經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)連創(chuàng)歷史新低，香港靠什么維持穩(wěn)定繁榮？

關(guān)浣非

保持和促進(jìn)香港的穩(wěn)定繁榮，這是在1997年前國(guó)際社會(huì)各個(gè)方面經(jīng)常做出的愿望表達(dá)，而在香港回歸后就很少有人刻意提“ 穩(wěn)定繁榮”這四個(gè)字了，因?yàn)樵谙喈?dāng)多人的心目中，香港若遭遇困難，中央政府不僅不會(huì)袖手旁觀，反而一定會(huì)出手相助甚至相救，有中央政府兜底，香港的穩(wěn)定繁榮是不存在不確定性問(wèn)題的。

可經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)如此簡(jiǎn)單，作為一個(gè)高度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的外向經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是1997年前，還是1997年后，香港于外部永遠(yuǎn)擺脫不了全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，于內(nèi)部則擺脫不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紊亂、失序的沖擊，典型的如2003年“非典”、2014年“非法占中”及去年6月以來(lái)發(fā)生的反《逃犯條例》修訂風(fēng)波。過(guò)去的一年時(shí)間，香港首先遇到中美的貿(mào)易糾紛干擾，隨后是“修例風(fēng)波”引起的暴亂，過(guò)去的幾個(gè)月又是全球疫情的沖擊，可以說(shuō)是三重打擊。去年上半年，盡管受到外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境困擾，香港經(jīng)濟(jì)仍然保持了0.5%的同比微增幅。但是進(jìn)入下半年，遭遇修例風(fēng)波襲擾后，香港經(jīng)濟(jì)在第三季度陷入技術(shù)性衰退，出現(xiàn)了近10年來(lái)香港經(jīng)濟(jì)首次呈現(xiàn)衰退狀態(tài)。鑒于經(jīng)濟(jì)下行走勢(shì)，香港政府在去年下半年兩度下調(diào)全年增長(zhǎng)預(yù)測(cè)至-1.3%。同時(shí)，香港失業(yè)率在2019年下半年開(kāi)始攀升，從上半年連續(xù)10余年的低位2.8%逐步升至四季度3.3%的水平。其中，與消費(fèi)和旅游相關(guān)的行業(yè)，即零售、住宿、餐飲行業(yè)的業(yè)務(wù)持續(xù)低迷，合計(jì)的失業(yè)率達(dá)到5.2%?，F(xiàn)在的香港經(jīng)濟(jì)仍處于不景氣的狀態(tài)，香港今年首季經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-8.9%。3—5月期間的失業(yè)率升至5.9%，為15年來(lái)的最高水平。

在經(jīng)過(guò)持續(xù)一年的反修例風(fēng)波之后，如何保持香港的穩(wěn)定和繁榮又一次成為引起香港內(nèi)外予以高度關(guān)注的問(wèn)題。在香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難見(jiàn)復(fù)蘇的今天，香港上下需重新再度反思、反省如何保持、維護(hù)香港穩(wěn)定繁榮問(wèn)題，躬身自問(wèn)香港出現(xiàn)今天的發(fā)展空間日趨狹窄的局面，真的像某些人認(rèn)為的那樣是“一國(guó)兩制”帶來(lái)的嗎？真正的原因到底是什么？香港能否有效依托內(nèi)地的龐大經(jīng)濟(jì)腹地、鳳凰涅槃增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)生力、定位清晰地實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

