蘇北縣區(qū)交通體系建設(shè)的“東海樣板”

周康　徐衛(wèi)東

近年來，東?？h在“交通強(qiáng)縣”建設(shè)中，敢于攻堅克難、迎難而上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化洼地崛起、“四好農(nóng)村路”跨越發(fā)展、高等級干線路網(wǎng)提檔增速，努力打造了蘇北縣區(qū)交通體系的“東海樣板”。

一、城鄉(xiāng)公交一體化洼地崛起后發(fā)進(jìn)位

（一）今昔對比

三年前，東?？h城區(qū)、城鄉(xiāng)公交分灶吃飯，兩個經(jīng)營主體各自為戰(zhàn)，慘淡經(jīng)營，鎮(zhèn)村公交更是一片空白。城鄉(xiāng)公交和一部分城區(qū)公交還是私人承包、掛靠經(jīng)營，車破、線路少，發(fā)車不準(zhǔn)時、到站不準(zhǔn)點，服務(wù)品質(zhì)無從談起，群眾不滿意經(jīng)常投訴;乘客少、收入少，車主也不滿意時常上訪;企業(yè)人心渙散，員工態(tài)度悲觀、沒有干勁。2017年全省城鄉(xiāng)道路客運一體化水平評價為1A級，全省倒數(shù)第一。

公交是民生工程，更是良心工程。東?？h痛定思痛，下定決心改變現(xiàn)狀。2018年，大刀闊斧啟動城鄉(xiāng)公交一體化改革，確定了“一年初見成效、二年明顯改觀、三年達(dá)到全省平均以上水平”的總體目標(biāo)，經(jīng)過兩年苦干達(dá)成了全部既定目標(biāo)。2018年城鄉(xiāng)公交一體化改革基本完成，城鄉(xiāng)道路客運一體化水平評價提升到4A級;2019年鎮(zhèn)村公交實現(xiàn)行政村全覆蓋，比省交通運輸廳確定的“到2020年鎮(zhèn)村公交100%全覆蓋”的目標(biāo)提前一年。2019年10月，省鎮(zhèn)村公交驗收組給予東?？h城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)“洼地崛起”的高度評價，東海公交發(fā)展打了個漂亮地翻身仗。

（二）主要做法

1.大膽改革，去除沉疴，徹底理順機(jī)制體制。

2018年5月，整合原公交、客運兩家公司，成立江蘇景行公共交通有限公司作為公交發(fā)展主體，一舉突破體制瓶頸。同年5月，制定東?？h客運車輛所有權(quán)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換實施方案，果斷拍板收回私人掛靠車輛實行公車公營，切實扭轉(zhuǎn)了公交發(fā)展的不利局面，去除了經(jīng)營弊端。在收回私人掛靠車輛時，立足雙贏角度，自愿交車的車主不僅得到補(bǔ)償，還可選擇到新公司任職司機(jī);暫時不愿交車的車主可以繼續(xù)經(jīng)營到承包期滿，但也因換上了純電動新車得了實惠，整個收車過程十分平穩(wěn)，沒有發(fā)生一起信訪事件，3個月不到，全縣163輛中巴車完成150輛所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換。與此同時，推進(jìn)城區(qū)公交、城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交融合發(fā)展，2018年12月完成公交規(guī)劃“三規(guī)合一”，鞏固了城鄉(xiāng)公交一體化改革成果。

2.市場運作，增收節(jié)支，破解投入產(chǎn)出難題。

公交一體化建設(shè)前期投入很大，單純依靠縣財政投入，難以為繼，需要打造公交發(fā)展的內(nèi)生動力。東?？h在每年財政拿出300萬元的基礎(chǔ)上，引入市場化運作機(jī)制，破解投入產(chǎn)出難題。拍賣公交車身廣告，競拍前原來每車每年廣告收入不足千元，競拍后城區(qū)公交提高到15000元、城鄉(xiāng)公交提高到10200元，僅此一項每年就增收200余萬元。完成鎮(zhèn)村公交全覆蓋，獲得省級各項獎補(bǔ)資金1000萬元。探索交郵共建，推進(jìn)公交和快遞合作，增加收入，2019年先行試點完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站物流服務(wù)點，2020年正打造2個。拓展公交經(jīng)營范圍，增加旅游包車、出租車、維修、廣告等業(yè)務(wù)范圍，為未來公交增收創(chuàng)造條件，旅游包車業(yè)務(wù)正有序推進(jìn)。推廣公交卡，大力增加客流收入，2019年完成30000張公交卡發(fā)行，2020年還將完成20000張。車輛保險進(jìn)行競標(biāo)，將車輛保險由原來的每車每年3.7萬降低到1.6萬余元，此項每年又節(jié)約費用600余萬。搶抓國家電動公交推廣政策機(jī)遇，以優(yōu)惠價格采購純電動公交196輛;與鼎充公司合作，建設(shè)充電樁39套，節(jié)省了大量資金。通過實施一系列增收節(jié)支手段，基本實現(xiàn)了收支平衡。

