論我國環(huán)境信息知情權(quán)的法律關系構(gòu)成

吳三妹

一、環(huán)境信息知情權(quán)的概念

環(huán)境信息知情權(quán)是我國環(huán)境權(quán)中一個重要的內(nèi)容，是我國公民行使相關環(huán)境權(quán)（例如環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境救濟權(quán)）的前提和基礎。環(huán)境信息知情權(quán)是指在環(huán)境保護范圍內(nèi)的知情權(quán)的體現(xiàn)，是指公眾（公民、法人以及其他社會組織）對相關環(huán)境狀況（環(huán)境法律制度、政策、具體的現(xiàn)實情況）信息的獲取、明白的權(quán)利。詳細的說，環(huán)境信息知情權(quán)就是公眾對與環(huán)境相關的一切信息能夠得到及時準確的知曉和了解的權(quán)利。

二、環(huán)境信息知情權(quán)的法律關系的構(gòu)成

環(huán)境信息知情權(quán)作為公民一項民事權(quán)利，與普通的民事法律關系的構(gòu)成相一致，其主要構(gòu)成有三個方面——環(huán)境知情權(quán)的主體、環(huán)境知情權(quán)的客體、環(huán)境知情權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。

第一，關于環(huán)境信息知情權(quán)的主體。環(huán)境信息知情權(quán)的主體從權(quán)利義務的角度劃分，主要可以分為權(quán)利主體和義務主體。所謂環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體主要是指在環(huán)境信息知情權(quán)法律關系中可以享有知情權(quán)的相關主體。而義務主體則是與權(quán)利主體相對，主要是指在環(huán)境信息知情權(quán)法律關系當中為了使權(quán)利人及時知悉環(huán)境信息而承擔環(huán)境信息公開義務的人。環(huán)境信息知情權(quán)作為一項產(chǎn)生于近現(xiàn)代的權(quán)利種類，由于環(huán)境問題具有普遍的聯(lián)系性，所以其與一般的民事法律關系中的主體具有特定性相比，環(huán)境信息知情權(quán)法律關系中權(quán)利主體應當更加具有開放性，實際上環(huán)境問題發(fā)展到今天已經(jīng)不再是某一個國家、地區(qū)或者個人的特定問題，而是涉及到在自然環(huán)境中生活的每一個人。因此，環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體不應當僅限于某一國“公民”或“國民”，而應當用“公眾”一次進行概括。具體說來，筆者認為，環(huán)境信息知情權(quán)法律關系中的權(quán)利主體中“公眾”主要包括：自然人、法人以及其他社會組織 。所謂自然人，主要是將其與法人和其他社會組織相對應，并且用自然人的概念取代政治意義上的“公民”，也是為了體現(xiàn)環(huán)境問題的全球化，因此，作為環(huán)境信息知情權(quán)的主體的人也不應當僅僅限于某一國的范圍之內(nèi)。法人和其他社會組織，尤其是具有一定專業(yè)性的社會環(huán)保組織和機構(gòu)，他們擁有普通自然人所不具備的專業(yè)知識和技能，扮演著監(jiān)督、保護和治理環(huán)境的重要角色，而且，他們行使這些職責和職能的一個重要前提是對當前環(huán)境狀況的充分了解和掌握。因此，他們也是環(huán)境信息知情權(quán)的重要權(quán)利主體。并且我國在2008年頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也把法人和其他社會組織當作可以申請環(huán)境信息的一類主體。權(quán)利主體權(quán)利的實現(xiàn)需要義務主體對自身義務的及時履行，環(huán)境信息知情權(quán)的順利實現(xiàn)，需要主體之間的“告知”與“獲取”雙向互動。[i]根據(jù)我國當前學術(shù)界的通說認為，環(huán)境信息知情權(quán)的義務主體只有公共環(huán)境當局，因為大多數(shù)人認為他們作為公共權(quán)力機關掌握著環(huán)境信息，因此，他們理所當然的成為環(huán)境信息知情權(quán)的義務主體。當然，此處的這里所說的公共環(huán)境當局不僅僅指與環(huán)境有關政府部門，還應當包括一些依法產(chǎn)生的具有環(huán)境行政法定職權(quán)的機構(gòu)和非政府組織，他們同樣肩負著及時公開環(huán)境信息的 職責。除此之外，筆者認為，作為環(huán)境問題引發(fā)的直接責任主體——企業(yè)也應當被納入到環(huán)境信息知情權(quán)的義務主體當中去，只有讓其承擔及時公布相關的環(huán)境信息，才能夠在一定程度上減少其危害環(huán)境的可能性。