1

從全球范圍看，能夠幫助人們形成穩(wěn)定社會(huì)活動(dòng)預(yù)期的，并不是經(jīng)濟(jì)回報(bào)、資本收益的高低，而是嚴(yán)謹(jǐn)可執(zhí)行的法律規(guī)則制度。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)判斷制度機(jī)制優(yōu)劣的最重要標(biāo)志，是看它們是否有利于市場(chǎng)交易的發(fā)生與深化。其關(guān)注的核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合約執(zhí)行機(jī)制，其實(shí)質(zhì)上囊括了一些國(guó)家或地區(qū)所有制度的方方面面，包括法治、政府權(quán)力與制衡結(jié)構(gòu)、司法獨(dú)立等。優(yōu)秀的社會(huì)制度可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在較低的制度成本環(huán)境下持續(xù)運(yùn)行，否則經(jīng)濟(jì)體一定會(huì)出現(xiàn)另外一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)。拋開(kāi)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不論，香港由一個(gè)籍籍無(wú)名的小漁港發(fā)展成為全球矚目的國(guó)際金融中心，真正促進(jìn)和保障香港一路前進(jìn)的還是靠嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的規(guī)則制度持續(xù)發(fā)揮作用，包括確保所有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不受侵犯的嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)權(quán)制度，自1841年開(kāi)埠以來(lái)實(shí)施至今的國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)交易成本最低的自由港制度，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)空間最大程度自由化制度，以及1997年中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后實(shí)施的“一國(guó)兩制”制度。對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)體而言，制度的差異本身就蘊(yùn)含著利益和機(jī)遇。實(shí)行“一國(guó)兩制”并不是追求制度上的趨同，而是要通過(guò)法律規(guī)定保證這種差異能夠繼續(xù)存在下去。這一制度屬世界范圍的一項(xiàng)關(guān)于在一個(gè)國(guó)度內(nèi)對(duì)具有不同社會(huì)發(fā)展歷史背景的局部區(qū)域?qū)嵭杏袆e于自身原有國(guó)家制度的卓絕制度創(chuàng)造，香港若能善加運(yùn)用，將是促進(jìn)香港在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演交易中心角色、拓展內(nèi)地市場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)。

對(duì)任何經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，社會(huì)秩序的穩(wěn)定從來(lái)都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。對(duì)具有海島經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的香港，內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定更是吸引要素集聚及實(shí)現(xiàn)要素增值的須臾不可離開(kāi)的條件。沒(méi)有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)社會(huì)條件，根本就不會(huì)有繁榮發(fā)展可言。這里穩(wěn)定是前提，繁榮則是多種因素共同作用的結(jié)果。

香港屬開(kāi)放型的海島經(jīng)濟(jì)，最忌風(fēng)浪和失序。為了實(shí)現(xiàn)香港的長(zhǎng)治久安，也為了使香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)切實(shí)獲得最重要的制度保障，盡快堵塞香港的國(guó)家安全漏洞無(wú)疑是一項(xiàng)不能再拖延下去的當(dāng)務(wù)之急。

盡快完成港區(qū)國(guó)安法，是全面落實(shí)《基本法》、彌補(bǔ)《基本法》執(zhí)行上的缺失的必要之舉。包括香港在內(nèi)的中國(guó)整體國(guó)家安全若不能得到保證，中國(guó)的整體利益必然受損，香港也不可能獨(dú)善其身。何況暴亂不止香港必然失去安寧，經(jīng)濟(jì)必然會(huì)下行;“港獨(dú)”猖獗更會(huì)使香港失去安定的政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)也不可能穩(wěn)定發(fā)展;香港成為內(nèi)外政治勢(shì)力勾結(jié)顛覆中國(guó)的基地更會(huì)使香港發(fā)展優(yōu)勢(shì)漸失。因此，在“港獨(dú)”、分裂國(guó)家、暴力恐怖活動(dòng)等各類違法活動(dòng)在香港變得愈發(fā)肆無(wú)忌憚之時(shí)，中國(guó)唯有“亮劍”才會(huì)使西方政治勢(shì)力與中國(guó)在香港角力的空間受到抑制，西方政治勢(shì)力在港的代理人才會(huì)有所收斂，香港的社會(huì)秩序也會(huì)漸趨好轉(zhuǎn)，香港經(jīng)濟(jì)才可能重拾升軌。與此同時(shí)，對(duì)《基本法》賦予港人的言論、集會(huì)和示威自由以及其他公民權(quán)利要繼續(xù)予以充分保障，對(duì)香港居民合法權(quán)益及投資者權(quán)益予以最高程度的維護(hù)和保障，以增加全球?qū)ο愀郾３仲Y本主義制度不變的信心，維護(hù)香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