3.民生為本，人性管理，大力提升公交品質(zhì)。

堅持便民原則，人性化規(guī)劃公交線路，新開4條環(huán)城公交、4條學(xué)生定制公交、1條旅游公交，已開通公交線路63條，配置公交316余輛，公交覆蓋率不可同日而語。保證公交運行準(zhǔn)點率，建成1個智慧公交指揮平臺，建設(shè)電子站牌，監(jiān)督調(diào)度公交運行。完善收費標(biāo)準(zhǔn)，全面下調(diào)公交價格，鎮(zhèn)村公交實行全程2元惠民票價。開發(fā)掌上公交，支持微信、銀聯(lián)、云閃付智能付費，運行公交市民卡支付系統(tǒng)，推廣發(fā)行“晶都行”公交卡，方便群眾乘車。提升硬件水平，改造6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公交總站等場站，規(guī)劃設(shè)置城鄉(xiāng)公交站點（牌）540個，實現(xiàn)城區(qū)公交站點300米半徑全覆蓋，候車室設(shè)有母嬰室，座位加裝軟墊，196輛城鄉(xiāng)公交加裝安全帶。加強(qiáng)內(nèi)部管理，定期開展文明駕駛及安全教育，提高公交服務(wù)質(zhì)量;建設(shè)職工食堂，保障司機(jī)用餐，提升職工歸屬感。通過軟硬兩方面的建設(shè)，東海公交逐步提升了品質(zhì)，打響了品牌。

二、“四好農(nóng)村路”跨越發(fā)展走在前列

（一）今昔對比

三年前，東?？h農(nóng)路雖然通達(dá)里程不短，但道路等級普遍偏低、路況一般，斷頭路常見、微循環(huán)不暢，總體品質(zhì)不高。再加上機(jī)制不健全，建管養(yǎng)運長期失衡，重建輕管，農(nóng)路服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用沒有充分發(fā)揮。每年“兩會”期間，關(guān)于農(nóng)路方面的建議、提案總是數(shù)量最多，人大代表、政協(xié)委員反映十分強(qiáng)烈。

農(nóng)路是鄉(xiāng)村發(fā)展的主動脈。面對呼聲，在縣財政不富裕的情況下，縣政府毅然決定建設(shè)“四好農(nóng)村路”。2019年全縣行政村雙車道四級公路覆蓋率達(dá)100%，有效解決了東海農(nóng)村，特別是西部丘陵和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村“出行難”問題，而且推進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，極大地推進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。并建立了一整套建管養(yǎng)運體系，為果蔬采摘、溫泉洗浴、森林觀光、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來了機(jī)遇，為草莓、葡萄、鮮切花等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。2019年10月，在全省“四好農(nóng)村路”省級示范縣考核中，東?？h得分第一。眼下“四好農(nóng)村路”，已讓東海農(nóng)村更強(qiáng)、農(nóng)民更富、鄉(xiāng)村更美。

（二）主要做法

1.搭建有效工作機(jī)制，高效協(xié)同推進(jìn)。

組織動員統(tǒng)一思想。2019年4月召開全縣“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建動員大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，打消鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩一緩想法，沒有退路必須干。建立機(jī)制明確分工。建立政府統(tǒng)籌、交通牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，將全年農(nóng)路建設(shè)主體責(zé)任分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中6條重要縣道改建由交通部門承擔(dān)，同時發(fā)揮交通技術(shù)優(yōu)勢，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)，并開展竣工驗收，這樣不僅保證了建設(shè)效率，也保證了建設(shè)質(zhì)量。實行清單銷號制度。將農(nóng)路編號排列，明確負(fù)責(zé)單、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時間，保障整體進(jìn)度一目了然、心中有數(shù)，并實行一月一通報，傳遞壓力，激勵落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕上來，實現(xiàn)了強(qiáng)力推進(jìn)。2019年11月農(nóng)路建設(shè)任務(wù)基本完成。