第二，關于環(huán)境信息知情權(quán)的客體。所謂權(quán)利的客體，就是權(quán)利義務所指向的一個特定對象。具體到環(huán)境信息知情權(quán)的法律關系當中，其客體就是環(huán)境信息。對于何為環(huán)境信息，多數(shù)國家都采用列舉和概括的方法予以明確。例如德國就規(guī)定，“所有涉及到空氣、土壤、動植物群落及其棲息地現(xiàn)狀;活動地環(huán)境的壓力（如噪音），需要采取的措施;環(huán)保行動及舉措，包括環(huán)境環(huán)境保護行政措施及計劃的文字 、圖像或應用其他媒體記載的數(shù)據(jù)資料等”，都屬于環(huán)境信息。我國在2008年頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》中也對環(huán)境信息做了規(guī)定，我國的環(huán)境信息包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息，并對兩者的范圍做了進一步的明確。[ii]當然，并非所有的環(huán)境信息都必須公開，對某些環(huán)境信息進行保留和不予公布也是許多國家采用的做法。我國也在《環(huán)境信息公開辦法（試行）》中規(guī)定了對于危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會安全的環(huán)境信息不予公布。

環(huán)境信息作為物的一種形式， 理應是環(huán)境資源的重要部分，因此，應該將環(huán)境信息作為一種環(huán)境資源，作為環(huán)境信息知情權(quán)的客體應該在環(huán)境保護法中明確規(guī)定。原因是，我國物權(quán)法中只對環(huán)境資源做了一個籠統(tǒng)的規(guī)定，將它的地位與物的地位等同，這樣在具體事件中會產(chǎn)生認定模糊不清的情況，以至于會發(fā)生相關法律法規(guī)的適用困難的情形。在環(huán)境保護法中對環(huán)境信息的明確規(guī)定，有助于解決實踐中認定困難的問題。

環(huán)境信息知情權(quán)的內(nèi)容是環(huán)境信息知情權(quán)法律關系構(gòu)成中的重要組成部分。獲取環(huán)境信息的權(quán)利、申請的權(quán)利、獲取幫助的權(quán)利和得到救濟的權(quán)利是環(huán)境信息知情權(quán)的主要內(nèi)容。[iii]所謂獲取環(huán)境信息的權(quán)利是指環(huán)境信息知情權(quán)主體有權(quán)通過被動方式（例如國家通過相關媒體主動公布）或主動方式（例如權(quán)利人主動向有關部門申請）獲取相關的環(huán)境信息。這是公眾了解相關環(huán)境權(quán)的第一個步驟，相關國家機關、企業(yè)要切實履行好公開義務，無論是主動還是被動的公開相關環(huán)境信息，都應當是依法、真實的公開。申請的權(quán)利則是指相關權(quán)利人有權(quán)向有關部門提出申請獲得環(huán)境信息。就當前我國對申請的這項權(quán)利的規(guī)定，相關法律法規(guī)并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)定，很多都只流于形式，缺乏現(xiàn)實的可操作性。我國《行政復議法》中就只籠統(tǒng)的規(guī)定申請人可以查閱被申請人的相關的資料。相比我國，許多發(fā)達國家對這一權(quán)利就非常重視，不僅明確規(guī)定申請人擁有這一項權(quán)利，而且相關規(guī)定是具有現(xiàn)實的可操作性。比如美國，在美國《情報自由法》中的規(guī)定，不僅對收到申請的義務機關做了應該及時迅速提供相關信息，而且還規(guī)定了申請人申請的程序（包括申請的對象、時間、地點以及支付相關費用后的發(fā)展情況等）。這樣看來，國外的環(huán)境信息申請的權(quán)利就具有現(xiàn)實的可操作性，是能夠達到規(guī)定的預期效果的。獲取幫助的權(quán)利主要是指環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體在獲取環(huán)境信息或者參與環(huán)境管理活動時有權(quán)向有關國家機關申請并獲得相應的幫助。這主要強調(diào)的是，相關國家機關及企業(yè)必須要切實履行好相關信息幫助義務，及時準確的向申請人提供有效的準確的環(huán)境信息。所謂獲得救濟的權(quán)利主要是指權(quán)利人的環(huán)境信息知情權(quán)遭到破壞和踐踏時，有權(quán)獲得行政或者司法上救濟的權(quán)利。救濟相關權(quán)利人是當前環(huán)境權(quán)的保障，當權(quán)利人的環(huán)境信息知情權(quán)受到侵犯時，權(quán)利人有權(quán)依法維護自己的合法權(quán)益的。

參考文獻

[1]王明遠.各國環(huán)境知情權(quán)法律制度研究[M]，北京：北京出版社，2003年版

[2]王華等.《環(huán)境信息公開理論與實踐[M]，北京：中國環(huán)境科學出版社，2002版

[3]李摯平.經(jīng)濟法的生態(tài)化[M]，北京：法律出版社，2003年版

[4]劉沫茹、李向麗.環(huán)境知情權(quán)法律保障探究[M]，法制與社會，2012（12）

[i]王華等.環(huán)境信息公開理論與實踐，北京：中國環(huán)境科學出版社，2002年版，第26頁。

[ii] 參見：《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，第2條，第11條，第13條，第19條，第20條。

[iii]陳學敏.環(huán)境知情權(quán)，武漢：武漢大學，2004：18—19頁。