2

香港今天的發(fā)展已與內(nèi)地形成了越來(lái)越不可分的緊密關(guān)系，也越來(lái)越多地對(duì)內(nèi)地形成了政策及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分工的依賴。在可見(jiàn)的未來(lái)15至20年內(nèi)，中國(guó)完全有可能成為經(jīng)濟(jì)總量世界第一的國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)香港的更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，香港將始終面臨著如何把握內(nèi)地發(fā)展機(jī)遇，更好地在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)效率發(fā)展中發(fā)揮固有作用的挑戰(zhàn)。為此，香港需把未來(lái)服務(wù)內(nèi)地作為不斷增加資源投入和強(qiáng)化功能的重要發(fā)展目標(biāo)之一，正視內(nèi)地發(fā)展對(duì)香港發(fā)展的積極意義，致力改善方便和促進(jìn)香港與內(nèi)地要素流動(dòng)的制度環(huán)境和人文環(huán)境。要意識(shí)到，香港堵塞國(guó)家安全漏洞，只是解決了香港發(fā)展的基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而香港自身能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，歸根結(jié)底仍在于其自身能否持續(xù)保持服務(wù)中國(guó)內(nèi)地和世界的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)能力。在長(zhǎng)遠(yuǎn)服務(wù)內(nèi)地方面，香港需長(zhǎng)期持續(xù)強(qiáng)化三個(gè)重要功能，一是服務(wù)中國(guó)企業(yè)海外融資的功能及內(nèi)地居民海外配置資產(chǎn)的功能，二是服務(wù)海外投資者投資內(nèi)地的功能，三是服務(wù)內(nèi)地在諸方面與世界聯(lián)系的功能。如從1990年代中期開(kāi)始，累計(jì)超過(guò)1260家內(nèi)地企業(yè)在港上市，募資超過(guò)6.7萬(wàn)億港元，總市值達(dá)到26萬(wàn)億港元。這種需求未來(lái)仍會(huì)持續(xù)。自2014年起滬港通、2016年起深港通開(kāi)通后，“北上”和“南下”累計(jì)成交36萬(wàn)億元人民幣;2019年起債券通開(kāi)通后，已達(dá)成交易超過(guò)5.7萬(wàn)億元人民幣。相信未來(lái)此類交易規(guī)模將不斷得到擴(kuò)大。截至2019年，內(nèi)地銀行在香港總計(jì)持有8816萬(wàn)億港元資產(chǎn)，過(guò)去10年間這一數(shù)字增長(zhǎng)了373%。而內(nèi)地駐港中資企業(yè)總數(shù)已逾4000家，總資產(chǎn)超過(guò)3萬(wàn)億美元。這均表明內(nèi)地和香港存在著越來(lái)越強(qiáng)烈的金融合作的巨大需求。未來(lái)隨著人民幣國(guó)際化的規(guī)模逐步擴(kuò)大及內(nèi)涵的逐步深化，內(nèi)地居民財(cái)富管理會(huì)釋放出巨大的國(guó)際化需求，這無(wú)疑會(huì)要求香港需在滿足此方面需求上提早做好服務(wù)布局。

去年以來(lái)，美國(guó)在多方面對(duì)中國(guó)展開(kāi)了遏制圍堵，中國(guó)展開(kāi)國(guó)家安全立法推進(jìn)行動(dòng)后，美國(guó)更開(kāi)啟了針對(duì)香港的種種特別打擊措施，包括欲取消獨(dú)立關(guān)稅區(qū)待遇、限制美國(guó)資金流入香港等。為了應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的種種外部挑戰(zhàn)，香港需化危機(jī)為動(dòng)力，高揚(yáng)自由港大旗，大力強(qiáng)化自身的要素集聚效能，主動(dòng)與國(guó)際金融服務(wù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高政府施政前瞻性，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率，建立全方位的資金流動(dòng)組織體系，致力將外部挑戰(zhàn)的不確定性降到最低。如5月27日，香港證券交易所考慮未來(lái)挑戰(zhàn)和發(fā)展，宣布旗下全資附屬公司香港期交所與MSCI（明晟公司）已簽訂協(xié)議，將在香港推出一系列MSCI亞洲及新興市場(chǎng)指數(shù)的期貨及期權(quán)產(chǎn)品，其中包括36只指數(shù)期貨和一只期權(quán)。這一合約的簽訂也意味著，MSCI終止了與新加坡證券交易所長(zhǎng)達(dá)23年的合作。

責(zé)編：呂江濤 lvjiangtao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