雙城經(jīng)濟圈“兩中心兩地”建設的思考

盛毅

把成渝地區(qū)建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發(fā)展，是中央對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提出的定位。如何認識這一定位，現(xiàn)有以下幾點思考。

建設有影響力的經(jīng)濟中心是核心目標

改革開放以來，城市群的迅速崛起，使我國形成了多個大的經(jīng)濟增長極，這就是以城市群為代表的一體化地區(qū)。其中，分布在長江下游、南部沿海、環(huán)渤海的長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀三個城市群，經(jīng)濟總量大、增長快、一體化水平高，成為東部地區(qū)的三大經(jīng)濟增長極。除此之外，東部雖然還有一些區(qū)域也進入城市群迅速形成階段，對周邊區(qū)域的輻射和帶動作用日益增強，如遼中南、哈長、海峽西岸、山東半島等城市群，但由于這些城市群經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、?zhàn)略地位與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀三個城市群不在同一個量級，因此沒有上升為國家級的經(jīng)濟增長極。而在中西部地區(qū)，目前已經(jīng)形成長江中游、中原、成渝、關中天水、北部灣、呼包鄂榆、滇中、黔中等城市群，可這些城市群與東部三大城市群相比，不是經(jīng)濟總量小，就是內在聯(lián)系弱，或者是區(qū)位相對不利，需要時間來培育。那么，在這些城市群中，有沒有戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大的城市群，能夠通過更短時間培育，上升到在全國具有影響力的經(jīng)濟中心地位，成為推進高質量發(fā)展和參與國際競爭的平臺？成渝城市群就是其中的一個。成渝城市群位于長江上游，是連接西南西北、溝通南北絲綢之路的重要樞紐，區(qū)域戰(zhàn)略地位和生態(tài)地位都很重要。同時，成渝城市群經(jīng)濟總量、人口等在中西部地區(qū)居于前列，城市之間內在聯(lián)系較密切，也是目前增長最快的區(qū)域。正因為如此，中央在部署中西部地區(qū)經(jīng)濟增長極培育對象時，率先選擇了這一區(qū)域，并且根據(jù)城市群由兩個超大城市帶動的特點，命名為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”。中央財經(jīng)委員會第六次會議就明確指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義。由此，可以清楚地看到成渝城市群作為國家重要增長極的地位。

科技和制度創(chuàng)新是經(jīng)濟中心建設的動力源

經(jīng)濟中心的功能體現(xiàn)在引領、集聚、輻射、服務等功能上，而處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟中心，動力源不完全相同。西部大開發(fā)以來，川渝兩省市的地區(qū)生產總值增長速度一直高于全國平均水平，曾經(jīng)連續(xù)幾年進入各省市區(qū)增速的前幾位。兩地能夠躋身全國經(jīng)濟增長“第四極”，得益于西部大開發(fā)20余年的資金、勞動力、資源等要素的大規(guī)模投入。但當中國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段后，以數(shù)量性為主的增長動力開始減弱，要想保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，形成更強輻射帶動能力，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，必須轉換發(fā)展動能，形成新的動力源。黨的十九大報告已經(jīng)根據(jù)國際國內環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出重大判斷：“我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段?！毕鄳模码A段的經(jīng)濟發(fā)展，必須推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，從簡單追求速度轉向堅持質量第一、效益優(yōu)先。實現(xiàn)動能轉換，增強科技和體制創(chuàng)新能力，吸引國內外先進要素進入，成為當前最重要任務，也成為成渝地區(qū)建設全國具有影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地的必然選擇。保持經(jīng)濟持續(xù)增長的動力來自產業(yè)轉型升級，而實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，增加中高端產品和服務的供給，一要靠科技創(chuàng)新作為支撐，二要靠國內外先進要素和產業(yè)進入，這就需要強化科技創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新促進新技術、新產品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展新興產業(yè)，需要在更高水平推進改革開放，把形成的協(xié)同創(chuàng)新、開放合作條件，轉換為強大的發(fā)展動力。因此，四川和重慶目前在部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設任務時，都將增強科技創(chuàng)新能力和深化改革開放作為“先手棋”。四川和重慶兩地科技部門簽署了《進一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》，提出將以“一城多園”模式合作共建西部科學城，即依托西部科學城以及兩地的國家高新區(qū)、國家級和省級新區(qū)等構建創(chuàng)新資源集聚載體。至于改革開放，早已在優(yōu)化營商環(huán)境和建設西部開放高地中，作了超前部署，目前正根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提出的新要求，對已有改革開放方案作進一步深化。而建設高品質生活宜居地，則是在產業(yè)升級之后，需要為人才、高新技術企業(yè)、科研機構等提供更好的生活環(huán)境，增強對創(chuàng)新資源的吸引力。

協(xié)同發(fā)展才能突破經(jīng)濟中心建設瓶頸

城市群發(fā)展的最大優(yōu)勢，是在城市具備的集聚效應基礎上，形成深度的分工協(xié)作效應，從而充分釋放城市群內各類要素、各種經(jīng)營主體的潛力。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化，就直接將“協(xié)同”的要求，作為城市群發(fā)展的關鍵詞?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設，雖然在名稱上直接看不出有關于協(xié)同含義的表述，但在規(guī)劃綱要的指導思想中，就明確要求不斷深化粵港澳互利合作，進一步建立互利共贏的區(qū)域合作關系，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。而在確定的任務中，通篇都體現(xiàn)著分工協(xié)作的要求。成渝地區(qū)內的各區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展水平大體上呈現(xiàn)三個層次。第一層次為成都市和重慶主城都市區(qū)，第二層次為各地級城市，第三層次為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。處于同一層次的各地，要素優(yōu)勢很相近。即使處于不同層次的各地，產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢也集中在勞動密集、資源密集和資金密集上，因此無論是本地企業(yè)發(fā)展，還是承接國內外產業(yè)轉移，自然會聚焦于基本相同的產業(yè)層次上，要形成錯位發(fā)展的難度較大。盡管各地存在著較強的競爭關系，影響了合作的深化，但作為培育的新興增長極，如果不能推動分工協(xié)作關系不斷深入，就不可能獲取最大的分工協(xié)作效應。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的最重要任務，就是要在協(xié)同發(fā)展上取得實質性突破。地區(qū)之間的協(xié)同不是沒有競爭，而是要統(tǒng)籌好合作與競爭的關系，形成促進合作和減少競爭的機制?；诔捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈目前發(fā)育水平，推進協(xié)同發(fā)展需要分層次進行，在“利益引力”已經(jīng)大于“行政阻力”的區(qū)域，如成德眉資、重慶主城都市區(qū)與周邊各區(qū)，以及各區(qū)域中心城市與周邊縣區(qū)之間，應當按同城化推進，不僅產業(yè)要實現(xiàn)合理分工協(xié)作，城市功能也要合理分工協(xié)作。而在其他區(qū)域，則根據(jù)雙方合作需求的強烈程度和現(xiàn)實條件，選擇部分領域推進分工合作。相應的，不同層次的合作機制，也要有所區(qū)別。不分具體情況的推進分工合作，不僅難以取得預期效果，還會使信心受到挫傷。

（作者系四川省社會科學院研究員）