提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力

莫遠(yuǎn)明

3月23日，重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開，圍繞黨中央提出的七項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，確定了精準(zhǔn)抓好推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的七大重點(diǎn)任務(wù)。其中一大重點(diǎn)任務(wù)為提升成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。

提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的政策演進(jìn)

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，并作出了決定。

區(qū)域治理是國際治理體系的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記指出，要尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

4月初，國家發(fā)改委發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確提出編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。要求“加快推進(jìn)規(guī)劃編制實(shí)施，促進(jìn)重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、民生政策對(duì)接，共同建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動(dòng)力源”。

提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，是推進(jìn)成渝地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大政策安排，是提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域治理能力和水平的重要支撐，也是成渝地區(qū)共同建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要舉措，將會(huì)深度影響國家區(qū)域發(fā)展格局。

今年1月以來，川渝兩地通過省市委常委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、專家座談會(huì)等形式，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。3月23日，重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開，市委書記陳敏爾在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要在提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力上下功夫、見實(shí)效，著力提升科技創(chuàng)新平臺(tái)、集聚科技創(chuàng)新資源要素、推進(jìn)核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共建共享。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的引擎，也是提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域治理能力的關(guān)鍵。目前，川渝兩地的醫(yī)療、人力社保、市場監(jiān)管、民政等部門已陸續(xù)簽訂協(xié)同發(fā)展協(xié)議，推進(jìn)在公共服務(wù)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的操作思路

研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，要從國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究現(xiàn)狀及政策開始分析，從政策維度梳理政策演進(jìn)，從理論維度梳理關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究的文獻(xiàn)綜述，從效能維度分析第三方評(píng)估的價(jià)值與作用、制度設(shè)計(jì)和路徑選擇，從比較維度分析國內(nèi)四大經(jīng)濟(jì)圈（區(qū)）的共性、個(gè)性以資借鑒，從問題導(dǎo)向維度進(jìn)行總體評(píng)估、影響評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以便把脈施策，從前瞻維度提出“十四五”期間成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的展望及走向判斷，“十四五”期間定位、基本目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施以及“十四五”期間提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力路徑和方法。要重點(diǎn)分析成渝地區(qū)平臺(tái)共建、政策共通、市場共融、人才共用的路徑和機(jī)制;成渝地區(qū)在軍民融合領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件、實(shí)施路徑以及優(yōu)勢(shì)劣勢(shì);成渝兩地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的競爭、合作關(guān)系，研判協(xié)同創(chuàng)新的可行性;評(píng)估成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力提升對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。要對(duì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的內(nèi)涵、外延、核心要義與內(nèi)容框架進(jìn)行充分闡釋。要研究協(xié)同制定戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)同引育科技人才、協(xié)同發(fā)展教育科研、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等五大協(xié)同的路徑和方法。要從區(qū)域治理的角度強(qiáng)調(diào)提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，讓協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成為常態(tài)，并成為考核成渝地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)域治理能力的重要指標(biāo)，進(jìn)而助推川渝兩地黨政在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)程中的科學(xué)民主依法決策。

研究成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，要體現(xiàn)如下創(chuàng)新之處：一是從公共政策視角切入，針對(duì)成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和區(qū)域善治理念，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)和短板，開展務(wù)實(shí)研究。二是立足“十三五”，前瞻“十四五”，體現(xiàn)未來五年乃至中長期成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的境界和格局。三是運(yùn)用第三方評(píng)估方法，對(duì)“十三五”期間成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力提升對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)開展第三方評(píng)估，力求科學(xué)、客觀反映，突出理性和建設(shè)性。四是創(chuàng)新提出提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的路徑和方法，助推中央和成渝地區(qū)的科學(xué)民主依法決策。要研判提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)，包括原創(chuàng)化建設(shè)、戰(zhàn)略化建設(shè)、信息化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)、國際化建設(shè)。要對(duì)能力進(jìn)行合理定級(jí)和評(píng)估。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，要體現(xiàn)在對(duì)成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、發(fā)展的服務(wù)能力。研究最終為提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域治理能力提出意見和建議。

提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的戰(zhàn)略規(guī)劃

要在明晰目標(biāo)定位和做好戰(zhàn)略規(guī)劃上下功夫，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，有效指導(dǎo)提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力相關(guān)工作。

高規(guī)格明確目標(biāo)定位。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議要求推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。要圍繞使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，高規(guī)格明確提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力的目標(biāo)定位，并進(jìn)一步細(xì)化戰(zhàn)略定位、綜合定位和功能定位。把“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)調(diào)度”“一網(wǎng)治理”有機(jī)串聯(lián)，構(gòu)建省市、地市/區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五位一體的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域治理體系。

高水平編制戰(zhàn)略規(guī)劃?？茖W(xué)研判全國、成渝經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，精準(zhǔn)謀劃未來，高起點(diǎn)、全方位、多層次、系統(tǒng)性構(gòu)建推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略體系。對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展開展遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：2020-2035》。戰(zhàn)略規(guī)劃要未雨綢繆，務(wù)實(shí)、前瞻，分別對(duì)2020、2025、2030、2035年提出建設(shè)目標(biāo)要求。同時(shí)，要積極編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，爭取進(jìn)入成渝兩地“十四五”規(guī)劃綱要、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要以及全國“十四五”規(guī)劃綱要中。

（作者系重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、《西部論壇》常務(wù)副主編、編審）