大力推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作 建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

易小光

今年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議指出：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，必須大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展局面，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深入推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈正在重新布局，世界各國城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)作也從要素協(xié)作階段邁入基于產(chǎn)業(yè)鏈的多鏈融合發(fā)展分工協(xié)作階段。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)圍繞建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心定位，找準(zhǔn)各城市比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，并據(jù)此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)城際分工和協(xié)同發(fā)展，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平，合力打造世界級萬億級特色產(chǎn)業(yè)集群和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。一是實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重要支撐。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于兩地加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力;有助于兩地充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系相對完整的比較優(yōu)勢，集中力量和優(yōu)化配置，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，成為我國繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)后又一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展重要增長極;有助于兩地盡快解決長期困擾的發(fā)展不充分問題，推動我國形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。

二是有利于推動新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、加快提升成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。新時(shí)代西部大開發(fā)，對西部地區(qū)發(fā)展提出了新要求。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于兩地著眼國家開發(fā)開放戰(zhàn)略大局，加快集聚生產(chǎn)要素資源，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力;有助于兩地已經(jīng)形成的萬億元級的電子信息和裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，初具規(guī)模的消費(fèi)品和新材料等制造業(yè)，發(fā)展迅猛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)揮更好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;有助于促進(jìn)兩地科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)高效分工、科技創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是有利于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理化。生產(chǎn)力合理布局，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的內(nèi)在要求，也是兩地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、地理空間布局合理化的重要路徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中遵循國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保證;有助于兩地加快破除行政壁壘，共建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，共謀創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，形成互利共贏的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素資源合理流動、高效聚集、優(yōu)化配置，形成兩地高效一體的產(chǎn)業(yè)空間格局。

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還存在以下問題。一是協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未形成。受地方行政體制、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)考核等因素影響，抱團(tuán)發(fā)展內(nèi)生動力不足。二是產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃嚴(yán)重滯后。成渝兩地要素稟賦相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相同，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和深入合作，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈合作不夠。三是產(chǎn)業(yè)政策體系一體化程度較低。成渝兩地在要素流通領(lǐng)域合作不深，在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投入準(zhǔn)入等方面的產(chǎn)業(yè)政策存在一定差異。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)開放平臺合作不足。兩地搭建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺更多僅限于輻射本行政區(qū)域，中歐班列（渝新歐）、西部陸海新通道建設(shè)共建共享不夠，兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索互動性和互補(bǔ)性不足，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目對成都乃至更大范圍的帶動作用發(fā)揮不充分。這些矛盾和問題，必須在今后協(xié)同發(fā)展中予以解決。

促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須尊重發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，工作中把握政府為引導(dǎo)，市場為基礎(chǔ)。一是建立完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加快形成旨在統(tǒng)籌成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，共同成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)小組，定期召開聯(lián)席會議，研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)一體化建設(shè)等事項(xiàng)。推動區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、行業(yè)協(xié)會及市場主體等建立多層次的專項(xiàng)合作機(jī)制，共同謀劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目和事項(xiàng)。盡快成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈研究中心，對兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合等重大問題開展深入研究。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局分工?；诋a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。學(xué)習(xí)借鑒長三角地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托兩江新區(qū)、天府新區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間集聚和錯(cuò)位發(fā)展，編制“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖”，加強(qiáng)川渝兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，統(tǒng)籌承接國際及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，細(xì)化各市（區(qū)）優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域布局，選擇重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，吸引培育一批企業(yè)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，構(gòu)建大中小城市優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。重慶主城都市區(qū)、成都都市圈重點(diǎn)布局高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。渝西地區(qū)、川東北等腹地城市發(fā)展制造配套產(chǎn)業(yè)、資源型工業(yè)以及旅游業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)，以創(chuàng)新鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸完善升級。瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)競爭力制高點(diǎn)，鼓勵川渝兩地科學(xué)城、國家級高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化科研服務(wù)平臺、科研人才等資源共享，推動科研大裝置、大平臺、大團(tuán)隊(duì)共建，聯(lián)合精準(zhǔn)攻關(guān)一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)，共同培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦軍工主業(yè)、軍轉(zhuǎn)民、民參軍三大領(lǐng)域，圍繞人工智能、低軌衛(wèi)星通訊、智能制造、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域，合力布局國家級重點(diǎn)科技研發(fā)高端平臺，推進(jìn)中關(guān)村（重慶）軍民融合產(chǎn)業(yè)園、綿陽科技城等軍民融合創(chuàng)新載體建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新。川渝共同搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺，共同推動科研成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，打造國家級科技成果交易和轉(zhuǎn)化中心。鼓勵川渝兩地金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù);抓好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)。完善各類合作平臺協(xié)調(diào)機(jī)制，推動“萬達(dá)開”、廣安、潼南、銅梁、合江等川渝合作示范區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展，推進(jìn)兩地異地共建“飛地園區(qū)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。簡政放權(quán)，賦予川渝合作示范區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。聚焦電子信息、消費(fèi)品工業(yè)以及物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)各協(xié)議聯(lián)盟單位成員建立基于產(chǎn)業(yè)配套的供需合作機(jī)制。

