理方式。因此科學(xué)技術(shù)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中起到十分重要的作用，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

3.4彰顯地域差異

我國(guó)國(guó)土遼闊，不同地區(qū)之間都在人文環(huán)境、自然環(huán)境以及物產(chǎn)特點(diǎn)等方面存在很大差異，并且體現(xiàn)了我國(guó)不同的民族和地域特色。針對(duì)這一點(diǎn)，在城縣規(guī)劃一體化當(dāng)中要將城鄉(xiāng)不同地區(qū)的特色彰顯出來，避免按照一個(gè)方案進(jìn)行全面規(guī)劃，將不同村落與城市之間的差異性體現(xiàn)出來，促使城鄉(xiāng)在規(guī)劃當(dāng)中都具有各自的獨(dú)特風(fēng)格。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要影響，而以往我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較少，比如電網(wǎng)、交通、通信以及用水等設(shè)施都存在不齊全問題。所以，在體制創(chuàng)新下，要科學(xué)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，就要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中電網(wǎng)、水利工程、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的更好建設(shè)與發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3.6強(qiáng)化一體化管理力度

政府相關(guān)管理部門需通過成立專門的工程建設(shè)管理部門，即由專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)與建設(shè)管理?xiàng)l例，來提高工程項(xiàng)目建設(shè)人員施工管理行為的規(guī)范。這樣一來，工程項(xiàng)目建設(shè)人員就能嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并在建筑形式上，通過綜合考慮多種方式，來滿足所處環(huán)境對(duì)其建設(shè)使用的實(shí)際需求。這里的建筑形式是指，采用開發(fā)商統(tǒng)一建設(shè)的形式，建成后，再出售給用戶;政府投資，通過保障房的建設(shè)形式，以成本價(jià)出售給用戶;以住戶集資的形式進(jìn)行聯(lián)合建設(shè);政府派出專業(yè)技術(shù)人員，通過按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，來進(jìn)行房屋自建。但對(duì)于公共建筑設(shè)施，如外網(wǎng)、道路、各種管線以及綠化帶等，應(yīng)由政府部分負(fù)責(zé)投資建設(shè)。這種最大限度的減少開發(fā)商建設(shè)可能出現(xiàn)的不合理以及不穩(wěn)定性問題，提高了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率與耐久性。

結(jié)語：

綜上所述，解決城鄉(xiāng)不規(guī)范的工程建設(shè)，科學(xué)的編制好工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，是行之有效的方法之一，筆者建議各級(jí)政府高度重視，并制定一系列的管理?xiàng)l例，真正早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新城鎮(zhèn)，新農(nóng)村。

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