2.加大資金獎補(bǔ)力度，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)動能。

2019年需建設(shè)農(nóng)路99條、267公里，改造農(nóng)橋75座，對于東海來說，農(nóng)路建設(shè)最大的困難在于資金不足的現(xiàn)實壓力，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為緊張，解決資金來源是最急迫的事項。為了保障建設(shè)任務(wù)順利完成，采取了兩個辦法，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金顧慮，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)動能。一個是縣財政提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)路的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到每公里6萬;一個是交通部門先行墊付建設(shè)資金，交通部門多渠道自籌資金幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緩解縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力。有了資金支持，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身人居環(huán)境治理、公共空間治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的考量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與農(nóng)路建設(shè)的積極性被極大地調(diào)動起來。

3.建管養(yǎng)運同步考慮，放大社會效益。

積極申報省農(nóng)路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點縣，建立建管養(yǎng)運體制，讓“四好農(nóng)村路”常態(tài)保持，發(fā)揮效用。出臺“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建考核管理辦法，推進(jìn)農(nóng)路建設(shè)。在鄉(xiāng)村公路中推行縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長三級路長制。實行縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機(jī)制，建立農(nóng)路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)路路政管理全覆蓋。遵循市場導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)等社會力量通過建養(yǎng)捆綁、片區(qū)捆綁招標(biāo)等模式，參與農(nóng)路建管養(yǎng)運。開展全縣農(nóng)路管理信息系統(tǒng)設(shè)計，推動農(nóng)路管理信息化。融合城鄉(xiāng)客運發(fā)展、農(nóng)村物流體系建設(shè)等建立便民惠民的農(nóng)路運輸體系，倍增農(nóng)路的社會效益。

三、高等級干線路網(wǎng)提檔增速日新月異

（一）今昔對比

三年前，東?？h干線公路等級偏低、密度偏小，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對不合理，整體呈現(xiàn)東西走向強(qiáng)、南北走向弱的態(tài)勢，還存在多條斷頭路、瓶頸路，干線公路互聯(lián)互通、集疏運等功能沒有充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

東?？h立足實際，先行實施高水平規(guī)劃，而后堅持突出重點、先主后次、分步實施、逐步推進(jìn)的策略。2018年以來，已完成236省道二期、245省道迎賓大道段、268省道一期、311國道繞城段、464省道二期等國省道建設(shè)，還將實施236省道三期、268省道二期、464省道南延、245省道改線等工程全力提檔高等級干線路網(wǎng)。2019年10月，在全縣率先建成全部為一級公路，全長50公里的城區(qū)外環(huán)路，疏通了城市過境交通堵點，暢通了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的血脈，提升了城市形象和招商引資環(huán)境。

（二）主要做法

1.堅持規(guī)劃先行，謀定而后再動。

結(jié)合前期交通建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，兼顧適當(dāng)超前的原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2050年）、交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施國土空間控制規(guī)劃、開行市郊列車規(guī)劃研究、通用機(jī)場建設(shè)前期決策研究、內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃等工作，重點突出內(nèi)通外聯(lián)、快速便捷的三環(huán)多射、八縱八橫高等級干線公路建設(shè)，做到謀定而后動。其中，依照規(guī)劃藍(lán)圖，城區(qū)外環(huán)路作為高效干線公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，具有極強(qiáng)的示范帶動作用，被率先予以實施。2019年，投入資金7.68億，完成4條國省道、3座大橋建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了縣城區(qū)外環(huán)路在連云港市縣區(qū)率先閉合。

2.采取多種舉措，化解資金難題。

建設(shè)高等級干線公路需要大量建設(shè)資金大錢的，當(dāng)前新建國省道一級公路每公里概算4000萬，其中省補(bǔ)資金僅為800萬/公里，缺口3200萬/公里，解決好資金缺口是能否建成高等級干線公路的關(guān)鍵。除申請省補(bǔ)助資金外，采取道路建設(shè)資金財政優(yōu)先列支、政府債券籌資、探索交通道路特許權(quán)項目引入社會資金、與建設(shè)方協(xié)商延長付款期限等多種方式，保障工程如期完工。