三是推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)汽摩、電子信息等制造業(yè)合作。推進(jìn)川渝兩地汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)在整車研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件配套、檢測服務(wù)平臺建設(shè)等方面深度合作，做大做優(yōu)做強(qiáng)汽車、摩托車及配套產(chǎn)業(yè)，將成渝發(fā)展主軸建設(shè)成為聯(lián)系緊密、布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈完善、集群效應(yīng)突出的汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)走廊，共同打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地。共建智能制造和電子信息產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同推進(jìn)核心器件、集成電路、信息安全等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與高端產(chǎn)品制造應(yīng)用，推動兩地京東方協(xié)同發(fā)展，共同建設(shè)西部人工智能產(chǎn)業(yè)高地。做大做強(qiáng)新型顯示產(chǎn)業(yè)，合力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢集群。以中新（重慶）互聯(lián)互通項(xiàng)目為載體，共同爭取國家支持，推進(jìn)金融、航空等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域市場對外開放，打造西部金融中心。共建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化重慶、成都國家級物流樞紐功能，打造萬州、涪陵、江津、永川、遂寧、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充等商貿(mào)物流基地。整合數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和區(qū)域性國際數(shù)據(jù)中心，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。引進(jìn)國際國內(nèi)物流龍頭企業(yè)和綜合物流服務(wù)集成商，發(fā)展供應(yīng)鏈管理、物流總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)衍生服務(wù)等高端業(yè)態(tài)。共建大健康產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵和支持川渝科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)深化合作，共建“中國牙谷”口腔裝備材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托巴蜀丘陵區(qū)山水田園風(fēng)光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)人文、農(nóng)耕、自然相融合的綜合性鄉(xiāng)村旅游聚落，整合旅游路線，共建巴蜀文化旅游走廊。

四是建立完善城際產(chǎn)業(yè)協(xié)作的政策共享和利益分享機(jī)制。建立完善GDP分計(jì)、稅收分享和企業(yè)資質(zhì)互通互認(rèn)等制度。川渝共同協(xié)商，探索建立雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)研產(chǎn)分離項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目輸出地區(qū)與承接地區(qū)的GDP分計(jì)、稅收分成機(jī)制。川渝共商制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)創(chuàng)造增加值分享統(tǒng)計(jì)辦法，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在不同合作城市之間按一定比例分享GDP的指標(biāo)數(shù)。改革政績考核辦法，適度減少對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)輸出地政府的經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)要求。對于跨省市、跨城市合作項(xiàng)目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作城市之間分成共享。建立合建園區(qū)、飛地園區(qū)的利益分享機(jī)制。建立健全跨區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)財(cái)稅利益分配機(jī)制，合理均衡企業(yè)總部與分支機(jī)構(gòu)所在地的財(cái)稅利益分配關(guān)系。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、雙軟企業(yè)等企業(yè)資質(zhì)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)互通互認(rèn)，享受同等優(yōu)惠政策。消除稅收返還、土地租金、工商登記等優(yōu)惠政策的地方差異，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的招商優(yōu)惠政策，共同成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金。借鑒長三角經(jīng)驗(yàn)，川渝兩地共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接和結(jié)構(gòu)升級。適時(shí)探索爭取國家支持，國家和川渝兩地共同投資建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于發(fā)展具有全國影響性的共建互惠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的使用、受惠情況，協(xié)商確定各方出資比例和權(quán)益分配。

（作者系重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長）