3.樹立精品意識，保證建設(shè)質(zhì)量。

針對交通工程體量大、建設(shè)周期長等特點，明確安全、質(zhì)量、進(jìn)度等工作重點，合理安排工期?？茖W(xué)梳理清障、路基、路面等工程關(guān)鍵節(jié)點，狠抓人財物統(tǒng)籌分配，采取先易后難、分段推進(jìn)等措施，精心組織施工。突出跨鐵路橋、跨高速橋、跨國省道橋、跨河橋等攻堅難點，開展月計劃、周計劃、日計劃，層層遞進(jìn)，緊盯每日工程量，保證工程平穩(wěn)向前推進(jìn)。并實施全過程監(jiān)管，抓好項目質(zhì)量源頭管理，把關(guān)好原材料質(zhì)量、施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)防護(hù)等方面，確保工程建設(shè)安全、質(zhì)量萬無一失，每建一條都是經(jīng)得起檢驗的精品。

4.扮靚道路環(huán)境，力求效益最大。

統(tǒng)籌道路沿線生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面的綜合打造，大力發(fā)揮出高等級公路在展現(xiàn)城市容貌、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)全域旅游、助力富民等方面的積極作用，力求效益最大化。在道路建設(shè)中，結(jié)合沿線縣域產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境和公共空間治理，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)廊道預(yù)留空間;在橋梁建設(shè)中，不僅考慮大橋安全設(shè)施的實用性，同時考慮大橋的美觀和亮化效果;在道路平交口設(shè)計中，充分將路口渠化、交通安全和景觀形象結(jié)合起來，切實將干線公路打造成形象大道、景觀大道和致富大道。

四、啟示

1.要敢拍板，有直面問題的擔(dān)當(dāng)精神。

“高質(zhì)發(fā)展、交通先行”。交通是地方發(fā)展的先行官，建設(shè)緩不得、慢不得。但建設(shè)交通系統(tǒng)也是個大工程，往往伴隨著資金短缺、任務(wù)很重、工期緊、矛盾多等困難和問題，這就需要有擔(dān)當(dāng)精神，敢于直面問題矛盾，敢于拍板決斷，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，才能及時實現(xiàn)交通支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。

2.要算好賬，保持推動發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。

一方面，越是要加快區(qū)域發(fā)展越需要“大交通”這個硬件，越是有便捷高效的交通越能支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)發(fā)展。另一方面，交通建設(shè)越往后受到土地、環(huán)保等約束越多，及早投入建設(shè)不僅節(jié)省費用，還可以扮靚城市形象，優(yōu)化營商環(huán)境。老百姓出行便捷受了益，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受益。必須算好細(xì)賬，保持推動發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，下大力氣建設(shè)交通。

3.要凝心聚力，打造真抓實干的交通隊伍。

地方交通建設(shè)主要由職能部門具體承擔(dān)，建設(shè)一個務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)慕煌犖槭直匾?。既要打造?qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)核心，從年齡、學(xué)識、經(jīng)驗、能力等方面統(tǒng)籌考慮配強(qiáng)班子;更要打造有戰(zhàn)斗力的交通職工隊伍，多以黨建文化建設(shè)為引領(lǐng)，凝聚人心，激發(fā)干勁。如東海縣交通運輸局創(chuàng)新開展的基層黨員“兩評一提”議事會制度，和以“家”為主題的單位文化建設(shè)，十分有力地提升了干部職工精氣神，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)力量。

4.要開拓創(chuàng)新，敢于突破守成的思維定試。

作為蘇北縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會和民生事業(yè)發(fā)展還十分不充分，與蘇南蘇中相比差距很大。一來，切不可有“干了也比不過人家”或者“在蘇北這塊還可以”等這類想法，既不能氣餒，也不能“自我陶醉”在原有的成績之中，裹足不前。二來，雖然要借鑒經(jīng)驗，但也不能一味地循規(guī)蹈矩，時代在變、環(huán)境在變，以前的經(jīng)驗不一定好使，不同地區(qū)的經(jīng)驗也不一定適用，因此必須要解放思想，勇于創(chuàng)新，打破常規(guī)，才有可能實現(xiàn)跨域趕超、后發(fā)先至。

（作者單位：江蘇省連云港市東?？h交通運輸局）